云南高校開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作應(yīng)注意的問(wèn)題

摘要 加強(qiáng)高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，從源頭上加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督與約束，防范或化解廉政風(fēng)險(xiǎn)，是高校反腐敗斗爭(zhēng)的必然要求，也是促進(jìn)高等教育事業(yè)健康發(fā)展的客觀需要。本文在借鑒別人經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建議云南高校在開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作中應(yīng)特別注意四個(gè)方面的問(wèn)題：一是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的對(duì)象；二是廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的排查制度；三是廉政風(fēng)險(xiǎn)類別的內(nèi)容界定；四是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的保障機(jī)制。

關(guān)鍵詞 云南高校 廉政風(fēng)險(xiǎn)防控 機(jī)制

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

加強(qiáng)高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，從源頭上加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督與約束，防范或化解廉政風(fēng)險(xiǎn)，是高校反腐敗斗爭(zhēng)的必然要求，也是促進(jìn)高等教育事業(yè)健康發(fā)展的客觀需要。云南省高校今年即將著手開(kāi)展此項(xiàng)工作，必將進(jìn)一步加強(qiáng)云南高校反腐倡廉工作邁上一個(gè)新臺(tái)階。在開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作過(guò)程中應(yīng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題。

一、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的對(duì)象問(wèn)題

《中共云南省委高校工委云南省教育廳轉(zhuǎn)發(fā)中央紀(jì)委關(guān)于加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（云高工辦[2012]22號(hào)，以下簡(jiǎn)用文號(hào)），對(duì)開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的對(duì)象沒(méi)有具體明確的規(guī)定，指向主要是“重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門和權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力防范學(xué)術(shù)誠(chéng)信、招生錄取、校辦企業(yè)（后勤服務(wù)）、科研經(jīng)費(fèi)、財(cái)務(wù)管理、物資采購(gòu)、基建項(xiàng)目等七個(gè)方面的廉政風(fēng)險(xiǎn)?！睆倪@個(gè)規(guī)定上看，其實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的對(duì)象已經(jīng)覆蓋了學(xué)校的全部教師職工。為什么還提出這個(gè)問(wèn)題呢？原因在于：

一方面是已開(kāi)展此項(xiàng)工作的相關(guān)單位和高校在總結(jié)中提到，在廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查中，有些同志認(rèn)為自己的崗位沒(méi)有任何風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)需排查，不需參加，在情緒上有抵觸，不配合工作；一方面是我校在征求實(shí)施意見(jiàn)時(shí)，有些同志認(rèn)為，高校有特殊性，多數(shù)老師就是上上課而已，根本就沒(méi)有什么廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，想腐敗也沒(méi)有什么機(jī)會(huì)，開(kāi)展這些工作，既耽誤時(shí)間，也浪費(fèi)精力，反而讓老師反感，覺(jué)得都是在搞形式主義，做表面文章，普通老師沒(méi)有必要參與此項(xiàng)工作。至于學(xué)術(shù)誠(chéng)信是品質(zhì)問(wèn)題，不能扣上腐敗的帽子。此項(xiàng)工作應(yīng)針對(duì)掌管人、財(cái)、物分配處置權(quán)和審核把關(guān)權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員。

這些言論反映了部分教師的真實(shí)想法，不能一概否定。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的對(duì)象應(yīng)該包括哪些范圍呢？筆者認(rèn)為全校教職工都要參與。

一是教書(shū)育人的需要。大學(xué)教師不僅要學(xué)問(wèn)淵博，而且還應(yīng)該道德高尚；不僅要交給學(xué)生知識(shí)，還要培養(yǎng)學(xué)生能力，以及思想品質(zhì)、基本職業(yè)道德。推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，是當(dāng)前黨的建設(shè)和國(guó)家政權(quán)建設(shè)中一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)和緊迫的問(wèn)題，作為高校教師有責(zé)任和義務(wù)向?qū)W生進(jìn)行宣傳講解。一名高校教師只有親身經(jīng)歷，積極參加，才能夠全面了解開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的基本情況，明確黨和國(guó)家開(kāi)展此項(xiàng)工作的重要意義。當(dāng)代大學(xué)生有思想有激情，熱心關(guān)注社會(huì)和時(shí)代的發(fā)展。學(xué)生必定走進(jìn)社會(huì)，讓他們了解和掌握一些相關(guān)的知識(shí)，對(duì)于今后的成長(zhǎng)是大有益處的。作為高校教師如果對(duì)此一無(wú)所知，又如何對(duì)學(xué)生進(jìn)行相關(guān)教育和幫助呢？大學(xué)時(shí)代是人生中極其重要的時(shí)期，而這一時(shí)期對(duì)大學(xué)生影響最大的莫過(guò)于教師。高校教師應(yīng)深刻意識(shí)到自己肩負(fù)的責(zé)任，更好地完成教書(shū)育人的使命。

