城管行政執(zhí)法中強(qiáng)制權(quán)行使問(wèn)題初探

摘要 近年來(lái)，隨著城市管理理念的不斷深入，城管行政執(zhí)法部門在城市管理中發(fā)揮的作用越來(lái)越大，而隨之而來(lái)的矛盾和問(wèn)題也愈來(lái)愈多，特別是對(duì)行政強(qiáng)制權(quán)行使的規(guī)范問(wèn)題。本文擬以長(zhǎng)沙市城管綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法實(shí)踐為例，對(duì)其在行政強(qiáng)制權(quán)行使中的有益探索進(jìn)行了分析和總結(jié)，并針對(duì)其在執(zhí)法實(shí)踐中存在的突出問(wèn)題，結(jié)合《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定，提出了進(jìn)一步規(guī)范行使強(qiáng)制權(quán)的具體建議。

關(guān)鍵詞 城市管理 行政執(zhí)法 行政強(qiáng)制 長(zhǎng)沙

中圖分類號(hào)：D267.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

《行政強(qiáng)制法》的出臺(tái)，對(duì)城管行政執(zhí)法實(shí)踐中強(qiáng)制權(quán)的行使進(jìn)行了全面規(guī)范。一方面對(duì)于強(qiáng)制權(quán)的設(shè)定權(quán)和實(shí)施權(quán)進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定，規(guī)范了權(quán)力行使的主體和程序，防止了行政強(qiáng)制權(quán)的任意行使。另一方面對(duì)實(shí)施相對(duì)集中處罰權(quán)的城管綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，賦予了實(shí)施相應(yīng)的行政強(qiáng)制的權(quán)力，奠定了城管行政執(zhí)法事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的基石。筆者擬以長(zhǎng)沙城管的執(zhí)法實(shí)踐為例，結(jié)合《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定，對(duì)城管行政執(zhí)法中行政強(qiáng)制權(quán)的行使問(wèn)題進(jìn)行初步研究。

一、長(zhǎng)沙市城管行使行政強(qiáng)制權(quán)的有益探索

（一）以滿足執(zhí)法需求為主導(dǎo)，嘗試開(kāi)展了多種形式的行政強(qiáng)制工作實(shí)踐。

1、嫻熟運(yùn)用雙劍合璧，積極發(fā)展新模式。

“城管為主體，公安做后盾”的雙劍合璧的方式是長(zhǎng)沙市城管行政執(zhí)法的主要手段之一。這一方式不僅在日常執(zhí)法保障中發(fā)揮了主要作用，在協(xié)助強(qiáng)拆違法建筑、違章戶外廣告以及部分證據(jù)的收集和固定等領(lǐng)域發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。

2、推進(jìn)“多項(xiàng)創(chuàng)新”，努力在破解難題上下功夫。

一是改進(jìn)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的模式。案件受理上，從以前的僅僅針對(duì)人行道上機(jī)動(dòng)車亂停亂放的違章行為申報(bào)法院強(qiáng)制執(zhí)行，拓展到各類案件全面申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行；操作方式上，長(zhǎng)沙市先后嘗試了法院—中介聯(lián)合執(zhí)行室、法院城管案件執(zhí)行小組、城管法庭等多種模式，大大提高了行政處罰的執(zhí)行率。二是創(chuàng)新運(yùn)用多種執(zhí)行方式。在市容保潔、渣土揚(yáng)塵污染等案件中啟用代履行清掃保潔責(zé)任；在機(jī)動(dòng)車亂停亂放案件中廣泛采用執(zhí)行罰，對(duì)于支付能力弱的當(dāng)事人采用分期繳付罰款的執(zhí)行方式；在違法建筑、戶外廣告的強(qiáng)制拆除案件中采用執(zhí)行協(xié)議、執(zhí)行合作的方式協(xié)助拆除。三是運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)管理，建立了違法當(dāng)事人信息庫(kù)，堅(jiān)持實(shí)施教育整改先行、“首違免罰”和處罰前告知制度。

（二）以和諧雙贏為目標(biāo)，嘗試建立了多元化參與的行政強(qiáng)制工作機(jī)制。

行政強(qiáng)制是行政執(zhí)法不可分割的組成部分，正確的使用行政強(qiáng)制權(quán)力，能夠極大的提高行政執(zhí)法效率。引入和建立多元化參與的行政強(qiáng)制方式，能夠讓管理者和被管理者之間實(shí)現(xiàn)和諧和雙贏。

