我黨反腐倡廉理論體系的形成

摘要 新中國(guó)成立60多年來(lái)，黨和國(guó)家始終把反腐倡廉建設(shè)作為一項(xiàng)重大的政治任務(wù)來(lái)抓，探索出一條有效的開(kāi)展反腐倡廉工作的路子，形成了重要的理論成果，為我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的全面可持續(xù)性發(fā)展注入不竭動(dòng)力。

關(guān)鍵詞 反腐倡廉建設(shè) 反腐倡廉理論

中圖分類(lèi)號(hào)：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

新中國(guó)成立60多年來(lái)的歷史，也是一部反腐倡廉史，一部中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民同腐敗分子作堅(jiān)決斗爭(zhēng)的歷史。60多年來(lái)，我們黨堅(jiān)持反腐倡廉常抓不懈，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，反腐倡廉理論在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新，這種創(chuàng)新引領(lǐng)著作為我黨重要組成部分的反腐倡廉建設(shè)逐步走向成熟，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)性發(fā)展注入了不竭動(dòng)力。

一、以毛澤東為核心的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的反腐倡廉理論體系

當(dāng)中國(guó)民主革命勝利的曙光剛剛露出地平線(xiàn)的時(shí)候，作為偉大的戰(zhàn)略家，毛澤東就已經(jīng)在思考執(zhí)政后如何加強(qiáng)自身建設(shè)、經(jīng)受執(zhí)政考驗(yàn)，防止腐化變質(zhì)，跳出“興勃亡忽”的所謂“歷史周期律”問(wèn)題。1949年3月5日，中共七屆二中全會(huì)召開(kāi)，在會(huì)上，毛澤東高瞻遠(yuǎn)矚地指出：“因?yàn)閯倮?，黨內(nèi)的驕傲情緒，以功臣自居的情緒，停頓起來(lái)不求進(jìn)步的情緒，貪圖享樂(lè)不愿再過(guò)艱苦生活的情緒，可能生長(zhǎng)。因?yàn)閯倮嗣窀兄x我們，資產(chǎn)階級(jí)也會(huì)出來(lái)捧場(chǎng)。敵人的武力是不能征服我們的，這點(diǎn)已經(jīng)得到證明了。資產(chǎn)階級(jí)的捧場(chǎng)則可能征服我們隊(duì)伍中的意志薄弱者?？赡苡羞@樣一些共產(chǎn)黨人，他們是不曾被拿槍的敵人征服過(guò)的，他們?cè)谶@些敵人面前不愧英雄的稱(chēng)號(hào)；但是經(jīng)不起人們用糖衣裹著的炮彈的攻擊，他們?cè)谔菑椕媲耙驍≌獭Ｎ覀儽仨氼A(yù)防這種情況。務(wù)必使同志們繼續(xù)保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)保持艱苦奮斗的作風(fēng)。” 在離開(kāi)西柏坡前往北京途中，毛澤東意味深長(zhǎng)地將這一行程喻之為“進(jìn)京趕考”。面對(duì)歷史地位、中心任務(wù)、工作環(huán)境、生活條件都即將發(fā)生變化的新形勢(shì)，懷抱著“向人民交出完美答卷”的愿望，毛澤東率領(lǐng)全黨拉開(kāi)了執(zhí)政初期黨風(fēng)廉政建設(shè)的大幕。他親自發(fā)動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)了“三反”、“五反”運(yùn)動(dòng)，提出了群眾監(jiān)督、民主治腐等思想，對(duì)于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)具有深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。在當(dāng)時(shí)特定的背景下，毛澤東側(cè)重于從主觀(guān)思想意識(shí)方面探尋腐敗的根源，認(rèn)為黨內(nèi)的腐敗現(xiàn)象是各種非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想特別是剝削階級(jí)腐朽思想的侵蝕造成的。因此，他提出黨內(nèi)不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象主要是“反動(dòng)統(tǒng)治階級(jí)對(duì)待人民的反動(dòng)作風(fēng)的殘余在我們黨和政府內(nèi)的反映” ，是剝削階級(jí)思想作風(fēng)和剝削制度的產(chǎn)物。這樣的分析雖然有其合理性，但對(duì)產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的經(jīng)濟(jì)根源和社會(huì)根源是什么，它與組織體制有著什么樣的關(guān)系等問(wèn)題，囿于歷史的局限性，當(dāng)時(shí)沒(méi)有也不能做出準(zhǔn)確的回答。因此，在建國(guó)初的十幾年中，我黨的黨風(fēng)廉政建設(shè)主要基于“趕考信念”，著重從思想意識(shí)層面剖析黨風(fēng)不正和腐敗現(xiàn)象的根源。

