“喀什特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)”對南疆貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的輻射作用

摘要 2010年5月，中央正式批準(zhǔn)喀什設(shè)立特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，喀什特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的設(shè)立、發(fā)展和自身實(shí)力的增強(qiáng)，特別是，輻射延伸能力的強(qiáng)化，對南疆貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，基礎(chǔ)設(shè)施和人力資本等領(lǐng)域發(fā)展將發(fā)揮強(qiáng)烈推動作用，有效緩解和消除南疆貧困，促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 喀什 輻射理論 貧困 南疆

中圖分類號： F127.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、經(jīng)濟(jì)輻射理論

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射理論是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和現(xiàn)代化程度相對較高的地區(qū)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和現(xiàn)代化程度相對較低的地區(qū)進(jìn)行資本、人才、技術(shù)、市場信息等方面的流動以及思想觀念、思維方式、生活習(xí)慣等方面的傳播。通過流動和傳播進(jìn)一步提高了經(jīng)濟(jì)資源配置效率、改進(jìn)了人們的思想觀念、思維方式與生活習(xí)慣。經(jīng)濟(jì)輻射理論的核心就是通過點(diǎn)輻射、線輻射、面輻射組成巨大的輻射網(wǎng)絡(luò)，即中心城市、小城市、小城鎮(zhèn)和相關(guān)地區(qū)聯(lián)系起來，各自發(fā)揮自身在輻射體系中的作用，在市場機(jī)制的作用下，以經(jīng)濟(jì)效益為最終驅(qū)動力，加快各自經(jīng)濟(jì)水平的現(xiàn)代化進(jìn)程。經(jīng)濟(jì)輻射是以空間和產(chǎn)業(yè)為途徑，以資源（主要是自然資源、資本、技術(shù)、勞動等） 的流動為紐帶來完成的。

2010年5月的中央新疆工作會議上，中央正式批準(zhǔn)喀什設(shè)立特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。喀什是中國最西部的城市，周邊與巴基斯坦、阿富汗、印度、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦五國接壤毗鄰，有6個國家一類口岸對外開放，發(fā)展邊境貿(mào)易有著獨(dú)特的優(yōu)勢。 一個經(jīng)濟(jì)特殊開發(fā)區(qū)不僅帶動本地區(qū)的發(fā)展，更重要的是帶動周圍地區(qū)的發(fā)展，從而形成一個經(jīng)濟(jì)圈，經(jīng)濟(jì)輻射是在經(jīng)濟(jì)對外開放和資源自由充分流動的前提條件下，通過交通網(wǎng)、信息網(wǎng)、關(guān)系網(wǎng)等經(jīng)濟(jì)輻射的媒介實(shí)現(xiàn)縮小地區(qū)差距的過程， 輻射的速度和程度與其距離和關(guān)系有關(guān)。 喀什特區(qū)發(fā)展，壯大發(fā)展主體，增強(qiáng)自身實(shí)力，強(qiáng)化其核心帶動作用與輻射延伸能力。

二、南疆貧困地區(qū)的特點(diǎn)

南疆是指新疆維吾爾自治區(qū)南部，南疆地區(qū)主要是新疆南部的5個地州和地區(qū)總稱，主要包括巴音郭楞蒙古自治州，和田地區(qū)，喀什地區(qū)，克孜勒蘇柯爾克孜治州和阿克蘇地區(qū)等區(qū)域。土地面積約占全疆的2/3，人口比率為46.1%，其中維吾爾族約占84%，是少數(shù)民族最集中分布區(qū)。新疆貧困人口主要集中在南疆三地區(qū)（和田，喀什，克州），南疆貧困問題具有強(qiáng)烈的、獨(dú)特的區(qū)域性，表現(xiàn)為農(nóng)村的、少數(shù)民族的和邊遠(yuǎn)地帶的特點(diǎn)。 改革開放后，南疆經(jīng)濟(jì) ，特色產(chǎn)業(yè)有所改善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面啟動，但與南疆貧困地區(qū)所需要的發(fā)展還有一定的差距。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較慢。

南疆開發(fā)歷史早于北疆 ，直到20世紀(jì)60年代新疆經(jīng)濟(jì)、人口的中心都在南疆。由于，我們長時間對南疆的戰(zhàn)略地位和它在開發(fā)、建設(shè)新疆中的作用認(rèn)識不足，資金分配上、生產(chǎn)力布局上沒有放在重點(diǎn)建設(shè)的位置，南疆的發(fā)展被耽擱和滯延，優(yōu)越條件沒有被組合成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢。2010年南疆五地州生產(chǎn)總值達(dá)到1538億元，占全疆經(jīng)濟(jì)總量的65.6%，比2009年上升28.5%，貧困比較嚴(yán)重的三地州（喀什，和田，克州）GDP占全疆經(jīng)濟(jì)總量的21.4%，財政收入是全區(qū)財政收入的4.2%， 三地區(qū)的人均GDP分別是8748元，5181元和7202元，全疆排行為倒數(shù)3，1，和2，相當(dāng)于全疆人均GDP的29. 8%，烏魯木齊的15.6% ，三地區(qū)的全社會消費(fèi)品零售額95.5億元，占全區(qū)的8.1%，進(jìn)出口總額102661萬美元，占全疆的5.8%，從統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析看到南疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)薄弱、增長速度較慢，發(fā)展水平較低。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施條件不足。

