論高級中學(xué)內(nèi)部會計(jì)控制體系與監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建

摘要 近年來，我國的市場經(jīng)濟(jì)得到了前所未有的發(fā)展，教育體制改革也隨之深入。對高級中學(xué)而言，不斷完善其內(nèi)部會計(jì)控制體系，構(gòu)建完善的監(jiān)督機(jī)制，不但能夠促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的高級中學(xué)管理，還能在一定程度上規(guī)范學(xué)校的運(yùn)作模式，使其處于一個(gè)良好的狀態(tài)?；诖?，本文首先闡述了高級中學(xué)內(nèi)部會計(jì)控制體系弱化的表現(xiàn)與監(jiān)督失效的原因，然后以此為基礎(chǔ)，構(gòu)建了高級中學(xué)內(nèi)部會計(jì)控制體系和監(jiān)督機(jī)制。旨在通過本文的工作，為高級中學(xué)的會計(jì)工作提供一些可供借鑒的信息。

關(guān)鍵詞 內(nèi)部會計(jì) 控制體系 監(jiān)督機(jī)制 體制構(gòu)建

中圖分類號：F235.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

在我國，高級中學(xué)教育處于整個(gè)教育體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其教學(xué)工作的正常開展依賴于學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的緊密配合，不但要在戰(zhàn)略上關(guān)注教學(xué)，還應(yīng)在基礎(chǔ)環(huán)節(jié)——比如后勤保障、內(nèi)部會計(jì)等方面——為教學(xué)工作提供最大限度的支持 。在內(nèi)部會計(jì)方面，作為一個(gè)系統(tǒng)工程，它由許多環(huán)節(jié)組成。因此，需要在具體工作中將控制的觸角指向?qū)W校管理的各項(xiàng)層面，這樣才能保證學(xué)校的各項(xiàng)事業(yè)沿著科學(xué)、嚴(yán)密、有效和可操作方面進(jìn)行，同時(shí)也能提升學(xué)校的財(cái)務(wù)管理水平 。近年來，我國的市場經(jīng)濟(jì)得到了前所未有的發(fā)展，教育體制改革也隨之深入。對高級中學(xué)而言，不斷完善其內(nèi)部會計(jì)控制體系，構(gòu)建完善的監(jiān)督機(jī)制，不但能夠促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的高級中學(xué)管理，還能在一定程度上規(guī)范學(xué)校的運(yùn)作模式，使其處于一個(gè)良好的狀態(tài)。基于此，本文首先闡述了高級中學(xué)內(nèi)部會計(jì)控制體系弱化的表現(xiàn)與監(jiān)督失效的原因，然后以此為基礎(chǔ)，構(gòu)建了高級中學(xué)內(nèi)部會計(jì)控制體系和監(jiān)督機(jī)制。旨在通過本文的工作，為時(shí)下高級中學(xué)的會計(jì)工作提供一定的可供借鑒的信息，更好的實(shí)現(xiàn)為學(xué)校戰(zhàn)略服務(wù)的目的。

一、高級中學(xué)內(nèi)部會計(jì)控制的弱化與監(jiān)督機(jī)制失效的成因

（一）當(dāng)前高中內(nèi)部控制弱化的表現(xiàn)。

1、內(nèi)部會計(jì)控制體制不健全。高級中學(xué)內(nèi)部會計(jì)管理辦法與控制手段一般都處于成熟的狀態(tài)，但是在整體上，彼此之間的牽制和銜接卻顯得并不十分有效，這就使得整個(gè)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)在綜合運(yùn)行方面，顯得松散而無力。具體表在以下方面：記賬人員、保管人員和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)決策人，以及經(jīng)辦人員在彼此的業(yè)務(wù)方面，并沒有完成良好的分離和制約；在一些重大的事項(xiàng)決策與執(zhí)行方面，也未能形成基本的分離；在財(cái)產(chǎn)清查方面，也未能形成完整的制度，清查的期限與程序較為模糊等。

2、未能將預(yù)算的功能作用充分的發(fā)揮出來。目前，我國的高級中學(xué)在預(yù)算編制過程中，顯得基礎(chǔ)薄弱，在未來經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的分析與預(yù)測方面所作的工作不夠，成果不顯著。這樣做的結(jié)果是，在確定預(yù)算收支指標(biāo)時(shí)往往具有明顯的主觀性特征 。比如，在編制預(yù)算時(shí)，定額的測定顯得并不合理，甚至沒有充分的基礎(chǔ)材料和嚴(yán)格的測定方法做依據(jù)；此外，部分高級中學(xué)還缺乏對資金支出合理性的分析，對成本效益的核算處于擱置狀態(tài)，難以實(shí)現(xiàn)合理配置學(xué)校資源的戰(zhàn)略目標(biāo)。

