淺析深圳市事業(yè)單位財務(wù)管理模式及現(xiàn)狀

摘要 事業(yè)單位財務(wù)管理是指各級事業(yè)單位的事業(yè)費和預(yù)算外收入，在預(yù)算、分配、調(diào)劑和使用的全過程所進行的管理和監(jiān)督。與企業(yè)單位相比較而言，深圳市行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平相對不高。本文主要通過對事業(yè)單位財務(wù)管理的特征進行探討，從而分析深圳市行政事業(yè)單位財務(wù)管理所存在的問題，并提出相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 財務(wù)管理 深圳

中圖分類號：F830 文獻標識碼：A

事業(yè)單位財務(wù)管理是指各級事業(yè)單位的事業(yè)費和預(yù)算外收入，在預(yù)算、分配、調(diào)劑和使用的全過程所進行的管理和監(jiān)督。其財務(wù)管理的主要任務(wù)是：合理編制單位預(yù)算，如實反映財務(wù)狀況；依法增加收入，努力節(jié)約支出；建立健全財務(wù)制度，加強經(jīng)濟核算，提高資金使用效益；加強國有資產(chǎn)管理；加強對單位經(jīng)濟活動進行財務(wù)控制和監(jiān)督。與企業(yè)單位相比較而言，深圳市行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平相對不高。

一、事業(yè)單位財務(wù)管理的特征

事業(yè)單位財務(wù)管理的特點與事業(yè)單位自身的特點密切相關(guān)。主要有以下特征：第一，事業(yè)單位的資金基本上都來自財政撥款或其他提供者，提供者并不期望按其所提供的資金比例收回或獲得經(jīng)濟利益。其次，事業(yè)單位一般不存在可以出售、轉(zhuǎn)讓、贖賣或清算的問題，資金提供者不會有分享剩余價值的問題，所以也不具有企業(yè)會計意義上的所有者權(quán)益。因此國家管理部門、捐贈人等資金提供者，需明確規(guī)定資金的使用范圍，事業(yè)單位必須嚴格遵守這些規(guī)定或限制，這是其必須履行的特殊責任。最后，事業(yè)單位一般不直接創(chuàng)造物質(zhì)財富、不以營利為目的。有的事業(yè)單位雖然可以按一定收費標準或價格提供勞務(wù)或產(chǎn)品，但往往是按等于或低于成本的價格提供，這是事業(yè)單位日常營運活動的特點。隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展和事業(yè)單位改革的深化，事業(yè)單位已經(jīng)從單純依靠財政資金，轉(zhuǎn)向多渠道籌集資金，事業(yè)單位除積極主動地爭取政府對事業(yè)經(jīng)費的支持外，更重要的是主動向社會籌集資金，開拓籌資新渠道。

二、深圳市行政事業(yè)單位財務(wù)管理的模式及存在的問題

深圳市作為我國的經(jīng)濟特區(qū)，在市場經(jīng)濟和財務(wù)會計發(fā)展中起著領(lǐng)先和帶頭作用，但是在事業(yè)單位財務(wù)管理中也存在著以下問題：

（一）理財觀念落后，角色定位不準。

財務(wù)管理是企業(yè)經(jīng)營中重要的管理活動，然而深圳有些事業(yè)單位卻并不重視財務(wù)管理工作。目前，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制依然影響著深圳事業(yè)單位的財務(wù)管理。各單位不同程度地存在財務(wù)管理與會計核算認識不到位，財務(wù)管理粗放，對財務(wù)管理的職能尚未真正領(lǐng)會等現(xiàn)象，甚至將財務(wù)管理與會計核算混為一談。同時，一些單位領(lǐng)導(dǎo)的財務(wù)管理意識淡薄，對財務(wù)管理工作沒有予以相應(yīng)的重視，對財務(wù)管理工作的理解存在一定程度的偏差，認為財會部門在事業(yè)支出等管理流程中只充當“付款人”的角色，沒有發(fā)揮財會工作應(yīng)有的輔助決策和監(jiān)督控制功能，把財務(wù)管理工作停留在財務(wù)的表面工作，這是導(dǎo)致財務(wù)管理失控的一個重要原因之一，不利于發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位財務(wù)管理工作深層次的問題，更談不上事前、事中、事后對事業(yè)支出實施有效的過程控制。再者，財務(wù)管理脫節(jié)，財務(wù)管理往往沒有真正同單位其他管理活動融合起來，沒有發(fā)揮其綜合協(xié)調(diào)職能。同時，許多單位在信息系統(tǒng)開發(fā)當初未充分考慮財務(wù)管理子系統(tǒng)的兼容性，不能實現(xiàn)財務(wù)會計信息資源共享，不能滿足財務(wù)管理全過程監(jiān)控的要求。