基礎(chǔ)設(shè)施是一種可共享的投入，直接影響著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展速度 ，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)必須超前于地區(qū)的發(fā)展。 基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)造外部性，而外部經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致地區(qū)內(nèi)規(guī)模經(jīng)濟(jì)增長。根據(jù)資源最佳配置的條件，生產(chǎn)要素往往傾向于基礎(chǔ)設(shè)施較好的區(qū)域，發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的保障。

南疆基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，雖然絕對量呈現(xiàn)不斷增加的趨勢，但占全社會固定資產(chǎn)總投資的比重并不高， 2010年，南疆三地區(qū)的投資規(guī)模是全疆全社會固定資產(chǎn)投資的11.4%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，交通運(yùn)輸，倉儲和郵政等基礎(chǔ)設(shè)施投資分別是喀什的 10.2億元，和田 5.32億元和克州2.17億元，占各地方財政支出的6.9%，6.9%和6.3%，占全疆財政支出和GDP的的1.2%和0.4%。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后，銀行、居民資金積累能力比較弱，地方財政財力有限，南疆建設(shè)能力不足 南疆基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后在很大程度上影響了南疆地區(qū)“反貧困”。目前南疆地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的供給與北部地區(qū)有著明顯的差距，嚴(yán)重制約著南疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活水平的提高。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。

南疆當(dāng)前的生存主要還是靠農(nóng)業(yè)，但由于受自然環(huán)境條件的制約，農(nóng)業(yè)發(fā)展落后，農(nóng)業(yè)技術(shù)含量較低，農(nóng)村人口整體生活水平低下是更為嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)問題，2010年南疆三地區(qū)的三個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是82.7 ： 16.8 ： 0.5，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，通常第一產(chǎn)業(yè)比重占到60%以上，和田地區(qū)高達(dá)90%以上，第一產(chǎn)業(yè)中種植業(yè)比重偏大，農(nóng)產(chǎn)品比重大，工業(yè)品生產(chǎn)少，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢。由于缺資金，技術(shù)落后，各地區(qū)新型工業(yè)的發(fā)展水平太低，極大制約了南疆的全面發(fā)展。流通服務(wù)體系不完善，農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)育滯后，農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)、儲運(yùn)、加工與銷售聯(lián)結(jié)機(jī)制還不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求。

三、“喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)”項目對南疆反貧困的輻射作用

喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)立跟其他經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立更有經(jīng)濟(jì)和社會意義，中央從西部多地區(qū)選擇新疆喀什批準(zhǔn)設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)具有戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)、政治和社會意義。筆者認(rèn)為“喀什經(jīng)濟(jì)特殊開發(fā)區(qū)”項目建設(shè)不僅能夠帶動新疆經(jīng)濟(jì)圈的協(xié)調(diào)發(fā)展，對南疆反貧困問題的貢獻(xiàn)將更為突出。

（一）推動新疆跨越式的發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

喀什經(jīng)濟(jì)特殊開發(fā)區(qū)的建立推動新疆跨越式的發(fā)展，可以帶動新疆整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是協(xié)調(diào)新疆南北經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展。從特區(qū)經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗看，1979年，深圳還是一個標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)地區(qū)， 30年后的深圳卻已經(jīng)是現(xiàn)代化大都市， 根據(jù)深圳特區(qū)前10年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，經(jīng)濟(jì)平均年增長率為467%，人均GDP增長率為75%。我們考慮南疆綜合因素，如果未來10年喀什經(jīng)濟(jì)和人均GDP分別設(shè)為50%和 30%， 可預(yù)測在2009年的基礎(chǔ)上到2020年喀什GDP為1704億元，人均GDP為 28340元。一個經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立對地方GDP總量和人均GDP的貢獻(xiàn)突出。相信不久的將來，中央財政資金、國際資金和東部沿海資金將陸續(xù)投資新疆南疆——喀什，增強(qiáng)整個新疆的跨越式發(fā)展。