3、會計(jì)信息的失真。對高級中學(xué)而言，雖然市場經(jīng)濟(jì)對其產(chǎn)生的影響并不十分明顯，但是因社會不良習(xí)氣的影響，高級中學(xué)還是難以“獨(dú)善其身”，學(xué)校的財(cái)務(wù)管理等相關(guān)部門往往是以領(lǐng)導(dǎo)層的參謀或者助手的身份出現(xiàn)的。因此，就不可避免的出現(xiàn)了會計(jì)信息失真的情況，學(xué)校的會計(jì)控制部門為此將負(fù)有必要的責(zé)任。因此，無論是從會計(jì)工作人員的業(yè)務(wù)層面，還是從自身的職業(yè)操守，都需要保證學(xué)校會計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、客觀性。

（二）高級中學(xué)內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督機(jī)制失效的成因。

1、高級中學(xué)內(nèi)部控制和法律監(jiān)督機(jī)制不全。對部分高級中學(xué)而言，學(xué)校師資力量的不足或者可供利用的物力資源、政策資源不足，將致使這樣的學(xué)校難以將精力轉(zhuǎn)移至內(nèi)控方面，部分高級中學(xué)甚至對內(nèi)控和監(jiān)督及其能夠產(chǎn)生的作用并不清晰，有些學(xué)校的財(cái)務(wù)管理人員甚至還會產(chǎn)生兼職的情況。

2、信息化建設(shè)乏力。在當(dāng)今時(shí)代，信息化、網(wǎng)絡(luò)化已經(jīng)深入到了社會發(fā)展的各個(gè)層面，高級中學(xué)也不例外 。如果此類教育機(jī)構(gòu)未能及時(shí)的將信息化建設(shè)作為自身發(fā)展的一個(gè)重要方面，將使學(xué)校難以取得財(cái)務(wù)制度的較大進(jìn)步與發(fā)展，嚴(yán)密的內(nèi)控和監(jiān)督機(jī)制能夠產(chǎn)生的效果也必定是十分有限的。

二、高級中學(xué)內(nèi)部會計(jì)控制體系的構(gòu)建

（一）不相容職務(wù)需要進(jìn)行分離控制。

在高級中學(xué)的內(nèi)部會計(jì)體系中，不相容的職務(wù)有授權(quán)批準(zhǔn)、業(yè)務(wù)經(jīng)辦、會計(jì)記錄、財(cái)產(chǎn)保管和稽核檢查等，這些職務(wù)應(yīng)當(dāng)予以分離。對高級中學(xué)內(nèi)部會計(jì)控制而言，不相容職務(wù)的分離控制一般采取以下方法：財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人不能直接辦理與資金有關(guān)的收付業(yè)務(wù)；在未經(jīng)負(fù)責(zé)人授權(quán)或者批準(zhǔn)之前，任何人不得辦理相關(guān)的業(yè)務(wù)；高級中學(xué)的財(cái)務(wù)印章應(yīng)當(dāng)由財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、稽核人與經(jīng)辦人進(jìn)行分管，交由一人保管的做法是極其危險(xiǎn)的；會計(jì)與出納這兩個(gè)崗位需要分開。

（二）授權(quán)批準(zhǔn)和預(yù)算控制。

在一般情況下，高級中學(xué)的所有業(yè)務(wù)都應(yīng)該列入到相關(guān)人員的授權(quán)范圍之內(nèi)，而授權(quán)批準(zhǔn)所處的層面，需要依據(jù)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的重要性程度與金額的大小來進(jìn)行確定。對授權(quán)的批準(zhǔn)程序而言，應(yīng)該規(guī)定每一類經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的審批程序，盡量減少越級審批和違規(guī)審批的情況。此外，對于授權(quán)批準(zhǔn)的責(zé)任，需要明確被授權(quán)者的權(quán)利范圍，其在履行權(quán)力時(shí)應(yīng)明確需要負(fù)責(zé)的具體問題。因此，高級中學(xué)應(yīng)該加強(qiáng)預(yù)算的編制、執(zhí)行、控制和分析，進(jìn)一步的明確預(yù)算的項(xiàng)目，并以此為基礎(chǔ)建立預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)，最大限度、最大可能的分析與控制預(yù)算之間的差異，保證預(yù)算工作順利進(jìn)行。