（二）固定資產(chǎn)管理不規(guī)范。

在部分深圳事業(yè)單位，固定資產(chǎn)管理是突出重要的一個方面，然而卻存在嚴重的不規(guī)范現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在以下方面：一是按規(guī)定應(yīng)納入政府采購?fù)ㄟ^財政直接支付的各類固定資產(chǎn)，各預(yù)算單位自行采購，逃避政府采購。二是對固定資產(chǎn)管理意識淡薄，重使用輕管理。由于預(yù)算單位固定資產(chǎn)以國家財政投入為主，單位占有固定資產(chǎn)沒有代價，因此，有的事業(yè)單位一方面不斷向財政局申請經(jīng)費，興建或購置資產(chǎn)，一味追求高標準、高品質(zhì)，不少單位都沒能把支出控制在規(guī)定標準之內(nèi)；一些單位在沒有經(jīng)充分的市場調(diào)查、預(yù)測、效益評估的情況下購置，造成資源閑置，尤其是購買電子產(chǎn)品等技術(shù)周期較短的產(chǎn)品，沒有長遠目光，以致產(chǎn)生資源配置不合理，利用不充分，資產(chǎn)閑置等浪費現(xiàn)象。三，財產(chǎn)物資管理不及時結(jié)算形成壞賬，有的單位把閑置的設(shè)備物資作價劃給企業(yè)、其他單位，或把庫存物資以賒銷形式出售，事后不及時清理、結(jié)算，長期掛在應(yīng)收款賬戶上，形成呆賬，為了避免國有資產(chǎn)的流失，財政部門必須加強事業(yè)單位往來款及資產(chǎn)的管理監(jiān)督。

（三）監(jiān)管約束力不到位。

監(jiān)督機制是事業(yè)單位加強財務(wù)管理有效的約束手段，只有加強監(jiān)管力度才能保證財務(wù)管理正常有序進行。首先，內(nèi)部財務(wù)制度不健全。內(nèi)部控制制度不完善，缺乏有效的管理監(jiān)督制度，單位財會人員職責不清，相互推諉，財務(wù)核算和監(jiān)督職能沒有很好的發(fā)揮。突出體現(xiàn)在：事業(yè)單位收支審批多數(shù)是“一支筆”審批，存在著極大的個人意志，給一些人占用、挪用資金提供了可乘之機。其次，法律意識不強，法律法規(guī)的不健全。最后，監(jiān)督不到位。一是財政監(jiān)督不到位，尚未建立行之有效的監(jiān)督機制。從監(jiān)督時間上看，仍以事后檢查為主，缺乏事前事中監(jiān)督；從監(jiān)督方式上看，表現(xiàn)為突擊性、專項檢查多，日常監(jiān)督少；從監(jiān)督內(nèi)容看，對單一事項或環(huán)節(jié)檢查多，對全方位及資金使用的跟蹤問責少，不能對資金使用全過程進行全方位監(jiān)督，公眾監(jiān)督缺失。我國雖然開始實行財務(wù)公開，接受公眾監(jiān)督，但執(zhí)行力度不夠，或者也往往流于形式，應(yīng)付檢查。