（二）發(fā)展南疆特色資源，增加南疆人均收入。

喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展堅持加強(qiáng)鞏固第一產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大第二產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方針?？κ苍诋a(chǎn)業(yè)發(fā)展中以工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)的發(fā)展，以出口加工為導(dǎo)向，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，堅持抓好糧食、棉花、畜牧業(yè)、林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和富余勞動力轉(zhuǎn)移等六項產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化和農(nóng)民的市民化。目前要對林果業(yè)和農(nóng)畜產(chǎn)品深加工業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)與民族手工業(yè)等提出新的發(fā)展思路，在科學(xué)規(guī)劃、合理布局、因地制宜、突出重點(diǎn)、傾斜投入的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展南疆特色產(chǎn)業(yè)，依托產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和技術(shù)升級，形成發(fā)展鏈條，帶動群眾致富。 南疆絕大多數(shù)貧困戶是農(nóng)民，農(nóng)業(yè)是他們主要的就業(yè)機(jī)會和生活來源，從這個角度出發(fā)， 充分利用南疆經(jīng)濟(jì)圈——經(jīng)濟(jì)一體化過程所提供的新發(fā)展機(jī)會，改善農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民收入的根本途徑，所以它才是適宜的反貧困戰(zhàn)略。

（三）“喀什經(jīng)濟(jì)特殊開發(fā)區(qū)”設(shè)立的外部環(huán)境改善南疆地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件。

改善基礎(chǔ)設(shè)施是優(yōu)化生產(chǎn)要素組合，提高資源配置效益和區(qū)域自我發(fā)展機(jī)能的主要保障?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一個擴(kuò)大投資、推動消費(fèi)、促進(jìn)發(fā)展的過程，其本身就是一種經(jīng)濟(jì)活動。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展有賴于有綜合效益的基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，它以其規(guī)模、質(zhì)量、承載能力和科技水平反映著特區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展程度，體現(xiàn)著地區(qū)的功能，并為各項社會事業(yè)的發(fā)展提供了多樣的物質(zhì)基礎(chǔ)和前提條件。

喀什地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，投資硬環(huán)境質(zhì)量不高?！敖?jīng)濟(jì)特殊開發(fā)區(qū)”項目建設(shè)需要更多的基礎(chǔ)設(shè)施投資，特別是 交通、能源、通訊、廣播電視，水利水電樞紐工程、生態(tài)工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，主要改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬環(huán)境。特殊開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目本身增加對勞動力投入的需求，創(chuàng)造出新的就業(yè)機(jī)會，直接增加了居民收入，間接提高南疆貧困地區(qū)尤其是農(nóng)村貧困地區(qū)的通達(dá)性，刺激非農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加貧困人口獲得商品、服務(wù)或工作的機(jī)會，促使“造血機(jī)制”的形成，緩解南疆貧困?；A(chǔ)設(shè)施的發(fā)展有利于形成完善的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)和形成較強(qiáng)的自我發(fā)展能力。

（四）吸引國內(nèi)外人才，消除南疆人才貧困。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然帶動對人才的需求，人才是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一資源，是決勝未來的關(guān)鍵。確保人才數(shù)量和質(zhì)量，才形成與經(jīng)濟(jì)增長相適應(yīng)的人才資本。新疆由于受地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件的制約，其軟環(huán)境差，不僅人才總量和質(zhì)量不足，而且還存在 “孔雀東南飛”人才流失， 其中中青年人才和海歸人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重。

“喀什特殊開發(fā)區(qū)”項目建設(shè)急需大量知識型、創(chuàng)新型、專業(yè)化、國際化高素質(zhì)人才。經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)為各層次的人才創(chuàng)造一個能發(fā)揮其個人作用的平臺，實(shí)行更加優(yōu)惠的政策和全國支援吸引更多人才，把人才發(fā)展擺上優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，更好地實(shí)施國內(nèi)外人才戰(zhàn)略，加快人才資源整體開發(fā)，充分發(fā)揮人才的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向主要依靠科技進(jìn)步。努力把喀什建設(shè)成為西部地區(qū)的優(yōu)秀人才流入?yún)^(qū)、特色人才培育區(qū)、創(chuàng)新人才實(shí)踐區(qū)，為新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展和反人才貧困提供人才保證和智力支持。在這個過程中，最關(guān)鍵的是喀什市要把自身做大、做強(qiáng)、做優(yōu)、做美，發(fā)揮輻射新疆南部貧困地區(qū)發(fā)展的作用，實(shí)現(xiàn)新疆區(qū)域協(xié)調(diào)的發(fā)展。

（作者： 高子雲(yún)，中央財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)院2009級本科生，研究方向：財政學(xué)和公共財政支出；古麗帛斯旦·買買提，新疆財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教師，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，研究方向：固定資產(chǎn)投資，公共投資和新疆貧困等）

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