（三）業(yè)務(wù)程序和內(nèi)部會計(jì)報(bào)告控制。

對高級中學(xué)而言，其任何一項(xiàng)主要業(yè)務(wù)都應(yīng)該制定出相應(yīng)的業(yè)務(wù)程序與業(yè)務(wù)流程，這樣才能保證各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動順利的運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)明確順暢、快捷高效的目的 。為了實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，需要使所有員工都能夠理解相關(guān)業(yè)務(wù)、相應(yīng)崗位的地位和責(zé)任。同時(shí)，為了最大限度的滿足高級中學(xué)相關(guān)管理人員的日?？刂频囊螅€應(yīng)該建立與完善內(nèi)部會計(jì)報(bào)告制度，以此對經(jīng)濟(jì)活動情況進(jìn)行全面的，及時(shí)向相關(guān)人員提供經(jīng)濟(jì)活動中的必要的和重要的信息。

三、高級中學(xué)內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建

（一）增強(qiáng)高級中學(xué)內(nèi)部會計(jì)控制的意識。

通過前文的分析可知，高級中學(xué)的內(nèi)部會計(jì)控制是其管理和控制工作的重要組成部分，在操作層面上被認(rèn)為是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。因此，在高級中學(xué)內(nèi)部，實(shí)施內(nèi)部會計(jì)控制也應(yīng)該擴(kuò)大的認(rèn)識的層面，不但學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，其他相關(guān)的組織、人事和財(cái)務(wù)等部門以及部門之中的工作人員都應(yīng)該參與到其中 ，只要這樣，學(xué)校的辦學(xué)水平、管理水平才能獲得提升。因此，在具體的操作層面，應(yīng)該最大限度的發(fā)動全校教職工參加，并全面控制好每一個(gè)重要環(huán)節(jié)，避免流于形式，如此，高級中學(xué)的管理才能體現(xiàn)出效率。

（二）提高高級中學(xué)會計(jì)工作的規(guī)范化水平。

規(guī)范化是會計(jì)工作的重要原則之一。對高級中學(xué)而言，其重要的管理機(jī)關(guān)——各級財(cái)政部門應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)對高級中學(xué)會計(jì)人員的從業(yè)資格的把關(guān)和監(jiān)管，對從事會計(jì)工作的人員要實(shí)行嚴(yán)格的“準(zhǔn)入”制度，以此使會計(jì)人員的基本素質(zhì)得到保障。此外，教育主管部門還需要負(fù)責(zé)制訂學(xué)校會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化，以及相應(yīng)的考核實(shí)施規(guī)劃方案等，學(xué)校的主要負(fù)責(zé)人也應(yīng)該最大限度地重視內(nèi)部會計(jì)控制和監(jiān)督工作，對會計(jì)信息的失真等錯(cuò)誤操作要嚴(yán)肅處理。

（三）加大高級中學(xué)內(nèi)部會計(jì)控制的監(jiān)督。

高級中學(xué)的內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督系統(tǒng)的構(gòu)建，應(yīng)該通過各個(gè)層次的部門，并通過他們組成的各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、相互制衡的監(jiān)督系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)。首先，上級部門需要加強(qiáng)對學(xué)校內(nèi)部會計(jì)控制的檢查和指導(dǎo)工作，保證高級中學(xué)內(nèi)部會計(jì)控制制度的有效實(shí)施；其次，可以考慮聘請中介機(jī)構(gòu)、相關(guān)專業(yè)人員對學(xué)校的內(nèi)部會計(jì)控制進(jìn)行綜合評估，以此來建立、健全和完善學(xué)校的內(nèi)部控制制度，使工作流程更加規(guī)范，財(cái)產(chǎn)安全能夠得到更為堅(jiān)實(shí)的保障。

四、結(jié)束語

作為學(xué)校財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，高級中學(xué)的內(nèi)部會計(jì)控制和監(jiān)督機(jī)制的建立是十分必要和重要的。它是建立學(xué)校內(nèi)部控制框架、考核和評介學(xué)校內(nèi)部控制的指導(dǎo)性參照，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。對高級中學(xué)而言，其內(nèi)部會計(jì)控制工作需要形成一系列具有會計(jì)控制職能的方法、措施與程序，并對其進(jìn)行規(guī)范化和系統(tǒng)化運(yùn)作，促使其成為一個(gè)嚴(yán)密的、完整的控制和監(jiān)督體系。本文正是以此為視角，對高級中學(xué)內(nèi)部會計(jì)控制體系與監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建問題進(jìn)行了系統(tǒng)的分析，得出了一些結(jié)論。當(dāng)然，本文的工作該是初步的，在今后的工作中，需要對其不斷的完善，以期更好的指導(dǎo)實(shí)踐。

（作者單位：平頂山市實(shí)驗(yàn)高中）

注釋：

李小鳳. 淺論高級中學(xué)會計(jì)的內(nèi)部控制與監(jiān)督方法. 科技教育，2011（3）：321.

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