二、以鄧小平為核心的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的反腐倡廉理論體系

改革開(kāi)放后，我們黨對(duì)腐敗危害的清醒認(rèn)識(shí)一如既往。鄧小平一直強(qiáng)調(diào)要“一手抓改革開(kāi)放，一手抓懲治腐敗，”越是集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，越是加快改革開(kāi)放步伐，就越要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)，以保證社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的健康發(fā)展。1978年以后，我國(guó)開(kāi)始實(shí)現(xiàn)從封閉半封閉到全方位開(kāi)放的歷史性轉(zhuǎn)變，從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿(mǎn)活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的歷史性轉(zhuǎn)變。面對(duì)新的形勢(shì)，鄧小平同志在繼承毛澤東思想的基礎(chǔ)上，對(duì)反腐敗與階級(jí)斗爭(zhēng)、反腐敗與經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的關(guān)系做了創(chuàng)新性的解讀，明確要求，反腐倡廉建設(shè)必須服從服務(wù)于“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”這個(gè)全黨全國(guó)工作的中心?！皣@經(jīng)濟(jì)建設(shè)反腐敗”模式的提出，使反腐倡廉建設(shè)的指導(dǎo)思想發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。從此，我們不再把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與反腐敗對(duì)立起來(lái)，而是把反腐敗的過(guò)程看作是伴隨經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步的同一個(gè)過(guò)程。改革開(kāi)放后，鄧小平深刻地意識(shí)到，必須從制度、機(jī)制、體制上尋找腐敗現(xiàn)象的成因。他指出：“從黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度、干部制度來(lái)說(shuō)，主要的弊端就是官僚主義現(xiàn)象，權(quán)力過(guò)分集中現(xiàn)象，家長(zhǎng)制現(xiàn)象，干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象。” 這些論述反復(fù)指出腐敗與特權(quán)的關(guān)系，揭示出權(quán)力失去制約就會(huì)導(dǎo)致它的濫用，導(dǎo)致干部的腐敗行為?！爸贫群每梢允箟娜藷o(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！睆闹贫?、機(jī)制、體制上分析黨內(nèi)不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的成因是我黨黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要?jiǎng)?chuàng)新。鄧小平同志總結(jié)了新中國(guó)成立以來(lái)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的偉大實(shí)踐中，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)、反腐敗斗爭(zhēng)作了精辟、系統(tǒng)的論述，提出了兩手抓兩手都要硬，反腐敗貫穿改革開(kāi)放全過(guò)程，反腐敗充分依靠群眾但不搞群眾運(yùn)動(dòng)，反腐敗要靠教育更要靠法制，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，黨要管黨、從嚴(yán)治黨等一系列重要思想，初步構(gòu)建了有中國(guó)特色的反腐倡廉理論框架，是對(duì)馬列主義、毛澤東思想的繼承和發(fā)展。

三、以江澤民為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體的理論體系

江澤民成為黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的核心后，繼承和發(fā)展了毛澤東、鄧小平的反腐倡廉思想，并與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新。他說(shuō)：“按照‘三個(gè)代表’的要求抓黨的建設(shè)，同新時(shí)期黨的建設(shè)新的偉大工程的總目標(biāo)、總要求是一致的。推進(jìn)黨的思想建設(shè)、政治建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，都應(yīng)貫穿‘三個(gè)代表’要求。各級(jí)黨委要全面貫徹黨的十五大關(guān)于黨的建設(shè)的總體部署，抓住用鄧小平理論武裝全黨這個(gè)根本，圍繞不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力這兩大歷史性課題，全面推進(jìn)黨建工作。” 江澤民還發(fā)展性的從思想、經(jīng)濟(jì)、歷史、國(guó)際根源分析腐敗現(xiàn)象，闡明腐敗現(xiàn)象是多種因素綜合作用的結(jié)果，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)制度因素是決定性因素，指出必須加快經(jīng)濟(jì)體制、政治體制改革步伐，才能消除腐敗產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)土壤和體制土壤，形成反腐倡廉的社會(huì)環(huán)境和制度體系，解決和防止體制性腐敗，把反腐倡廉同加強(qiáng)思想政治工作結(jié)合起來(lái)，他說(shuō)：“要教育黨員干部樹(shù)立馬克思主義的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)，尤其要防止和克服拜金主義、享樂(lè)主義、極端個(gè)人主義，努力增強(qiáng)抵御各種腐朽思想和生活方式侵蝕的能力。拒腐防變的思想長(zhǎng)城越堅(jiān)固，就越能自覺(jué)接受黨組織的監(jiān)督，也就越能經(jīng)得起權(quán)力、金錢(qián)、美色的考驗(yàn)。” 以江澤民為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，揭示了在深化改革開(kāi)放、大力發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新的歷史時(shí)期，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，推進(jìn)反腐倡廉的內(nèi)在規(guī)律和特點(diǎn)，做出了反對(duì)腐敗是關(guān)系到黨和國(guó)家生死存亡的嚴(yán)重政治斗爭(zhēng)的重大論斷，提出了治國(guó)必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)，反腐敗斗爭(zhēng)要服從服務(wù)于改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局，找到了一條適合中國(guó)國(guó)情的有效開(kāi)展反腐敗的路子，初步形成了我們黨反腐倡廉的思想理論體系。

