可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)經(jīng)濟(jì)活動空間布局優(yōu)化研究

【摘要】可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)是踐行生態(tài)文明，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要路徑。文章從實驗區(qū)的概念與內(nèi)涵出發(fā)，分析了優(yōu)化經(jīng)濟(jì)活動空間布局的重要性，進(jìn)而指出，應(yīng)從產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)工業(yè)園區(qū)布局和城鎮(zhèn)體系安排三個方面對經(jīng)濟(jì)活動的空間布局進(jìn)行優(yōu)化。

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)布局 空間布局 城鎮(zhèn)體系 可持續(xù)發(fā)展

一、可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)的概念與內(nèi)涵

可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)是以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為目標(biāo)，通過科技引導(dǎo)、改革創(chuàng)新和實驗示范，促進(jìn)實驗區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會以及人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的一類區(qū)域。它是我國為落實21世紀(jì)議程、落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展所形成的一類實驗區(qū)。實驗區(qū)以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的實驗項目為載體，探索可持續(xù)發(fā)展的路徑，總結(jié)經(jīng)驗在全國范圍內(nèi)推廣，最終實現(xiàn)國家可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。

可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)相統(tǒng)一的空間載體，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境、人的活動與自然規(guī)律統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)矛盾化解在空間、區(qū)域的實現(xiàn)。十七大提出了建設(shè)生態(tài)文明的奮斗目標(biāo)?？沙掷m(xù)發(fā)展實驗區(qū)也是生態(tài)文明戰(zhàn)略的區(qū)域?qū)嵺`。

可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)要率先進(jìn)行建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的實踐，為推進(jìn)建設(shè)生態(tài)文明打下良好的基礎(chǔ)，進(jìn)行前瞻性探索。建設(shè)生態(tài)文明是時代賦予實驗區(qū)新的歷史使命，實驗區(qū)要為實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境良好發(fā)揮主體作用，要為全社會牢固樹立生態(tài)文明觀發(fā)揮主體作用。

二、實驗區(qū)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)活動空間布局的重要性

資源的稀缺性需要我們對資源進(jìn)行有效配置。人類需要對有限的資源，包括自然資源社會資源都進(jìn)行優(yōu)化配置。這是在資源稀缺性的前提下，人類最基本的選擇。人類的經(jīng)濟(jì)活動擴展到空間的配置也就是空間布局。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)活動的空間布局顯得尤其重要。

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)活動的空間布局主要包括三方面：產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)工業(yè)園區(qū)布局和城鎮(zhèn)體系安排。

合理的產(chǎn)業(yè)布局將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于空間變動，某一產(chǎn)業(yè)能夠獲得優(yōu)勢的區(qū)位，區(qū)位的優(yōu)勢直接表現(xiàn)為：產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動經(jīng)濟(jì)增長。反之，產(chǎn)業(yè)布局不合理，未能取得區(qū)位優(yōu)勢時，企業(yè)之間的信息流、物流的交流不暢，企業(yè)必然提高了生產(chǎn)成本，直接影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長也會削弱。

產(chǎn)業(yè)布局合理將改善生態(tài)環(huán)境，從一定程度上說不合理的經(jīng)濟(jì)活動布局會惡化生態(tài)環(huán)境。要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，同時產(chǎn)生較高的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益，就需要我們用科學(xué)、合理的經(jīng)濟(jì)活動空間布局，使生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)能和諧共生，正常運行，協(xié)調(diào)發(fā)展。若空間布局不合理，既影響了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)的發(fā)展，又不能產(chǎn)生高的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，還會阻礙實驗區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

堅持產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與空間規(guī)劃統(tǒng)籌兼顧的原則，處理好城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市化與產(chǎn)業(yè)化的關(guān)系。

不同地域不同空間經(jīng)濟(jì)發(fā)展所依賴的生態(tài)承載力是不同的。要首先明確本區(qū)的生態(tài)承載力的評價體系和評價標(biāo)準(zhǔn)，建立合適的指標(biāo)體系。再根據(jù)環(huán)境容量的目標(biāo)，落實污染防治措施和各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對土地資源的占有和利用要復(fù)核可持續(xù)發(fā)展的基本要求，地表水的自凈能力和納污負(fù)荷基本平衡，工業(yè)廢氣的自凈擴散能力要與排入大氣的污染負(fù)荷基本平衡。

