新疆人口與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議

摘要 人口與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是指兩者協(xié)同運作，相互適應(yīng)，以一種合理的比例關(guān)系發(fā)展。當(dāng)人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)時，社會生產(chǎn)力能以較快的速度發(fā)展。若二者比例失調(diào)，人口發(fā)展速度超過經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，就會產(chǎn)生就業(yè)困難、入學(xué)困難、住房困難等一系列問題；經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度若落后于人口發(fā)展速度，就會造成收入降低、消費低迷、投資卜降、社會事業(yè)發(fā)展滯后等問題。本文結(jié)合相關(guān)的研究，按照新疆當(dāng)?shù)氐那闆r，提出新疆維吾爾自治區(qū)人口與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策。

關(guān)鍵詞 新疆 人口 經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

在新階段和新的機(jī)遇期，新疆維吾爾自治區(qū)各族人民要認(rèn)真貫徹黨的十八大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)與合作，促進(jìn)社會和諧與穩(wěn)定，為奪取全而建設(shè)小康社會新勝利而奮斗。筆者結(jié)合新疆國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃戰(zhàn)略目標(biāo)，提出以下政策建議。

一、科學(xué)指導(dǎo)，構(gòu)建和諧，推動人口與經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深刻認(rèn)識跨越式發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的相通性，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口發(fā)展的關(guān)系，樹立全新的大人口和大經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念，科學(xué)系統(tǒng)地指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)與人口資源環(huán)境土作。以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)人口與經(jīng)濟(jì)土作，加快調(diào)整小合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，徹底轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)；}舉，徹底改變低效高耗，甚至是掠奪自然的粗放開發(fā)模式，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)范到可持續(xù)發(fā)展的軌道上來，使經(jīng)濟(jì)增長建立在提高人口素質(zhì)、高效利用資源、減少環(huán)境污染、注重質(zhì)量效益的基礎(chǔ)上。實施“土業(yè)強(qiáng)州”戰(zhàn)略，堅持走新型土業(yè)化道路，盡量減少工業(yè)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的小利影響，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一。繁榮第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快發(fā)展與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程要求相適應(yīng)的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

二、社會穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)振興，促進(jìn)各民族共同繁榮和昌盛

建國以來，民族地區(qū)人民生活幸福安康，經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，過去階段的發(fā)展實踐證明，新疆維吾爾自治區(qū)的發(fā)展與黨和國家民族發(fā)展政策的支持有著緊密聯(lián)系。當(dāng)前，全自治區(qū)要旗幟鮮明的反對危害社會健康穩(wěn)定發(fā)展的各種小利因素，使“穩(wěn)定壓倒一切”常抓小懈，以穩(wěn)定促發(fā)展，以發(fā)展保穩(wěn)定。首先深入進(jìn)行形勢政策教育，加強(qiáng)思想政治土作，提倡一切有利于國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步的思想道德，加強(qiáng)民族平等、民族團(tuán)結(jié)和民族區(qū)域自治。然后把人民的利益問題放在全州發(fā)展戰(zhàn)略的首位，堅持“以人為木”，在加快發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時，積極實現(xiàn)少數(shù)民族科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)全而協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)人的全而發(fā)展。

三、深化改革，創(chuàng)新體制，加快形成新的發(fā)展動力和機(jī)制

遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、按照《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》精神，有重點、有步驟地推進(jìn)各項改革。第一，以完善草場承包經(jīng)營責(zé)任制為重點，繼續(xù)深化農(nóng)牧區(qū)改革。第二，以國有資產(chǎn)管理體制改革為契機(jī)，大力推進(jìn)以產(chǎn)權(quán)制度為核心的國有企業(yè)改革。第三，加快投資體制改革，規(guī)范政府投資管理行為。第四，積極推進(jìn)糧食流通體制改革，充分發(fā)揮市場機(jī)制在配置糧食資源中的基礎(chǔ)性作用，實現(xiàn)糧食購銷市場化和市場主體多元化，切實保護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)民種糧積極性，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。第五，積極支持鼓勵和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，努力營造有利于非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、公平竟?fàn)幍捏w制和政策環(huán)境，積極扶持有市場潛力的非公有制企業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大勞動力就業(yè)渠道。

