我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金支持的路徑優(yōu)化探析

摘要 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是變革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、支撐和引領(lǐng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵要素，而農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新依賴于各類資金的供給。本文通過(guò)分析我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的內(nèi)容及資金支持的現(xiàn)狀，運(yùn)用數(shù)據(jù)比較分析得出我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金投入總量、結(jié)構(gòu)安排及運(yùn)行機(jī)制方面存在的問(wèn)題，并基于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新不同階段的資金需求差異，提出我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的可行路徑。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新 資金支持 路徑優(yōu)化

中圖分類號(hào)：F323.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的內(nèi)容及資金支持現(xiàn)狀

（一）我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新內(nèi)容。

近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的轉(zhuǎn)變，國(guó)家農(nóng)業(yè)政策開(kāi)始布局鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，2012年的中央一號(hào)文件首次提出把推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)，對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的具體內(nèi)容作了進(jìn)一步闡述，本文提出的“全過(guò)程農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新”主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：

1、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)。

其主要內(nèi)容是種業(yè)培育和創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品關(guān)鍵技術(shù)突破等研究與實(shí)驗(yàn)活動(dòng)。重點(diǎn)是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)，加大水稻機(jī)插、玉米、棉花機(jī)收等攻關(guān)力度，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)災(zāi)害、節(jié)本增效等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。

2、農(nóng)業(yè)科技推廣。

在農(nóng)業(yè)科技在原始創(chuàng)新的基礎(chǔ)上推廣應(yīng)用，包括加快建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的整體功能，提倡服務(wù)在鄉(xiāng)、管理在縣。同時(shí)，引導(dǎo)鼓勵(lì)專業(yè)合作社等社會(huì)力量開(kāi)展農(nóng)技推廣，提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。

3、農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化。

應(yīng)用具有較高經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的農(nóng)業(yè)技術(shù)，進(jìn)行專業(yè)化、規(guī)?；⒁惑w化生產(chǎn)和網(wǎng)絡(luò)化營(yíng)銷的技術(shù)活動(dòng)，并使農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的研制和推廣應(yīng)用全面實(shí)現(xiàn)商業(yè)化經(jīng)營(yíng)，具體主要涉及以下幾個(gè)方面：（1）采用遺傳工程和轉(zhuǎn)基因高新技術(shù)，對(duì)動(dòng)植物育種技術(shù)進(jìn)行重大變革；（2）采用高新技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)，研制新型機(jī)械和工具；（3）利用高新技術(shù)大力研制和生產(chǎn)生物性的肥料、農(nóng)藥等生物制品；（4）發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、工廠化農(nóng)業(yè)，實(shí)行高度集約經(jīng)營(yíng)。

4、農(nóng)業(yè)科技人才培育。

農(nóng)業(yè)科技人才培育是科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)，包括加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，以種養(yǎng)大戶、經(jīng)紀(jì)人、大學(xué)生村官、農(nóng)機(jī)手等培訓(xùn)為重點(diǎn)，加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)服務(wù)人員和農(nóng)村社會(huì)管理人員。依托現(xiàn)有重大科研計(jì)劃等，加強(qiáng)科研優(yōu)秀人才及創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)。分期分批選送農(nóng)技骨干到大專院校深造，實(shí)施農(nóng)技推廣服務(wù)特崗計(jì)劃，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生到基層工作。

（二）我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金支持現(xiàn)狀。

農(nóng)業(yè)天生的弱質(zhì)性及國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的特質(zhì)使其資金支持系統(tǒng)不同于其他產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的資金投入不僅需要財(cái)政的資金支持，更依賴完善的金融服務(wù)體系。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的資金來(lái)源主要包括政府資金和金融系統(tǒng)。從政府資金支持來(lái)看，2004年至2010年中央財(cái)政支持“三農(nóng)”投入從2626.2億元增加到8579.7億元，年均增長(zhǎng)21.8%。2011年中央財(cái)政安排用于農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)技術(shù)與服務(wù)體系等方面資金達(dá)到187億元。2012年，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出安排合計(jì)12286.6億元，增長(zhǎng)17.9%。而金融系統(tǒng)對(duì)科技創(chuàng)新的支持主要包括：

