中澳政府績效審計(jì)比較分析

【摘要】隨著公共受托責(zé)任關(guān)系的發(fā)展，作為國家治理的政府績效審計(jì)凸顯其重要性。文章通過對中澳兩國政府績效審計(jì)獨(dú)立性的對比分析，發(fā)現(xiàn)中國審計(jì)機(jī)關(guān)獨(dú)立性相對較弱、審計(jì)范圍相對較小等問題，并從中得出有關(guān)改善中國政府績效審計(jì)的一些啟示。

【關(guān)鍵詞】政府績效 政府績效審計(jì) 中澳比較

一、問題的提出

2008年，世界性金融危機(jī)背景下，我國中央政府出臺(tái)了4萬億的經(jīng)濟(jì)刺激的一攬子計(jì)劃，地方政府也紛紛出臺(tái)相關(guān)的配套措施，而這些政府資金的投向是哪些領(lǐng)域，效果如何，這些都是政府審計(jì)所關(guān)注的。2008年，審計(jì)署根據(jù)審計(jì)工作的發(fā)展變化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢制定并發(fā)布了《審計(jì)署2008至2012年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》，其中指出“全面推進(jìn)績效審計(jì)，推動(dòng)建立健全政府績效管理制度，促進(jìn)提高政府績效管理水平和建立健全政府機(jī)關(guān)責(zé)任追究制。在這樣的環(huán)境下，為了更好地實(shí)施績效審計(jì)，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)改革開放事業(yè)的更好更快發(fā)展，亟需加強(qiáng)政府績效審計(jì)研究。

二、中澳政府績效審計(jì)比較分析

（一）中澳政府績效審計(jì)的獨(dú)立性

1．中國政府績效審計(jì)的獨(dú)立性

我國按照憲法與審計(jì)法規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)是政府的一個(gè)獨(dú)立部門，設(shè)在政府內(nèi)部，受政府主要負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)。我國的審計(jì)署對國務(wù)院總理負(fù)責(zé)，在總理的領(lǐng)導(dǎo)下行使審計(jì)監(jiān)督職權(quán)。地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)則要對上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，它受上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和本級(jí)政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，行使審計(jì)監(jiān)督職權(quán)。除上述之外，其他的社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人以及行政機(jī)關(guān)，都沒有權(quán)利對審計(jì)機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行干涉，影響他們依法獨(dú)立行使審計(jì)職權(quán)。

2. 澳大利亞政府績效審計(jì)的獨(dú)立性

澳大利亞的審計(jì)署不隸屬于政府，它的審計(jì)機(jī)關(guān)是屬于立法型的，不存在領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，這是政府績效審計(jì)獨(dú)立性的有力保證，也是審計(jì)結(jié)果公正性和透明性的有效保證。澳大利亞審計(jì)法規(guī)定，審計(jì)長可在他（她）認(rèn)為合適的時(shí)間間隔內(nèi)，對政府各部、聯(lián)邦機(jī)構(gòu)進(jìn)行效率審計(jì)。審計(jì)法還規(guī)定，審計(jì)長要想對接收聯(lián)邦政府援助的非聯(lián)邦公營機(jī)構(gòu)、與州政府達(dá)成協(xié)議成立的機(jī)構(gòu)、聯(lián)邦控制的公司進(jìn)行效率審計(jì)，必須要先取得有關(guān)部長的請求。審計(jì)長在審計(jì)法的授權(quán)下對所有機(jī)構(gòu)開展項(xiàng)目績效審計(jì)。綜上所述，澳大利亞的審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立性比我國的獨(dú)立性要強(qiáng)。

（二）中澳政府績效審計(jì)范圍對比分析

1.中國政府績效審計(jì)范圍

從審計(jì)對象看，根據(jù)我國《憲法》以及《審計(jì)法》的具體規(guī)定，我國國家審計(jì)對象的實(shí)體是指中央銀行和國有金融機(jī)構(gòu)、所有作為會(huì)計(jì)單位的中央和地方的各級(jí)財(cái)政部門、行政機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、國家的事業(yè)組織、基本建設(shè)單位等。審計(jì)對象的主要內(nèi)容包括上述部門的信貸、財(cái)務(wù)收支(負(fù)債、資產(chǎn)、損益)和決算、財(cái)政預(yù)算，以及與財(cái)政財(cái)務(wù)收支有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其經(jīng)濟(jì)效益。《國家審計(jì)準(zhǔn)則》（2010）的總則還指出，審計(jì)機(jī)關(guān)依法對預(yù)算管理或者國有資產(chǎn)管理使用等與國家財(cái)政收支有關(guān)的特定事項(xiàng)向有關(guān)地方、部門、單位進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。