二是推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的必然要求。云高工辦[2012]22號(hào)明確要求“各高校要召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，要采取多種形式加大對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的宣傳，提高廣大干部教職工的思想認(rèn)識(shí)，積極參與廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作”。這個(gè)要求說(shuō)明，各高校推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作不僅是領(lǐng)導(dǎo)的事，也不僅是重要崗位、重點(diǎn)部門的事，而是全校教職工的事。開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，并不是已存在問(wèn)題，也不是已經(jīng)出現(xiàn)腐敗，更不是黨員干部在現(xiàn)實(shí)工作和生活中的自畫(huà)像。有些同志認(rèn)為普通教師沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，這樣的認(rèn)識(shí)是片面的。一方面，學(xué)術(shù)研究是每一名高校教師必須要做的事，就存在學(xué)術(shù)腐敗的問(wèn)題。學(xué)術(shù)誠(chéng)信是廉政風(fēng)險(xiǎn)排查的內(nèi)容之一，排查學(xué)術(shù)誠(chéng)信不是懷疑猜測(cè)，而是提醒與防范。一方面，有很多老師擔(dān)任著班主任，控制著學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)定及發(fā)放，這個(gè)工作具有“申請(qǐng)人多、涉及面廣、資金額大、關(guān)注度高”的特點(diǎn)，這項(xiàng)工作做得好壞直接影響到廣大學(xué)生的切身利益以及校園的和諧與穩(wěn)定。風(fēng)險(xiǎn)有高低有大小，并不等于沒(méi)有。每一位干部教職工參與到廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，親身實(shí)踐，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)有正確認(rèn)識(shí)，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的工作才不會(huì)流于形式，吹一陣風(fēng)而過(guò)。

二、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的排查制度問(wèn)題

廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找是一項(xiàng)嶄新的工作，要求高、涉面廣、任務(wù)重。風(fēng)險(xiǎn)找不到、找不準(zhǔn)、找不全、找不實(shí)，建立防控機(jī)制就會(huì)缺乏針對(duì)性、喪失實(shí)效性。因此，找到、找準(zhǔn)、找全、找實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的關(guān)鍵，是建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的前提和基礎(chǔ)。問(wèn)題就在于如何才能找到、找準(zhǔn)、找全、找實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)？

查找廉政風(fēng)險(xiǎn)是將權(quán)力公開(kāi)化的行為，一般是采用自己找、互相查、群眾提、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、組織審等方法進(jìn)行。這個(gè)方法是目前比較科學(xué)的做法，但在實(shí)施的過(guò)程中，我們應(yīng)該注意：

一是要從制度層面考慮：自己怎么找？互相怎么查？群眾怎么提？領(lǐng)導(dǎo)怎么點(diǎn)？組織怎么審？不同崗位不同部門，用同一種模式或制度來(lái)排查廉政風(fēng)險(xiǎn)是否科學(xué)？這需要從制度層面做認(rèn)真分析研究。另外，領(lǐng)導(dǎo)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是一個(gè)難點(diǎn)，中層干部以下的教職工很難而且不會(huì)給校領(lǐng)導(dǎo)提出意見(jiàn)，普通教職工也不情愿給自己部門領(lǐng)導(dǎo)提出意見(jiàn)。怎么來(lái)避免這些問(wèn)題，也需要認(rèn)真面對(duì)。只有制定出切實(shí)可行且有效的制度，才能保證廉政風(fēng)險(xiǎn)排查落到實(shí)處。

二是人情關(guān)系問(wèn)題。我國(guó)講究人情往來(lái)。很多人奉行的原則就是你敬我一尺我敬你一仗，你不惹我我也不為難你。在廉政風(fēng)險(xiǎn)排查過(guò)程中，為了不得罪別人，也為了別人不為難自己，有些人即便發(fā)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)也不愿意說(shuō)出來(lái)。這是廉政風(fēng)險(xiǎn)排查的一個(gè)阻礙，是廉政風(fēng)險(xiǎn)排查需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題。不解決這個(gè)問(wèn)題，再好的制度都不起作用。

三、廉政風(fēng)險(xiǎn)類別的內(nèi)容界定問(wèn)題

目前，主要從三個(gè)方面來(lái)劃分廉政風(fēng)險(xiǎn)類別：一是權(quán)力行使；二是制度機(jī)制；三是思想道德。云高工辦[2012]22號(hào)強(qiáng)調(diào)了業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境三個(gè)類別。綜合起來(lái)，風(fēng)險(xiǎn)類別普遍分為業(yè)務(wù)流程、崗位職責(zé)、制度機(jī)制、外部環(huán)境、思想道德五類。在推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作中我們應(yīng)該注意：

一是廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)已包含但并不僅限于這些形式。為此，在排查中要根據(jù)不同的工作性質(zhì)實(shí)事求是地進(jìn)行排查，不能按圖索驥，要體現(xiàn)不同人員、不同崗位、不同部門的工作特點(diǎn)。