1、農(nóng)業(yè)科技信貸。

目前，向我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域提供貸款的金融機(jī)構(gòu)包括中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)村信用合作社。農(nóng)業(yè)銀行重點(diǎn)支持農(nóng)、林、水、氣等具有直接效益、成功率高的先進(jìn)技術(shù)，特別是以糧棉油大田增產(chǎn)技術(shù)為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)科技成果推廣應(yīng)用，以提高農(nóng)業(yè)資源的利用率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較效益，20世紀(jì)80年代中期以前，農(nóng)業(yè)銀行全部貸款的98% 以上集中投放到了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，但是1996年以后，由于農(nóng)業(yè)銀行的商業(yè)化改革，農(nóng)業(yè)類貸款在農(nóng)業(yè)銀行全部貸款中所占的比重有所下降。國(guó)家政策性銀行如中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在做好收購(gòu)資金封閉管理的基礎(chǔ)上，拓寬業(yè)務(wù)領(lǐng)域，改變只承擔(dān)糧棉收購(gòu)資金貸款的單一功能，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的支持。農(nóng)村信用社向農(nóng)民提供便捷、有效的小額信貸服務(wù)，支持其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)用新品種、新技術(shù)和新設(shè)備。

2、農(nóng)業(yè)科技保險(xiǎn)。

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新同其他領(lǐng)域的創(chuàng)新一樣，面臨不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，要促進(jìn)科技創(chuàng)新的持續(xù)進(jìn)行，需建立有力的風(fēng)險(xiǎn)保障和分散機(jī)制，而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)充當(dāng)了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的“穩(wěn)定器”。近年來(lái)，隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加快，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)隨之增加，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)進(jìn)入快速發(fā)展軌道。2007年我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)為53.3億元，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠款及給付29.8億元，2010年我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)為135.9億元，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠款及給付96億元，4年內(nèi)分別增長(zhǎng)154.9%和222.15%。

3、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資。

風(fēng)險(xiǎn)投資是促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的動(dòng)力源和有效途徑，但是與工業(yè)和商業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)投資資金的引入不同，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資更傾向于關(guān)注農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，這類企業(yè)擁有核心技術(shù)，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)都比較大，但相對(duì)來(lái)說(shuō)收益也高，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資剛剛起步，截至2011 年上半年，我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資資本投入到新農(nóng)業(yè)及生物科技行業(yè)的金額分別占總投資金額的1.9%和0.67%。

二、我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金供給存在的問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)財(cái)政農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)業(yè)科技信貸、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)及農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資的規(guī)模都有了一定程度的擴(kuò)張，但隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的需要，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金供給存在的問(wèn)題使農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金獲取受限：

（一）資金供給結(jié)構(gòu)與創(chuàng)新內(nèi)容不匹配。

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金需求具有很明顯的階段性特征，對(duì)于農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行的新種子研發(fā)和試驗(yàn)帶有明顯的公益性特征且風(fēng)險(xiǎn)最大，需要投入的資金量較大，商業(yè)性資金供給機(jī)構(gòu)往往不愿意投資，這就需要大量政府資金的介入。對(duì)于已經(jīng)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化階段的初創(chuàng)期農(nóng)業(yè)科技中小企業(yè)，由于其作為單獨(dú)法人經(jīng)濟(jì)體存在，成長(zhǎng)性高，風(fēng)險(xiǎn)高但收益也高，創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)一般傾向于這類創(chuàng)新主體；對(duì)于處于成熟期的農(nóng)業(yè)科技型小企業(yè)，銀行等金融機(jī)構(gòu)傾向于為其產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目提供貸款。目前，總體上來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的資金供給結(jié)構(gòu)與創(chuàng)新內(nèi)容并未完全匹配，政府財(cái)政補(bǔ)貼資金引導(dǎo)作用不突出，銀行、風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等只注重短期利益，沒(méi)有根據(jù)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的不同階段資金需求提供個(gè)性化解決方案。

（二）財(cái)政資金總量偏低，結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。

1、財(cái)政農(nóng)業(yè)支出總量偏低。

多年來(lái)國(guó)家財(cái)政支農(nóng)業(yè)出金額從1991年的347.57億元增加到2010年的8129.58億元，但財(cái)政農(nóng)業(yè)支出占財(cái)政支出比重整體上卻呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，1991年為10.26%，2010年下降到了9.05%，近些年來(lái)基本維持在9%左右，財(cái)政農(nóng)業(yè)支出的增幅低于財(cái)政總支出的增幅。美國(guó)2011年農(nóng)業(yè)支出報(bào)告顯示，2011年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的3187億美元，相比2010增加了10.2%，因此，我國(guó)財(cái)政農(nóng)業(yè)投入的上升空間還很大。

2、財(cái)政農(nóng)業(yè)支出結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。

我國(guó)財(cái)政農(nóng)業(yè)支出除了總量偏低，支出結(jié)構(gòu)也不協(xié)調(diào)。歷年財(cái)政農(nóng)業(yè)支出中，支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和農(nóng)林水利氣象等部門(mén)的事業(yè)費(fèi)、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出及農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)占據(jù)很大部分，農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用數(shù)額較小，2010年僅占全部財(cái)政農(nóng)業(yè)支出的0.68%，還不到1%，結(jié)構(gòu)失調(diào)較為嚴(yán)重。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)一般占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.6%-1%之間，我國(guó)不足0.2%。