四、以胡錦濤為核心的黨中央反腐倡廉理論體系

黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，繼續(xù)堅(jiān)持把反腐倡廉納入黨建工作的總體布局中去。我黨率領(lǐng)全國(guó)各族人民踏上全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的“科學(xué)發(fā)展”歷史新征程，反腐倡廉建設(shè)必須為“科學(xué)發(fā)展”服務(wù)。要服務(wù)好科學(xué)發(fā)展，首先要堅(jiān)持用“以人為本”的思想來(lái)把握反腐倡廉建設(shè)的內(nèi)涵與特征，以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的物資和文化需求，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)益；要保持反腐倡廉建設(shè)的全面性，既要在內(nèi)容、載體和機(jī)制上不斷創(chuàng)新，使之保持旺盛的生命力，又要全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)安排、全面推進(jìn)；堅(jiān)持反腐倡廉建設(shè)的協(xié)調(diào)性，內(nèi)容要全，機(jī)制要新，途徑要多，覆蓋面要廣，使反腐倡廉建設(shè)形神兼?zhèn)?，全面滲透；堅(jiān)持反腐倡廉建設(shè)的可持續(xù)性，常抓不懈，不斷探索，逐步推進(jìn)。2003年2月19日，胡錦濤在中紀(jì)委第二次全會(huì)上指出：“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，是黨和國(guó)家的重要工作，也是黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分。繼續(xù)堅(jiān)定不移地做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，是全面貫徹‘三個(gè)代表’重要思想、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的重要保證，是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要任務(wù)，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容?！?以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央提出了反腐倡廉必須圍繞發(fā)展這個(gè)我黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)；堅(jiān)持懲防并舉、注重預(yù)防，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系；堅(jiān)持和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成反腐敗的整體合力；堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，不斷推動(dòng)反腐倡廉理論和實(shí)踐的創(chuàng)新等思想，推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)深入發(fā)展。在黨的十七大報(bào)告中，胡錦濤還從事關(guān)黨和國(guó)家全局的高度，要求全黨“把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置”，首次把反腐倡廉定位為“建設(shè)”，與黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)共同構(gòu)成黨的建設(shè)的“五位一體”新布局，使“反腐倡廉建設(shè)”成為黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分。提出加強(qiáng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)，是我們黨深刻總結(jié)60多年來(lái)的反腐倡廉實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確把握我國(guó)現(xiàn)階段反腐倡廉形勢(shì)得出的科學(xué)結(jié)論，是我們黨和國(guó)家反腐倡廉由被動(dòng)到主動(dòng)、由自發(fā)到自覺(jué)的必然成果，標(biāo)志著中國(guó)特色反腐倡廉理論（內(nèi)容包括指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略方針、目標(biāo)任務(wù)、基本要求、總體布局、依靠力量、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制等等）已形成，標(biāo)志著我們已經(jīng)逐步走出了一條有中國(guó)特色的反腐倡廉路子。

總之，在60多年的實(shí)踐中，尤其是在改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，我們黨以鄧小平、江澤民、胡錦濤為核心的幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體都緊緊抓住反腐倡廉這道防線(xiàn)不放松，堅(jiān)持把反腐倡廉建設(shè)同黨的建設(shè)、改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，在創(chuàng)立中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的同時(shí)，用不斷發(fā)展著的馬克思主義理論為指導(dǎo)，運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)、觀(guān)點(diǎn)、方法來(lái)分析和解決黨風(fēng)廉政建設(shè)及反腐敗斗爭(zhēng)中遇到的各種新情況、新問(wèn)題，也創(chuàng)立了具有中國(guó)特色的以教育、制度、監(jiān)督三者相統(tǒng)一為特色的反腐倡廉理論，并在這一理論指導(dǎo)下不斷推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，從而創(chuàng)新了反腐倡廉的理論體系，大大豐富和充實(shí)了黨風(fēng)廉政建設(shè)的內(nèi)容，對(duì)于增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)性、預(yù)見(jiàn)性，有效地克服腐敗現(xiàn)象，鞏固黨的執(zhí)政地位，把中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)不斷推向前進(jìn)具有十分重要的意義。

（作者：菏澤市委黨校副教授）

注釋?zhuān)?/p>

毛澤東選集：第四卷.人民出版社，1991：1438-1439.

毛澤東選集：第五卷.人民出版社，1980：73.

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江澤民論有中國(guó)特色社會(huì)主義：專(zhuān)題摘編.中央文獻(xiàn)出版社，2002：613.

胡錦濤在中央紀(jì)委第二次全會(huì)上發(fā)表重要講話(huà).人民日?qǐng)?bào)，2003-02-20（1）.