提升新疆地方政府電子政務(wù)公共服務(wù)能力的對策研究

摘要 隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展與應(yīng)用的深化，電子政務(wù)已成為各國、各地政府公共管理的重要工具之一。電子政務(wù)的應(yīng)用可以有效提高政府管理的效率、決策水平、公共服務(wù)能力等，已成為信息技術(shù)領(lǐng)域?qū)W者與專家們的共識。本文將進一步結(jié)合新疆地方政府網(wǎng)站公共服務(wù)能力測評研究和影響因素的主要結(jié)論，立足新疆電子政務(wù)公共服務(wù)的實踐，提出提升新疆地方政府電子政務(wù)公共服務(wù)能力的政策建議。

關(guān)鍵詞 新疆 電子政務(wù) 公共服務(wù)能力

中圖分類號：F426 文獻標識碼：A

一、電子政務(wù)公共服務(wù)能力

電子政務(wù)公共服務(wù)能力是政府應(yīng)用信息技術(shù)向公眾、企業(yè)提供公共服務(wù)的能力。政府電子政務(wù)公共服務(wù)能力的提升密切關(guān)系到政府的公共服務(wù)能力以及企業(yè)、公眾是否真正從電子政務(wù)建設(shè)中得到實惠，特別是隨著政府在信息化建設(shè)上投入的逐年增加，電子政務(wù)公共服務(wù)能力的提升迫切需要科學(xué)方法論的指導(dǎo)，相關(guān)理論與方法的研究已迫在眉睫。一些國家、地區(qū)政府部門應(yīng)用信息技術(shù)的成功經(jīng)驗與失敗教訓(xùn)都表明，要有效應(yīng)用電子政務(wù)公共服務(wù)，必須對政府的公共服務(wù)戰(zhàn)略、政府與公眾的角度進行深入分析，制定提升共公服務(wù)能力的長遠發(fā)展目標和具體發(fā)展規(guī)劃，對其進行戰(zhàn)略管理，即需要系統(tǒng)地分析和回答政府應(yīng)用電子政務(wù)公共服務(wù)的目標是什么、如何抓住新的應(yīng)用機會、如何才能更進一步的提升政府電子政務(wù)公共服務(wù)能力、如何持續(xù)地推進其發(fā)展、如何對共公服務(wù)能力進行評價等問題。

二、提升新疆地方政府電子政務(wù)公共服務(wù)能力的對策

通過調(diào)查和數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)政府環(huán)境和公眾共同作用于新疆地方政府電子政務(wù)共公服務(wù)能力，二者相輔相成，缺一不可，不能單一的孤立強調(diào)其中的哪一方面，忽視任何一個方面都將極大的影響地方政府電子政務(wù)共公服務(wù)能力。根據(jù)第五文對新疆地方政府門戶網(wǎng)站共公服務(wù)能力績效差異影響因素的分析，本文提出相應(yīng)的對策和建議。

（一）加大政府對網(wǎng)站的重視、強化領(lǐng)導(dǎo)能力，建立常態(tài)化的考核機制。

提升新疆地方政府電子政務(wù)共公服務(wù)能力是一個漫長且不間斷的過程，其中容不得半點放松。因此，要求新疆各地方政府必須建立常態(tài)化的管理與考核機制。首先要強化領(lǐng)導(dǎo)能力、規(guī)劃能力，提高領(lǐng)導(dǎo)的洞察力，邏輯思維能力，形成領(lǐng)導(dǎo)重視，信息化部門人員自律自強的良性氣氛。政府電子政務(wù)公共服務(wù)能力是否順利有效，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)是否重視，是否親自抓網(wǎng)站公共服務(wù)建設(shè)與管理工作，政府是否能為政府網(wǎng)站的建設(shè)投入一定的人力和財力，把政府網(wǎng)站的順暢高效運作作為政府管理工作的重點，為政府網(wǎng)站的建設(shè)創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境。其次，要建立常態(tài)化的考核機制，科學(xué)管理，責(zé)權(quán)明晰，落實到位。要求做到地方政府網(wǎng)站建設(shè)與管理中的人權(quán)、財權(quán)等權(quán)力資源配置切實做到責(zé)權(quán)明確、務(wù)實高效，做到權(quán)、事、人、財相統(tǒng)一。

（二）提高地區(qū)信息化水平，加強基礎(chǔ)設(shè)施和信息化資源的建設(shè)。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是建立信息化最重要的因素之一，是提高電子政務(wù)公共服務(wù)能力的基礎(chǔ)。建設(shè)具有高速寬帶、先進水平環(huán)境是信息化未來發(fā)展的重要任務(wù)。新疆各地區(qū)要在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和調(diào)整布局，充分利用自己的網(wǎng)絡(luò)資源的同時，盡快建立比較完善的基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)。在加速信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，必須高度重視公共服務(wù)信息資源的建設(shè)。大力加強公共服務(wù)信息資源的建設(shè)和開發(fā)利用，建立信息資源數(shù)據(jù)庫，為政務(wù)共公網(wǎng)絡(luò)平臺提供基礎(chǔ)的、共用的信息資源。各地區(qū)要從政務(wù)信息化的全局出發(fā)，打破條塊分割和部門隔閡主動提供相關(guān)信息，實現(xiàn)資源共享。

（三）加快地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，保證各地政府網(wǎng)站發(fā)展資金投入。