城鎮(zhèn)體系安排是政府行為，是國家或一定區(qū)域政府引導(dǎo)和協(xié)調(diào)區(qū)域城鎮(zhèn)合理發(fā)展與布局的系列措施。城鎮(zhèn)體系安排的目的是實現(xiàn)城鎮(zhèn)體系的規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)與空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

由于城鎮(zhèn)也存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)與規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的問題，有集聚效益和規(guī)模效益。集聚經(jīng)濟(jì)帶來城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大，空間集聚效益并不總是隨著集聚規(guī)模的擴大而遞增。開始時城鎮(zhèn)集聚經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造出正的外部性；當(dāng)城鎮(zhèn)的規(guī)模超過一定限度，將帶來集聚效應(yīng)的下降，造成負(fù)的外部性。城鎮(zhèn)體系的核心是中心城，我國城市大多還處于集聚式的發(fā)展階段，中心城的規(guī)模在不斷擴張。但放任其規(guī)模無限制的擴張下去，會造成中心城內(nèi)部運行成本的提高、環(huán)境的惡化、抑制周邊地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，政府要建立科學(xué)的中心城增長邊界，即構(gòu)建都市區(qū)，在都市區(qū)范圍內(nèi)大力促進(jìn)城市化的快速發(fā)展。

工業(yè)向園區(qū)的聚集有助于改善當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域環(huán)境，獲得行業(yè)發(fā)展的規(guī)模效益。如果園區(qū)選址和規(guī)劃設(shè)計布局不合理，則會造成一定的或較嚴(yán)重的局域環(huán)境問題。在進(jìn)行園區(qū)選址規(guī)劃和設(shè)計時，要注意避免環(huán)境問題的發(fā)生，以從源頭控制或減輕環(huán)境污染。例如，工業(yè)園區(qū)不宜布局于上風(fēng)上水的地區(qū)，以免造成環(huán)境污染和對居民的正常生產(chǎn)生活造成影響。

三、實驗區(qū)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)活動空間布局的思路

（一）產(chǎn)業(yè)布局要處理好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、前向、后向產(chǎn)業(yè)的空間布局

一般來講，市區(qū)應(yīng)集中大型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵性技術(shù)研發(fā)；技術(shù)含量相對較低、具有較高要求的專業(yè)性分工的各種配件、半成品則由近郊區(qū)及周圍區(qū)縣配套相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)來完成。根據(jù)具體情況，近郊區(qū)縣的生產(chǎn)企業(yè)可以再委托。這種模式有利于發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律。

例如，上海市的服務(wù)業(yè)在全國位列前列。目前已經(jīng)形成了浦東新區(qū)國家級開發(fā)區(qū)、市級工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代物流園區(qū)等覆蓋面極廣的多層次開發(fā)區(qū)。不同層級的開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局各有側(cè)重，積極引導(dǎo)不同產(chǎn)業(yè)向各級各類的開發(fā)區(qū)積聚，在空間上形成了有梯度、有層次、有主次的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。上海傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)繁榮區(qū)域，內(nèi)環(huán)線以內(nèi)區(qū)域，由于土地資源的稀缺性，無法再發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)及制造業(yè)，因此以發(fā)展金融保險、商貿(mào)物流等高層次的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)了服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級；內(nèi)環(huán)線與外環(huán)線之間的區(qū)域，積極承接從內(nèi)環(huán)線內(nèi)轉(zhuǎn)移出的現(xiàn)有工業(yè)，再提高土地的利用效率，集中建設(shè)市級工業(yè)園區(qū)，在園區(qū)內(nèi)大理發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步增強經(jīng)濟(jì)規(guī)模和實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)集約化，提高工業(yè)的單位產(chǎn)值。