1、借力其他管理部門，形成了部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

《湖南省行政程序規(guī)定》確立了聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法等機(jī)制。長(zhǎng)沙市城管在日常執(zhí)法過(guò)程中堅(jiān)持“管理先行，執(zhí)法跟進(jìn)”的作法，經(jīng)常性的開(kāi)展綜合治理行動(dòng)，主動(dòng)邀約，借力于公安、工商、環(huán)保、街道、法院等職能部門，形成合力，有效解決了僅靠城管一家執(zhí)行帶來(lái)的強(qiáng)制執(zhí)行“?！焙汀败洝钡膯?wèn)題以及執(zhí)行方式單一的問(wèn)題。

2、細(xì)化實(shí)施規(guī)則，嚴(yán)格律己，常備應(yīng)急處置措施。

一是主動(dòng)溝通、耐心勸導(dǎo)。對(duì)于疑難案件的執(zhí)行，特別是強(qiáng)制拆違案件，我們經(jīng)常采取現(xiàn)場(chǎng)勸導(dǎo)、上門走訪和召開(kāi)座談會(huì)等形式，爭(zhēng)取行政相對(duì)人的支持配合，盡量讓相對(duì)人主動(dòng)自拆。二是進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法隊(duì)員的執(zhí)法行為。特別是在矛盾比較尖銳的案件執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)，要求執(zhí)法隊(duì)員做到“三要”（要保持高度克制和忍讓；要及時(shí)報(bào)告；要禁止發(fā)生沖突）、“三個(gè)必須”（必須敬禮；必須亮證；必須使用“你好”、“請(qǐng)”、“謝謝”等文明語(yǔ)）、“三個(gè)嚴(yán)禁”（嚴(yán)禁語(yǔ)言粗野；嚴(yán)禁隨意使用手推腳踢等粗魯動(dòng)作；嚴(yán)禁追趕當(dāng)事人）。三是建立重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度。各執(zhí)法大隊(duì)調(diào)動(dòng)兩個(gè)以上執(zhí)法中隊(duì)和30人以上的執(zhí)法力量，必須報(bào)市局批準(zhǔn)；重大執(zhí)法活動(dòng)必須由市局審批。

二、對(duì)長(zhǎng)沙市城管行使行政強(qiáng)制權(quán)的建議

（一）從精簡(jiǎn)、效能、法治政府建設(shè)的角度，全面開(kāi)展行政強(qiáng)制依據(jù)與主體的清理。

法治政府建設(shè)要求建設(shè)一支權(quán)責(zé)明確、廉潔高效、為民服務(wù)的行政執(zhí)法隊(duì)伍，長(zhǎng)沙城管應(yīng)《行政強(qiáng)制法》的出臺(tái)為契機(jī)，全面規(guī)范行政強(qiáng)制職權(quán)。一是對(duì)照《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定，清理現(xiàn)有強(qiáng)制措施和強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)力；二是依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，全面規(guī)范行政強(qiáng)制的實(shí)施程序和操作細(xì)則；三是改進(jìn)和完善行政執(zhí)法模式，使之和《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定相配套。

（二）從依法行政、維護(hù)相對(duì)人合法權(quán)益的角度，加大法律法規(guī)宣傳。

對(duì)內(nèi)要確立依法強(qiáng)制的目標(biāo)，在全局系統(tǒng)內(nèi)開(kāi)展法律法規(guī)以及配套程序規(guī)范的學(xué)習(xí)和宣傳。對(duì)外，要維護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益，廣泛宣傳《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定，讓當(dāng)事人懂得運(yùn)用法律武器進(jìn)行維權(quán)。

（三）從可持續(xù)發(fā)展的角度，不斷強(qiáng)化法治、人文、科技城管的建設(shè)。

城市需要管理，管理離不開(kāi)執(zhí)法。一方面要依法、審慎行使行政強(qiáng)制權(quán)，嚴(yán)格履行行政強(qiáng)制的法定程序，防止對(duì)相對(duì)人合法利益的侵犯，大力“法治城管”建設(shè)；二是要不斷創(chuàng)新執(zhí)法方式，多做群眾工作，將“以人為本”的理念融入到執(zhí)法實(shí)踐之中，努力建設(shè)“人文城管”；三是依托長(zhǎng)沙市城管數(shù)字化平臺(tái)的廣泛應(yīng)用，進(jìn)一步加大科技開(kāi)發(fā)投入，加強(qiáng)科技成果在城市管理領(lǐng)域的應(yīng)用，建設(shè)“科技城管”。

（作者：湘潭大學(xué)法學(xué)碩士，研究方向：行政法學(xué)）