農(nóng)村三資差異性管理的調(diào)研與思考

【摘要】隨著村級區(qū)域和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴大，農(nóng)村村級集體三資管理差異性矛盾及問題也集中凸現(xiàn)出來，文章通過浙江省慈溪市觀海衛(wèi)鎮(zhèn)三資管理的情況調(diào)查，對資金、資產(chǎn)、資源管理中存在的突出問題進(jìn)行剖析，試對農(nóng)村三資管理的問題進(jìn)行差異性管理及趨勢性防范，從而進(jìn)一步加強和提高農(nóng)村三資管理的認(rèn)識和水平。

【關(guān)鍵詞】觀海衛(wèi) 三資 差異 調(diào)研

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷深化，我國農(nóng)村村級集體也呈現(xiàn)出豐富多樣的經(jīng)濟(jì)形式，農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源“三資”的開發(fā)或運用不斷加強，農(nóng)村三資管理中的矛盾及問題也集中凸現(xiàn)出來。現(xiàn)通過浙江省慈溪市觀海衛(wèi)鎮(zhèn)的三資管理情況的調(diào)查，試對農(nóng)村三資管理工作作一研究和探討。

一、加強農(nóng)村三資管理的重要意義

近年來，隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大，各級政府和業(yè)務(wù)主管部門對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)三資的監(jiān)管有了進(jìn)一步的認(rèn)識，村級“三資”管理工作也得到了一些規(guī)范，對有效促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)和穩(wěn)定農(nóng)村組織運行，發(fā)揮了重大的作用。但因鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域面積大，各村的經(jīng)濟(jì)規(guī)模狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r差距較大，也給村級三資管理帶來了新的問題與挑戰(zhàn)，隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村問題被日益重視，廣大村民的法制意識也逐步得到了提高，基層涉及“三資”問題的信訪件也在不斷的增加，近三年來，從全鎮(zhèn)反映的農(nóng)村問題的信訪件上分析，涉及農(nóng)村三資管理和同三資管理有關(guān)聯(lián)的信訪案件，也有了上升。這些問題的存在很大程度上影響了農(nóng)村基層黨組織的號召，也嚴(yán)重影響了黨群、干群關(guān)系，困擾了基層黨委、政府的正常工作，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的“絆腳石”。

二、觀海衛(wèi)鎮(zhèn)基本情況

觀海衛(wèi)鎮(zhèn)是寧波市七個“衛(wèi)星城市”之一，背山臨海，鎮(zhèn)域面積146平方公里，轄42個行政村（社區(qū)）。2011年底，轄區(qū)總?cè)丝跒?1.94萬（常居人口146790、外來人口43032），農(nóng)民人均收入為14061元。全鎮(zhèn)村級資產(chǎn)總額為78670萬元，平均每村為1873萬元，村級資產(chǎn)主要房屋為主；全鎮(zhèn)共有耕地面積93305畝，山林面積35656畝，其中資產(chǎn)總額在5000萬以上的村有4個，村資產(chǎn)總額最多的超7300萬元。而村資產(chǎn)總額最少的村不足200萬元，相差30多倍；村級集體經(jīng)濟(jì)的收入主要來源有村級廠房房屋出租、果園魚塘發(fā)包、上級補助等。全鎮(zhèn)村級收入為9339萬元，平均222萬元，村級收入最多的村超1000萬元，村級收入不到50萬元的村有兩個，相差20多倍。

三、調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問題和原因分析

（一）干部群眾對“三資”管理的認(rèn)識度參差不齊

廣大農(nóng)村干部群眾，由于歷史的原因，對“三資”的認(rèn)知度差距較大。有的村因歷史或地域等原因，始終處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿，干部群眾對村級三資利用和管理比較自學(xué)。有的村則偏重資金、忽視資產(chǎn)，特別是對資源價值認(rèn)識不足，存在著農(nóng)村干部對“三資”管理上存在著較大的缺陷，也誘使了個別黨性意識淡薄的農(nóng)村干部私欲的產(chǎn)生，進(jìn)一步導(dǎo)致了農(nóng)村干部違紀(jì)違法事件常有發(fā)生，基層群眾對此反映較強，也成了農(nóng)村工作的難點和熱點。

