網(wǎng)絡(luò)社會(huì)下信息失控對(duì)政府治理的挑戰(zhàn)

摘要 本文從網(wǎng)絡(luò)全球化、網(wǎng)絡(luò)容量無(wú)限化、網(wǎng)絡(luò)空間個(gè)性化自由化、網(wǎng)絡(luò)信息被人為操縱等方面對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)信息失控的原因進(jìn)行了分析，然后從虛假信息的大量充斥、信息選擇難度的日益增大、信息失去方向指引和被錯(cuò)誤引導(dǎo)等方面闡述了信息失控的具體表現(xiàn)形式，再次，對(duì)由此將對(duì)政府治理帶來(lái)的挑戰(zhàn)進(jìn)行了預(yù)測(cè)和分析，最后提出了一些概括性的意見(jiàn)和建議。

關(guān)鍵詞 網(wǎng)絡(luò)社會(huì) 信息失控 政府治理 挑戰(zhàn)

中圖分類號(hào)：D925 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)社會(huì)和工業(yè)社會(huì)，信息技術(shù)革命催生了一種新的社會(huì)模式，即網(wǎng)絡(luò)社會(huì)?；ヂ?lián)網(wǎng)的到來(lái)，特別是信息全球化的到來(lái)，帶給人們的有喜有憂。喜的是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展給人類社會(huì)生產(chǎn)、生活帶來(lái)了便利，提高了人類生產(chǎn)的效率和效益，提高了人類生活的水平和質(zhì)量。憂的是社會(huì)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化也會(huì)給人類社會(huì)政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、文化生活等各方面帶來(lái)巨大沖擊。特別是互聯(lián)網(wǎng)的固有特性，使得信息在網(wǎng)絡(luò)中的傳播具有完全的自由性和放任性。而這種自由和放任達(dá)到一定的程度，就會(huì)失去控制，而網(wǎng)絡(luò)信息一旦失去政府的控制并達(dá)到一定程度，就將對(duì)社會(huì)產(chǎn)生重大的影響，而這無(wú)疑是對(duì)政府治理的一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。

一、網(wǎng)絡(luò)信息失控的原因分析

網(wǎng)絡(luò)信息失控，也就是信息的流動(dòng)超出人的控制范圍，由于網(wǎng)絡(luò)信息本身沒(méi)有自我篩選的功能，因此信息的流動(dòng)是人的行為的結(jié)果。網(wǎng)絡(luò)信息失控的原因大致如下：

（一）網(wǎng)絡(luò)的全球化。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)沖破國(guó)界，使網(wǎng)絡(luò)空間從固定不變到自由流動(dòng)。信息的傳播也因此突破了時(shí)空的局限。這無(wú)疑使信息的傳播速度更快，傳播范圍更廣。只要將鼠標(biāo)輕輕一點(diǎn)，信息就會(huì)迅速觸及世界的每一個(gè)角落。這一方面顯示了信息交流的便捷性，同是也反映了信息具有更大的放任性和不可控性。

（二）網(wǎng)絡(luò)容量的無(wú)限比。

網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)沒(méi)有容量限制的信息載體。隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷普及，人們的工作和生活與越來(lái)越離不開(kāi)網(wǎng)絡(luò)，隨之而來(lái)的是，大量的和人有關(guān)的幾乎所有的信息都以各種形式融入到網(wǎng)絡(luò)世界之中。而這些種類繁多、內(nèi)容繁瑣的各種信息的融入，并沒(méi)有進(jìn)過(guò)任何的整理和分類。也就是說(shuō)，大量的信息都雜亂無(wú)序地共存于網(wǎng)絡(luò)這個(gè)龐大的信息庫(kù)中。這種網(wǎng)絡(luò)信息的無(wú)限制的、無(wú)組織地自我擴(kuò)張和膨脹，使得網(wǎng)絡(luò)信息浩如煙海，人們?cè)谄渲?，僅僅作為一片小舟，茫然而找不到方向。