三、深圳市行政事業(yè)單位財務(wù)管理的完善措施

（一）加強深圳事業(yè)單位財務(wù)管理觀念的轉(zhuǎn)變。

財務(wù)人員的職業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平直接影響單位財務(wù)管理水平。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟不斷完善和事業(yè)單位人事制度和收入分配制度改革的推動，事業(yè)單位的理財范圍及對象和理財手段必將發(fā)生質(zhì)的變化，事業(yè)單位財務(wù)管理的專業(yè)性、技術(shù)性、綜合性和超前性日益增強，培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)，創(chuàng)新能力強的事業(yè)單位財務(wù)管理隊伍，是當務(wù)之急。首先要自覺地補充和更新優(yōu)化專業(yè)知識結(jié)構(gòu)，準確把握事業(yè)單位的整體工作與財務(wù)管理之間的內(nèi)在聯(lián)系，在做好核算工作的同時，更加重視管理工作，通過嚴格管理，提高效益。要把工作的重心轉(zhuǎn)移到事前預(yù)測估計，事中監(jiān)督、控制，為事業(yè)發(fā)展提供決策依據(jù)和財務(wù)支持。要把法制教育、思想政治教育、職業(yè)道德教育同專業(yè)知識結(jié)合起來，加強會計人員的培訓(xùn)，全面提高會計人員的專業(yè)判斷能力和職業(yè)道德水準，促進會計人員素質(zhì)的全面提高。在事業(yè)單位財務(wù)管理中要遵循財務(wù)運作規(guī)律，牢固樹立市場觀念、理財觀念，財務(wù)風險意識，有經(jīng)營收支項目的更加注重融資，成本效益觀念，使事業(yè)單位財務(wù)管理水平迅速提高。

（二）加強深圳事業(yè)單位電算化會計信息系統(tǒng)的應(yīng)用。

隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們越來越意識到財務(wù)管理的重要性。然而，在辦公非自動化條件下，要運用現(xiàn)代化管理方法常常會遇到許多困難。因此，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要有現(xiàn)代管理理念，為財務(wù)部門提供必要的設(shè)備，其中要將計算機技術(shù)運用于財務(wù)管理中，及時更新財務(wù)軟件，為財務(wù)管理作用的更大發(fā)揮提供技術(shù)手段。其次，要加強對財務(wù)人員的培訓(xùn)，列支必要的經(jīng)費，為財務(wù)人員培訓(xùn)學習和提高素質(zhì)能力提供有利支持。

（三）加強深圳市事業(yè)單位財務(wù)管理的監(jiān)督控制。

首先，加強事業(yè)單位編制預(yù)算管理。預(yù)算管理是事業(yè)單位財務(wù)管理的一個重要組成部分，它貫穿于事業(yè)單位財務(wù)管理的全過程，是事業(yè)單位進行各項財務(wù)活動的前提和依據(jù)。預(yù)算是國家實施有關(guān)方針、政策，進行財政收支管理的重要手段，也是保障各項事業(yè)健康發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。按照我國《預(yù)算法》的規(guī)定，各級政府、各部門及所屬單位都應(yīng)當按照規(guī)定編制預(yù)算，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)開展預(yù)算管理工作，要求實現(xiàn)預(yù)算管理的精細化，不斷提高預(yù)算管理的科學性。在預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整、審批、監(jiān)督和管理權(quán)限上嚴格規(guī)定內(nèi)部控制程序，建立科學的預(yù)算管理體制，使財政資金得到最有效使用。其次，加強事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督?！秶鴦?wù)院關(guān)于整頓會計工作秩序，進一步提高會計工作質(zhì)量的通知》規(guī)定各行政、企事業(yè)單位和社會團體均應(yīng)嚴格按照《會計法》的規(guī)定會計工作，單位領(lǐng)導(dǎo)人要切實履行《會計法》賦予的職責，督促會計部門加強規(guī)章制度和基礎(chǔ)管理，健全內(nèi)部會計監(jiān)督，使之成為單位自我約束機制的重要組成部分，會計機構(gòu)、會計人員要依法行使職權(quán)，認真進行會計核算，嚴格會計監(jiān)督，為加強經(jīng)濟管理、提高經(jīng)濟效益服務(wù)。

四、結(jié)束語

綜上所述，經(jīng)濟越發(fā)展，財務(wù)管理越重要，事業(yè)單位的財務(wù)管理應(yīng)當積極適應(yīng)國家有關(guān)財經(jīng)法規(guī)、制度。深圳市事業(yè)單位財務(wù)管理還存在著理財觀念落后、角色定位不準、固定資產(chǎn)管理不規(guī)范、監(jiān)管約束力不到位等問題，必須采取相應(yīng)的措施予以解決，具體措施如下：首先，加強深圳事業(yè)單位財務(wù)管理觀念的轉(zhuǎn)變；其次，加強深圳事業(yè)單位電算化會計信息系統(tǒng)的應(yīng)用；最后，加強深圳市事業(yè)單位財務(wù)管理的監(jiān)督控制。

（作者單位：深圳市計劃生育服務(wù)中心）

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