（二）財務(wù)監(jiān)管“一刀切”，不利于三資的有效管理

1.日常管理制度中的不適應(yīng)

目前，觀海衛(wèi)鎮(zhèn)所有村一律實行村賬委托代理制度，村級財務(wù)管理在鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站的監(jiān)管下普遍有了很大加強。但在集體資金管理上存在一些問題。主要表現(xiàn)為：一是一些村賬務(wù)多，報賬不及時，影響了會計服務(wù)中心的財務(wù)報表的完成進(jìn)度；二是一些不符合規(guī)定的支出還沒有做到完全被杜絕。如村級招待費開支問題，上級要求實行村級“零招待”，而這與一些村實際情況不適應(yīng)，村干部在上下級聯(lián)系時的一些招待開支難以報賬。

2.會計監(jiān)督職能有脫節(jié)現(xiàn)象

村賬由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一托管代理后，會計服務(wù)中心每個會計人員處理多個村的賬務(wù)，大廳式工作情境，一律式的工作模式，造成了財務(wù)管理與會計核算分離，失去了實時實地監(jiān)督的優(yōu)勢。村級出納報賬時，會計服務(wù)中心的會計人員，只能根據(jù)收支票據(jù)來審核，一是看村報賬發(fā)票的手續(xù)是否完備；二是看票據(jù)是否規(guī)范合法。只要手續(xù)完備，票據(jù)合法有效，難以判斷反映的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容是否真實，一般都都報銷入賬。會計服務(wù)中心會計人員整天忙于報賬結(jié)賬記賬，無暇顧及發(fā)票內(nèi)容的真實性，致使會計的監(jiān)督職能難以真正實現(xiàn)?，F(xiàn)在又實行村級賬務(wù)收支一季一公開，使得這一問題更加突出。同時，工作能力和工作責(zé)任性普遍不強，影響了代理服務(wù)質(zhì)量和監(jiān)管水平，直接影響著整個監(jiān)管過程的具體實施和最終執(zhí)行。如少部分村仍存在坐收坐支的現(xiàn)象。

3.社監(jiān)會人員素質(zhì)普遍不高，難以適應(yīng)監(jiān)管要求

觀海衛(wèi)鎮(zhèn)現(xiàn)有的社監(jiān)會人員基本上由村里老干部和老黨員等組成，共150多名。其中：文化程度初中以上占總?cè)藬?shù)的8.61％，小學(xué)及以下的占91.39％；年齡60歲以上占總?cè)藬?shù)的29.8％，35歲以下占1.32％。村監(jiān)會人員人員年齡結(jié)構(gòu)老化，文化素質(zhì)較低（有的還是可以說是文盲），懂賬務(wù)和管理的人員更是少之又少，這樣的一支監(jiān)督人員能起到多大的作用呢？即使他們有很強的責(zé)任性和工作熱情，由于缺少有關(guān)財務(wù)知識和管理能力，很難起到真正的“監(jiān)工”作用。只有走走過場，很多也只是搞一下形式。有的村社監(jiān)會主任實際上只管了一個章，能真正起到監(jiān)管作用的占極少數(shù)，有待進(jìn)一步加強和提高。