（三）網(wǎng)絡(luò)空間的個(gè)性化、自由化。

如果說(shuō)工業(yè)社會(huì)是崇尚團(tuán)體合作和共同目標(biāo)的社會(huì)，那么網(wǎng)絡(luò)社會(huì)則是一個(gè)崇尚個(gè)性和自由的社會(huì)。人們作為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的一個(gè)單元，具有很強(qiáng)的獨(dú)立性。沒(méi)有來(lái)自更高層級(jí)的約束，也沒(méi)有來(lái)自共同目標(biāo)的壓力，每個(gè)人坐在電腦面前，便能自由地暢游于浩渺的網(wǎng)絡(luò)世界。網(wǎng)絡(luò)成了自由言論的天堂。言論自由的結(jié)果是，信息的表達(dá)沒(méi)有了限制，同是也失去了對(duì)其設(shè)置評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的必要。于是，網(wǎng)絡(luò)成了一個(gè)兼容并蓄的信息載體。而這種信息表達(dá)的主觀性、自由性、多樣性，讓網(wǎng)絡(luò)信息的控制幾乎變得不可能。

（四）網(wǎng)絡(luò)信息被人為操作。

正是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管在某種程度上的困難，使得網(wǎng)絡(luò)信息被人為操縱的可能性大大增大。近些年來(lái)，越來(lái)越多的媒體和網(wǎng)絡(luò)組織，試著通過(guò)操縱某些信息，來(lái)達(dá)到控制和引導(dǎo)輿論，從而影響大眾，以實(shí)現(xiàn)自己的預(yù)期目的。網(wǎng)絡(luò)信息沒(méi)有自我管理的功能，完全處于放任的狀態(tài)。因此，隨時(shí)都有被人為操縱的可能。

當(dāng)然，還有很多其他原因會(huì)導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)信息的不可控，比如網(wǎng)絡(luò)病毒的不斷猖獗，使信息隨時(shí)面臨被泄露、更改甚至是丟失的威脅，從而引發(fā)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的癱瘓。

二、信息失控對(duì)政府治理帶來(lái)的挑戰(zhàn)

（一）信息失控對(duì)政府權(quán)威的挑戰(zhàn)。

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來(lái)，使政府傳統(tǒng)意義上的行政權(quán)威受到了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)、毋庸置疑，在法律意義上，政府的權(quán)威仍然至高無(wú)上。但是，其影響民眾的絕對(duì)權(quán)威地位正在被嚴(yán)重削弱。權(quán)威的多元化使得政府的絕對(duì)的權(quán)威受到挑戰(zhàn)，政府在網(wǎng)絡(luò)上的話語(yǔ)，變得不再有絕對(duì)的分量。面對(duì)政府權(quán)威的被分散和淡化，如何確定自己在眾多的網(wǎng)絡(luò)組織中的地位，以不斷適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)發(fā)展的要求，將是政府治理面臨的一大挑戰(zhàn)。

（二）信息失控使政府法制面臨新的挑戰(zhàn)。

法律制度具有天生的穩(wěn)定性和統(tǒng)一性，而這種特性為政府的高效率的管理發(fā)揮了重要的作用。然而，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是一個(gè)個(gè)獨(dú)特個(gè)體的共存，正是這種對(duì)個(gè)體的寬容，使得網(wǎng)絡(luò)充滿了生機(jī)和活力。而它恰恰不需要法制的統(tǒng)一的、權(quán)威的約束。因此，政府試圖通過(guò)法律來(lái)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)絡(luò)信息的意圖難以實(shí)現(xiàn)。

三、政府應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的對(duì)策建議

政府作為公共秩序的維護(hù)者，始終有著其無(wú)法替代的體制上的地位。無(wú)論網(wǎng)絡(luò)社會(huì)將給世界帶來(lái)多大的變化，市場(chǎng)化的自律天生的盲目性，必須通過(guò)政府的宏觀調(diào)控來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)的合理秩序。因此，面對(duì)信息的全球化和失控，政府應(yīng)到盡快尋找一種合理的引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)秩序的途徑。筆者有如下建議：

第一、以更加坦誠(chéng)的姿態(tài)融入網(wǎng)絡(luò)社會(huì)。

第二、大力倡導(dǎo)民間組織的發(fā)展，建設(shè)公民社會(huì)。

第三、保護(hù)主流文化，維護(hù)文化的民族特性。

第四、尊重互聯(lián)網(wǎng)，但是對(duì)于網(wǎng)絡(luò)信息的虛假傳播予以嚴(yán)厲打擊。

（作者：湘潭大學(xué)法學(xué)院10級(jí)法律碩士）

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