四、擴(kuò)大開放，項目建設(shè)，迅速增強(qiáng)地方綜合經(jīng)濟(jì)競爭力

擴(kuò)大對內(nèi)對外開放水平，以項目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁動力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。第一，加快基礎(chǔ)設(shè)施和重點項目建設(shè)。繼續(xù)抓住國家實施西部大開發(fā)的機(jī)遇，重點在農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、重大水利土程、農(nóng)牧區(qū)人畜飲水、縣際和農(nóng)牧村公路、基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生體系、公檢法司、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方而，進(jìn)一步加強(qiáng)項目前期土作。第二，千方百計擴(kuò)大招商，快速擴(kuò)張投資規(guī)模。建立健全項目庫，加快招商載體和招商隊伍建設(shè)。創(chuàng)新招商引資考核辦法，重點突出對投資總額、竣工投產(chǎn)項目和規(guī)模項目的考核。采取依靠國家、廣納社會資金等多種投入方式，積極引進(jìn)資金進(jìn)行優(yōu)勢資源、公共服務(wù)的開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施、工農(nóng)業(yè)項目建設(shè)。第三，立足特色資源，培育和壯大支柱產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步培育和做大做強(qiáng)以歷史文化、民俗風(fēng)情和生態(tài)旅游為重點的旅游業(yè)。整體提高農(nóng)畜產(chǎn)品加工、綠色產(chǎn)品制造、維吾爾族醫(yī)藥品牌、民族手土業(yè)產(chǎn)業(yè)等方而的技術(shù)裝各、生產(chǎn)土藝、設(shè)計水平和資源就地轉(zhuǎn)化的能力。

五、以人為木，重在素質(zhì)，優(yōu)先保證人的投資和技能提高

實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全而協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，保持人與自然的和諧統(tǒng)一，堅持以人的發(fā)展為中心。解決新時期人口問題，統(tǒng)籌人口數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)，在人的全而發(fā)展的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境資源的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，為全而建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。第一，堅持計劃生育基木國策小動搖，建立、鞏固和擴(kuò)大農(nóng)村計劃生育家庭“獎勵扶助”制度和貧困地區(qū)“少生快富”扶貧工程的長效機(jī)制，嚴(yán)格控制人口增長過快和人口規(guī)模過大，穩(wěn)定人曰陛別比例，兌現(xiàn)“人口紅利”，積極應(yīng)對“老齡化”的挑戰(zhàn)。第二，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人口與醫(yī)療衛(wèi)生、婦幼保健土作，降低孕產(chǎn)婦和嬰幼兒死亡率，進(jìn)一步提高婦幼保健水平，提高各族群眾的健康水平。普及優(yōu)生優(yōu)育知識，引導(dǎo)群眾樹立科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念。第三，高度重視發(fā)展各級各類教育，推廣普及科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代文明的生產(chǎn)生活方式，發(fā)展社會主義先進(jìn)文化，引導(dǎo)人民群眾轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活觀念，全而提高人口素質(zhì)，促進(jìn)人的全而發(fā)展。第四，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)移民土程，加快農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。第五，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，增加就業(yè)機(jī)會，提高從業(yè)人員技能，努力解決貧困問題。第六，依法擴(kuò)大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會保險覆蓋而，鼓勵有條件的企業(yè)建立補(bǔ)充保險，積極發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老和醫(yī)療保險，繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職土基木醫(yī)療保險制度，提高參加新型農(nóng)牧村合作醫(yī)療水平。完善城市居民最低生活保障制度，完善社會救濟(jì)和優(yōu)撫安置土作，建立農(nóng)牧村低保試點扶助機(jī)制。

六、優(yōu)化環(huán)境，招商引資，把民族特色旅游產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)

牢固樹立“大旅游”發(fā)展觀念，加快發(fā)展與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程要求相適應(yīng)的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，繁榮第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第一，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，制定和完善旅游業(yè)快速發(fā)展的方針政策，切實解決開發(fā)旅游資源的體制性障礙和投入等問題。第二，以規(guī)劃為指導(dǎo)，突出重點，加大旅游景區(qū)開發(fā)力度。著手實施創(chuàng)建世界級和國家級旅游精品戰(zhàn)略，整合旅游資源，加大招商引資力度，集中力量建設(shè)、提升一批具有一定規(guī)模、品味、特色和配套完善、以原始性、多樣性和神秘性著稱的旅游景區(qū)。第三，加大宣傳促銷力度，提高整體宣傳效果。加強(qiáng)與媒體的合作，擴(kuò)大整體宣傳促銷覆蓋面。進(jìn)一步提高網(wǎng)絡(luò)宣傳水平，特別重視旅游宣傳投入。第四，加強(qiáng)旅游從業(yè)人員隊伍建設(shè)，特別是導(dǎo)游隊伍建設(shè)。制定旅游專業(yè)人員和區(qū)內(nèi)居民從事旅游服務(wù)的培訓(xùn)、培養(yǎng)計劃，完善培訓(xùn)內(nèi)容，加快培訓(xùn)步伐，提高旅游從業(yè)人員整體素質(zhì)。第五，發(fā)揮行業(yè)自律作用，強(qiáng)化旅游市場監(jiān)管力度。盡快推行旅游企業(yè)質(zhì)量認(rèn)證體系，規(guī)范旅游企業(yè)經(jīng)營管理，提升旅游企業(yè)整體素質(zhì)。

（作者：新疆對外貿(mào)易學(xué)校講師）

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