（三）金融體系資金供給存在的問(wèn)題。

1、農(nóng)業(yè)科技信貸規(guī)模較低，機(jī)制和產(chǎn)品創(chuàng)新不足。

金融機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)科技信貸在管理上仍采用商業(yè)貸款管理辦法，貸款必須滿足抵押條件，同時(shí)經(jīng)過(guò)銀行及科技部門(mén)雙重審批?？萍紕?chuàng)新主體需要有不低于項(xiàng)目總投資20%的資本金和經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的其他企業(yè)法人為其擔(dān)保，貸款程序復(fù)雜。金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)發(fā)放貸款時(shí)，抵押物仍以土地、廠房為主，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等抵質(zhì)押方式由于抵押物的流動(dòng)性限制、價(jià)值認(rèn)定困難等，其發(fā)放規(guī)模有限。

2、農(nóng)業(yè)科技保險(xiǎn)發(fā)展處于低級(jí)水平。

現(xiàn)階段，無(wú)論是從事種子研究與試驗(yàn)的農(nóng)業(yè)科研部門(mén)還是農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新主體參保意識(shí)不強(qiáng)，參保率無(wú)法達(dá)到保險(xiǎn)市場(chǎng)上保險(xiǎn)公司的要求，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要是政府為主導(dǎo)，真正的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)體系尚未建立，部分地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)甚至出現(xiàn)“供需雙冷”的局面，農(nóng)業(yè)科技保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展處于低級(jí)水平，對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)保證和風(fēng)險(xiǎn)分散作用有限。

3、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資缺乏有效的保障機(jī)制。

農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展面臨如下制約因素：一是從項(xiàng)目供給角度，包括科研經(jīng)費(fèi)投入不足、高質(zhì)量的科技成果缺乏、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度落后及生產(chǎn)規(guī)模低下及農(nóng)業(yè)科技推廣體系不完善；二是從風(fēng)險(xiǎn)投資供給角度，風(fēng)險(xiǎn)資金規(guī)模不足、風(fēng)險(xiǎn)資金融資渠道單一、退出渠道不暢及政府主導(dǎo)的風(fēng)險(xiǎn)投資體系一定程度抑制了民間資本的加盟；三是從服務(wù)體系及宏觀配套環(huán)境角度，促成農(nóng)業(yè)項(xiàng)目與風(fēng)險(xiǎn)投資溝通交易的中介信息服務(wù)機(jī)構(gòu)、技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)及法律法規(guī)體系不健全，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資供需雙方交易難以有效達(dá)成。

三、我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金支持路徑優(yōu)化的思考

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期，周期長(zhǎng)、地域性強(qiáng)、公益性等農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的特點(diǎn)和包括農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)信息化、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的發(fā)展要求不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，都要求建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的資金支持體系。我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金支持體系建設(shè)如下路徑可供參考：

一是加大各類資金對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的支持。首先，建立財(cái)政農(nóng)業(yè)科技支出增長(zhǎng)機(jī)制，保持財(cái)政科技支出總量的增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)相掛鉤，調(diào)整財(cái)政農(nóng)業(yè)科技支出結(jié)構(gòu)；其次，對(duì)為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供信貸的金融機(jī)構(gòu)，建立專門(mén)的信貸考核和評(píng)價(jià)機(jī)制，提高不良貸款容忍度，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)科技信貸規(guī)模；再次，建立的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入。

二是設(shè)立專項(xiàng)資金，引導(dǎo)和鼓勵(lì)有條件的地區(qū)、農(nóng)業(yè)大型企業(yè)、農(nóng)業(yè)科研部門(mén)建立農(nóng)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，提高種子改良、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、貯藏技術(shù)革新的效率。

二是建立與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新內(nèi)容相適應(yīng)的資金支持匹配機(jī)制。財(cái)政資金更多地支持農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)等公益性普遍性領(lǐng)域；銀行、保險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)投資等機(jī)構(gòu)更多投向新品種培育、植物栽培和動(dòng)物飼養(yǎng)集約化技術(shù)、農(nóng)機(jī)化和農(nóng)業(yè)工程技術(shù)、生物技術(shù)等高新技術(shù)、產(chǎn)后處理貯運(yùn)加工及其它技術(shù)。

（作者：江蘇省鹽城市濱?？h東坎鎮(zhèn)政府農(nóng)經(jīng)中心副主任）

注釋：

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