（三）部分村級資產(chǎn)、資源未能得到評估，導(dǎo)致管理失衡

一些村受經(jīng)濟(jì)條件制約或因認(rèn)識上的不足，有些資產(chǎn)評估因涉及評估費的問題等原因未請專業(yè)評估機構(gòu)估值，而估計入賬，造成估值不合理或不實；由于歷史原因和人們的意識問題，很多村級資源類的資產(chǎn)也未能進(jìn)行評估。特別是資源比較豐富的村，如有山林的村，未對山林的資源進(jìn)行評估，還有大量的村級所有的土地、山場等?；旧隙嘉吹怯浽趦裕瑳]有評估入賬，也體現(xiàn)在賬面上。大大低估了村級的資源性資產(chǎn)產(chǎn)生有資源，沒有體現(xiàn)其存在的價值。社員對村級資金的關(guān)注度相對較高，是看得到的，也是用得到的，但對資源類的資產(chǎn)關(guān)注度較少，從而產(chǎn)生村級資源資產(chǎn)的浪費和被侵占，而少有社員關(guān)心，這將對整個村級的“三資”管理產(chǎn)生了嚴(yán)重失衡。

四、關(guān)于加強農(nóng)村三資管理的對策和建議

為從根本上消除農(nóng)村“三資”管理中存在的不足，杜絕滋生腐敗的土壤和條件，必須根據(jù)各村的實際情況，認(rèn)真分析，以完善制度、規(guī)范管理，強化監(jiān)督、嚴(yán)肅查處等為基礎(chǔ)，進(jìn)行有統(tǒng)一、有差別的管理、監(jiān)督和懲戒，規(guī)范農(nóng)村基層干部權(quán)力行使。

（一）提高認(rèn)識力度，建立、完善農(nóng)村“三資”管理各項制度

1.盡快建立資產(chǎn)評估、資源登記制度

針對一些村重資金，輕資源的情況，要突出重點，做好村級資產(chǎn)，特別是資源的評估工作，建立登記備案制度，把資產(chǎn)、資源類價值的以貨幣化形式合理體現(xiàn)，較為直觀地體現(xiàn)和重視各類資產(chǎn)。

2.進(jìn)一步完善農(nóng)村“三資”管理的各項制度

針對農(nóng)村“三資”管理實踐中的薄弱環(huán)節(jié)和制度上的缺陷，科學(xué)設(shè)計，合理安排，促使這些領(lǐng)域制度規(guī)范化、法制化、合理化。

（1）進(jìn)一步完善村級委托招投標(biāo)制度。要進(jìn)一步明確招標(biāo)范圍，規(guī)范操作流程，強化標(biāo)后監(jiān)管，在具體運作過程中，要突出把好申請、審核、公告、投標(biāo)、開標(biāo)評標(biāo)、公示、簽約等環(huán)節(jié)，確保全程“陽光操作”，逐步規(guī)范農(nóng)村招投標(biāo)和產(chǎn)權(quán)交易市場。

（2）完善農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管制度。進(jìn)一步建立健全集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、評估、登記、臺賬管理、處置、保值增值等項配套制度。要在完成清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，加強對村級重大資金往來、資產(chǎn)處置、資源開發(fā)的程序進(jìn)行監(jiān)督把關(guān)，防止集體資產(chǎn)流失，確保集體資產(chǎn)保值增值。同時要做到職責(zé)分明，但又要相互配合、相互協(xié)調(diào)。

（3）建立健全農(nóng)村三資的民主監(jiān)管制度。要健全完善并嚴(yán)格執(zhí)行黨員大會制度、社員代表大會制度、“兩委”班子議事規(guī)則、村干部崗位職責(zé)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定相關(guān)制度，

（二）規(guī)范“三資”管理職責(zé)，強化“三資”管理服務(wù)

1.要加強會計委托代理服務(wù)

首先，要進(jìn)一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會計隊伍建設(shè)，配足配強專職代理會計，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)技能。要將農(nóng)村財務(wù)管理與財務(wù)公開、民主理財、檢查監(jiān)督和解決群眾反映的突出問題結(jié)合起來，重點圍繞村級財務(wù)收支、土地補償費使用和管理、上級財政轉(zhuǎn)移支付資金使用、新農(nóng)村建設(shè)項目投資等，加強對集體資產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)活動的審查，強化對資金使用情況的監(jiān)督。