2. 澳大利亞政府績效審計(jì)范圍

澳大利亞通過以下來衡量公共部門管理的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，即檢查和評(píng)估資源利用、風(fēng)險(xiǎn)管理、信息系統(tǒng)、提供產(chǎn)品和服務(wù)、監(jiān)督和控制的報(bào)告系統(tǒng)、遵守法規(guī)和職業(yè)道德以及運(yùn)營考核。所以，澳大利亞績效審計(jì)并不僅僅是評(píng)估經(jīng)濟(jì)效益，而是擴(kuò)展到了控制及服務(wù)、政府管理等廣泛領(lǐng)域，是典型的公共部門績效評(píng)估。

三、結(jié)論與啟示

澳大利亞其獨(dú)立的審計(jì)體制和明確的立法是澳大利亞政府績效審計(jì)的鮮明特點(diǎn)。通過上述的分析，筆者認(rèn)為可以通過以下幾方面改進(jìn)我國的政府績效審計(jì)。

（一）推進(jìn)審計(jì)體制改革，增強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立性

我國審計(jì)機(jī)構(gòu)是行政型的，審計(jì)機(jī)關(guān)隸屬于政府。審計(jì)機(jī)關(guān)既要監(jiān)督政府又要受政府領(lǐng)導(dǎo)，缺乏獨(dú)立性。并且隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的建立以及政府職能的改變，現(xiàn)行的審計(jì)體制已不能適應(yīng)形勢的需要，為促進(jìn)發(fā)展績效審計(jì)，進(jìn)一步提高獨(dú)立性，我國應(yīng)該充分吸取澳大利亞審計(jì)體制的精華，讓全國人民代表大會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)國家審計(jì)工作，讓其直接對人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)。審計(jì)經(jīng)費(fèi)應(yīng)單獨(dú)列入國家財(cái)政總預(yù)算，各級(jí)地方審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)經(jīng)費(fèi)不應(yīng)納入地方財(cái)政預(yù)算，保證審計(jì)機(jī)關(guān)獨(dú)立性。

（二）充分發(fā)揮人大在政府績效審計(jì)中的作用，加強(qiáng)對審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督

現(xiàn)實(shí)中我國審計(jì)署的活動(dòng)是由財(cái)政部和監(jiān)察部成立的專業(yè)監(jiān)察小組來進(jìn)行監(jiān)督，這具有“內(nèi)部審計(jì)”的性質(zhì)。專業(yè)監(jiān)察小組的人員都是政府官員，不一定具有必需的審計(jì)技能；其次，監(jiān)察小組缺乏檢查必需的獨(dú)立性，因?yàn)樨?cái)政部和監(jiān)察部都是審計(jì)署的被審計(jì)單位，相互審計(jì)難免可能會(huì)出現(xiàn)損害獨(dú)立性的行為。所以，可以借鑒澳大利亞的成功經(jīng)驗(yàn)，由外部具有豐富審計(jì)經(jīng)驗(yàn)的審計(jì)師組成外部獨(dú)立審計(jì)小組，或由人大或獨(dú)立第三方加強(qiáng)對審計(jì)署的監(jiān)督。

（三）擴(kuò)大績效審計(jì)范圍，增強(qiáng)對內(nèi)部控制的績效審計(jì)

我國目前的政府績效審計(jì)的范圍基本上集中于政府資金的運(yùn)用效率和效果，而很少對政府的其他資產(chǎn)乃至資源的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性評(píng)價(jià)，基本上沒有對部門內(nèi)部控制和運(yùn)行以及部門運(yùn)行和管理的效率性、經(jīng)濟(jì)性和效果性進(jìn)行評(píng)估。我國應(yīng)該逐步擴(kuò)大績效審計(jì)的范圍，將范圍擴(kuò)大到政府部門運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)。在擴(kuò)大審計(jì)范圍的同時(shí)，要切實(shí)提高被審計(jì)單位對建立健全內(nèi)部控制的認(rèn)識(shí)，明確授權(quán)審批制度，妥善處理單位內(nèi)部授權(quán)，建立有效的內(nèi)部控制制度。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介：章夢（1987-），女，浙江溫州人，杭州電子科技大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院研究生，研究方向：審計(jì)與內(nèi)控。

（責(zé)任編輯：陳岑）