（二）生態(tài)工業(yè)園區(qū)應(yīng)避開人口密集的市區(qū)、居民區(qū)、上水源區(qū)及風(fēng)景區(qū)，并與其所依托的區(qū)域或城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)

工業(yè)園區(qū)的選址要考慮其產(chǎn)成品的交通運輸、物流便利以及園區(qū)內(nèi)達(dá)標(biāo)污水排放是否會對周邊環(huán)境帶來負(fù)外部性影響等因素。例如，選址前，要充分考慮所在地常年的主導(dǎo)風(fēng)向，在此基礎(chǔ)上，再安排有關(guān)建筑物、車間，減少生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的有害氣體對人體、周邊環(huán)境的影響。園區(qū)的選址是一個戰(zhàn)略決策，一旦決策錯誤，將會帶來難以估量的經(jīng)濟(jì)損失和惡劣的社會影響。

園區(qū)發(fā)展要與其所依托的區(qū)域或城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選區(qū)要與當(dāng)?shù)氐馁Y源、要素條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相吻合。礦產(chǎn)資源、水資源、土地、勞動力等既是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚的因素，也是限制工業(yè)園區(qū)規(guī)模的因素。對經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，資源條件是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)特別是公共基礎(chǔ)設(shè)施的承受能力，如交通道路運輸能力、供水、供電、污水排放處理系統(tǒng)、通信系統(tǒng)的完備程度等是發(fā)展或限制工業(yè)園區(qū)的主要因素，應(yīng)引起足夠重視。

（三）從城鎮(zhèn)體系的規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)與空間結(jié)構(gòu)對城鎮(zhèn)體系安排進(jìn)行優(yōu)化

要預(yù)測其城鎮(zhèn)化水平，從而對城鎮(zhèn)的規(guī)模結(jié)構(gòu)做出預(yù)測，明確是處于大城市、中等城市、小城市或一般建制鎮(zhèn)的哪一個層次。城鎮(zhèn)不同的等級規(guī)模，意味著城鎮(zhèn)有不同的分工，體現(xiàn)不同的職能。通過分析城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)總量、就業(yè)結(jié)構(gòu)等確定各城鎮(zhèn)的職能類型，明確城鎮(zhèn)的分工和發(fā)展方向。實現(xiàn)城鎮(zhèn)職能的協(xié)調(diào)化。

在空間布局上，實驗區(qū)要將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境承載能力相統(tǒng)一，形成各具特色的發(fā)展格局。要切實加強環(huán)境保護(hù)，實現(xiàn)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。從保護(hù)生態(tài)環(huán)境出發(fā)，建立起經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然環(huán)境合理協(xié)調(diào)的關(guān)系，合理地利用與改造自然，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人類的生存發(fā)展提供條件。

四、總結(jié)

可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)要在空間布局和項目設(shè)置時要以踐行生態(tài)文明為基礎(chǔ)，充分考慮資源現(xiàn)狀，結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡匦蔚孛?，在盡可能不破壞原自然生態(tài)環(huán)境的前提下，科學(xué)、合理的保護(hù)和開發(fā)好規(guī)劃地內(nèi)的土地資源，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)體系、工業(yè)園區(qū)的優(yōu)化布局。為了最大限度的減少對自然和生態(tài)環(huán)境的影響，要通過合理的產(chǎn)業(yè)布局模式，使城區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)向良性演化與發(fā)展。在空間布局方面要積極進(jìn)行探索與實踐，帶動重點行業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在項目的布局和構(gòu)成上，發(fā)揮項目對重點行業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動作用，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，起到“以點帶面”的作用，以發(fā)揮實驗區(qū)的示范效應(yīng)。

生態(tài)文明的提出為可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)賦予了新的任務(wù)。在原先的實驗區(qū)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，要增加建設(shè)生態(tài)城市、樹立生態(tài)文化觀、生態(tài)科技觀的思想，強化社會的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，積極借鑒國際上生態(tài)文明建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗，加快生態(tài)文明建設(shè)步伐。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介：熊玲，女，碩士，西南財經(jīng)大學(xué)天府學(xué)院講師。

（責(zé)任編輯：劉晶晶）