2.要統(tǒng)一和規(guī)范代理范圍

統(tǒng)一代理資金：將村級集體原有積累以用發(fā)包、經(jīng)營、租賃、征用土地、集體資產(chǎn)變賣、上級撥入資金、借入資金、其他收入等形成的貨幣資金和有價證券均納入代理范疇。統(tǒng)一代理資產(chǎn)：主要是指村集體所有或以投資、經(jīng)營和勞動積累所形成的固定資產(chǎn)、財產(chǎn)物資、債權(quán)債務(wù)及無形資產(chǎn)等，包括建筑物、農(nóng)業(yè)機械、機電設(shè)備、辦公用品和文教衛(wèi)設(shè)施、集體畜牧、務(wù)類應(yīng)收款、長短期投資，專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等。統(tǒng)一代理資源：包括村集體所有的土地和法律規(guī)定屬于集體所有的山林、旱地荒地、水面、灘涂、山塘等自然資源。

3.推進(jìn)民主化管理，完善權(quán)力制約機制

以明確界定農(nóng)村基層干部權(quán)力的職責(zé)范圍，明確權(quán)力運作的程序、明確超越權(quán)限、違反程序、不履行責(zé)任和義務(wù)的處理規(guī)定，規(guī)范農(nóng)村基層干部行為，確保村級重大決策、重大事項和集體資金管理由集體討論決定，防止由個別人說了算或少數(shù)人的暗箱操作。

4.要推行村級組織重大事項報告制度

對村級組織重大事項必須“一事一議”，由村黨支部于“事前”書面報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，并送有關(guān)部門備案，規(guī)范農(nóng)村基層干部決策行為。

（三）強化監(jiān)督功能，健全監(jiān)督管理機制

首先，要健全和完善村務(wù)公開制度。進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)公開程序、公開內(nèi)容，健全監(jiān)督檢查、責(zé)任追究、考核獎懲機制，使村務(wù)公開真正落到實處。完善村務(wù)民主聽證制度，進(jìn)一步民主聽證的范圍，規(guī)范聽證的程序，讓村民參與重大村務(wù)的討論與決策。其次，要進(jìn)一步加強基層監(jiān)督力度，提高人員素質(zhì)。在社監(jiān)會的基礎(chǔ)上，將村民主理財小組、村務(wù)公開監(jiān)督小組等合并為村務(wù)監(jiān)督委員會，重點監(jiān)督財務(wù)管理和村務(wù)公開、重大事項決策、大額資金使用、公益項目建設(shè)及村干部執(zhí)行廉潔自律情況等。然后，要完善紀(jì)檢、組織、信訪、司法等部門間的工作聯(lián)系，及時通報情況，加強協(xié)調(diào)與配合，形成對農(nóng)村基層干部進(jìn)行全方位監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)。

（四）建立法紀(jì)懲處機制，提高懲罰力度

一要建立警示誡勉談話機制。通過推行村干部述廉考廉、民主評議、廉政談話、任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等制度，及時掌握農(nóng)村村干部廉政情況，對存在傾向性、苗頭性問題的黨員干部，進(jìn)行警示談話；對有輕微違紀(jì)行為的，進(jìn)行誡勉談話，有針對性地督促其加強防范，糾正存在的問題。二要加強基層案件查辦工作。加大對農(nóng)村基層黨員干部違法違紀(jì)案件查辦力度，特別是對群眾反映強烈的問題要進(jìn)行嚴(yán)肅查處。三要抓好“一案一教育”工作。在查處帶有普遍性問題的農(nóng)村干部違法亂紀(jì)典型案件后，及時發(fā)出警示通報，以案釋紀(jì)，以案促教，增強教育效果。

作者簡介：顧旭東（1976-），男，浙江慈溪人，會計師、經(jīng)濟(jì)師，長期從事農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作；潘馳威（1990-），男，浙江慈溪人，就讀于浙江工商大學(xué)杭州商學(xué)院，研究方向：國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易。

（責(zé)任編輯：陳岑）