加快地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，提高政府財政收入。對于政府網(wǎng)站建設(shè)水平較低的地區(qū)，需要提高政府部門對網(wǎng)站共公服務(wù)建設(shè)的關(guān)注程度，給予充足的資金投人、人力投入和技術(shù)保障而經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，則需要上級部門給予資金資助，同時制定適當?shù)恼弑ＷC資金的有效利用，以加快落后地區(qū)的電子政務(wù)共公服務(wù)建設(shè)，減小新疆各地區(qū)電子政務(wù)共公服務(wù)能力之間的區(qū)域差距。并且信息化領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)要統(tǒng)籌規(guī)劃一個地區(qū)的信息化建設(shè)，必須把相應(yīng)的人力，財力等資源整合在一起。因此，一個健全的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)必須有必要的用人權(quán)、物資調(diào)配全，尤其是明確信息化領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)同財政機構(gòu)在信息化資金管理上的關(guān)系，保證財權(quán)。

（四）重視專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)、加大網(wǎng)站建設(shè)投入力度。

提升電子政務(wù)公共服務(wù)能力，加大網(wǎng)站建設(shè)投入除了加大硬件設(shè)施投入之外，應(yīng)該建立一支專業(yè)的電子政務(wù)共公服務(wù)建設(shè)人才隊伍。電子政務(wù)共公服務(wù)建設(shè)很大程度上取決于信息化部門工作人員整體素質(zhì)的高低，要求該團隊能適應(yīng)電子政務(wù)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)需要，其思想觀念、知識結(jié)構(gòu)、應(yīng)用技能都過硬，時刻以服務(wù)型政府為指導(dǎo)思想，建立真正的服務(wù)型政府。因此，要求在政府職能改革之際，充分調(diào)整和優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的專業(yè)人才充實到政府部門，切實解決政府信息化建設(shè)中人才短缺的問題，實現(xiàn)技術(shù)管理的部門化、本地化。

（五）以用戶需求為中心，以應(yīng)用促發(fā)展，提升地方政府電子政務(wù)公共服務(wù)能力。

政府建設(shè)服務(wù)對象包括公共機構(gòu)的員工、企業(yè)和公民。對公共機構(gòu)的員工而言，政府網(wǎng)站要能夠幫助他們更快更好地完成工作，提高工作效率與質(zhì)量對于企業(yè)而言是降低企業(yè)同政府打交道的費用并能及時準確地掌握政府政策和方針，降低企業(yè)運營風(fēng)險和費用對公民來說，則是要方便大眾生活。只有充分了解了上述三者的不同需求特點和辦事方式，才能有針對性地提供相關(guān)應(yīng)用服務(wù)，以應(yīng)用促發(fā)展。同時，要求協(xié)調(diào)網(wǎng)站功能發(fā)展，在保持信息公開和公眾參與兩項功能的良好發(fā)展勢頭的同時，打破在線辦事的低效性制約。通過加強政府部之間溝通與合作，消除信息鴻溝，實現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，從政府內(nèi)部運作機制上提高政府服務(wù)的質(zhì)量，從而提高政府網(wǎng)站公共服務(wù)能力。

（六）提升地區(qū)人口素質(zhì)，普及信息技術(shù)的應(yīng)用。

公眾是電子政務(wù)共公服務(wù)的服務(wù)對象，研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)，文化素質(zhì)是影響網(wǎng)站公共服務(wù)能力的重要的原因之一，如果公眾都不了解信息技術(shù)，不會判斷什么時候需要信息，不懂得如何獲取信息，不能夠評價和利用所需的信息，那么就談不上應(yīng)用政府網(wǎng)站公共服務(wù)能力。就全民而言，新疆網(wǎng)民的上網(wǎng)行為并不成熟，根據(jù)艾瑞咨詢集團的調(diào)查，2011年我國網(wǎng)絡(luò)用戶使用最多的服務(wù)是博客、社區(qū)交友、媒體首頁和搜索服務(wù)。由此可以看出，當前新疆比較多的網(wǎng)絡(luò)用戶上網(wǎng)行為以娛樂為主，部分網(wǎng)絡(luò)用戶開始關(guān)注電子商務(wù)的應(yīng)用，而真正關(guān)注政府網(wǎng)站等其他方面應(yīng)用的人數(shù)較少。因此，要求政府部門利用各種渠道加大宣傳力度，培養(yǎng)公眾利用互聯(lián)網(wǎng)了解政務(wù)的信息意識，增強公眾利用電子政務(wù)共公服務(wù)的能力，以促進電子政務(wù)的應(yīng)用由單一的娛樂化走向多元化，使地方政府網(wǎng)站擴大服務(wù)范圍，讓更多的公眾受益。

由于地位和經(jīng)濟情況的原因，新疆維吾爾自治區(qū)相當多的公民不具有參與意識，他們把電子政務(wù)建設(shè)等各種公共事務(wù)看作是政府的事情，把自己定位于結(jié)果的被動接受者。改革開放以來隨著經(jīng)濟、社會的發(fā)展，公民參與的意識有所提高，但總體上來看，新疆的公民參與仍處于不成熟狀態(tài)，具有參差不齊的特點。對于大多數(shù)公民來說，當參與的機會擺在他們面前時，他們往往陷入不知所措的茫然之中。因此，政府要積極承擔(dān)起培訓(xùn)和引導(dǎo)公民的責(zé)任，以嚴謹、真誠的態(tài)度認真對待公民的參與。在電子政務(wù)公眾服務(wù)中，已有一些政府網(wǎng)站在引導(dǎo)用戶參與中作出了一些有益的嘗試。

本文是新疆維吾爾自治區(qū)社會科學(xué)基金項目《新疆地方政務(wù)電子政務(wù)公共服務(wù)能力研究》的最終成果，項目編號為11CSH064

（作者：新疆財經(jīng)大學(xué)工商管理學(xué)院講師，博士學(xué)位，研究方向：電子政務(wù)）

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