二是隱性風(fēng)險(xiǎn)類別不易排查。業(yè)務(wù)流程、崗位職責(zé)、制度機(jī)制三方面屬于顯性風(fēng)險(xiǎn)類別。業(yè)務(wù)流程可以通過(guò)流程圖表展現(xiàn)出來(lái)，崗位職責(zé)也可以逐條進(jìn)行分析，制度機(jī)制有現(xiàn)成文本可查，這三類風(fēng)險(xiǎn)看得見(jiàn)摸得著。顯性風(fēng)險(xiǎn)類別的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)相對(duì)就容易查找，而外部環(huán)境和思想道德風(fēng)險(xiǎn)有些并不能從表面現(xiàn)象完全排查清楚，就屬于隱形風(fēng)險(xiǎn)。比如說(shuō)，“八小時(shí)之外的個(gè)人生活不健康、情趣不高尚”屬于外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)類別。一個(gè)人經(jīng)常出入娛樂(lè)場(chǎng)所我們能判定其存在風(fēng)險(xiǎn)，情趣不高尚，一個(gè)人不出入娛樂(lè)場(chǎng)所我們就完全肯定其個(gè)人生活健康，情趣高尚嗎？“不正當(dāng)?shù)乃饺岁P(guān)系”也屬于外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)類別，一個(gè)人和什么人相處是正當(dāng)?shù)?，和什么人相處是不正?dāng)?shù)?？這也不可能從表面來(lái)界定。因此，對(duì)于隱形風(fēng)險(xiǎn)類別的內(nèi)容需要認(rèn)真界定，使其具有操作性，針對(duì)性，科學(xué)性，而不要過(guò)于空泛又讓人難以接受。

四、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的保障機(jī)制問(wèn)題

中紀(jì)發(fā)《印發(fā)<關(guān)于加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的指導(dǎo)意見(jiàn)>的通知》（中紀(jì)發(fā)[2011]42號(hào)指出，“將風(fēng)險(xiǎn)管理理論和現(xiàn)代質(zhì)量管理方法引入反腐倡廉建設(shè)，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，是構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的重要舉措，是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、建設(shè)防治法制政府的客觀要求，是促進(jìn)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)的限時(shí)需要，是推進(jìn)預(yù)防腐敗工作的有力抓手?！边@是對(duì)全國(guó)試點(diǎn)開(kāi)展廉政防控工作的充分肯定，也是在全國(guó)推進(jìn)廉政防控工作的定論，明確了開(kāi)展廉政防控工作的意義。云南省高校在開(kāi)展此項(xiàng)工作的過(guò)程中，必須對(duì)工作保障機(jī)制予以高度重視，防止廉政防控工作流于形式。

一是建立健全領(lǐng)導(dǎo)保障機(jī)制。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，只有在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下才能完成。因此，要實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)“一把手”工程。校黨委行政要從戰(zhàn)略的高度加以重視，把推行廉政防控工作作為落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系的一項(xiàng)重要任務(wù)，要將其作為必須履行的職責(zé)，納入學(xué)校的重要議事日程，擺在更加突出的位置，積極進(jìn)行籌謀，認(rèn)真作出部署和安排。

二是建立健全監(jiān)督考核保障機(jī)制。實(shí)踐證明，沒(méi)有監(jiān)督考核的工作，多數(shù)都流于形式，有了監(jiān)督考核的工作，如果監(jiān)督考核機(jī)制不健全，工作也難以收到實(shí)效。建立健全監(jiān)督考核保障機(jī)制，是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作取得實(shí)效的根本：一要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察部門建設(shè)。紀(jì)檢監(jiān)察部門既要擔(dān)負(fù)起組織協(xié)調(diào)的責(zé)任，還要承擔(dān)監(jiān)督檢查的責(zé)任，自身也要接受監(jiān)督考核，工作性質(zhì)任務(wù)存在糾結(jié)。廉政防控工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)全新的工作，需強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作職責(zé)；二要建立完善獎(jiǎng)懲導(dǎo)向和實(shí)行問(wèn)責(zé)機(jī)制。要開(kāi)展崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)定期檢查制度，把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作納入懲防體系建設(shè)檢查考核的范圍，并將考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，依據(jù)考核結(jié)果給予獎(jiǎng)懲和問(wèn)責(zé)。三要執(zhí)行紀(jì)檢津貼制度。紀(jì)檢監(jiān)察干部有紀(jì)檢津貼是國(guó)家的政策，但有些學(xué)校沒(méi)有執(zhí)行，有的是執(zhí)行每人44元的老標(biāo)準(zhǔn)。紀(jì)檢監(jiān)察干部是黨和人民利益的忠誠(chéng)衛(wèi)士，必須清正廉潔，但不等于什么都可以放棄。工作任務(wù)更加繁重和艱巨，執(zhí)行國(guó)家紀(jì)檢津貼，是對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的關(guān)心和愛(ài)護(hù)，對(duì)工作應(yīng)該是有利的。從保障機(jī)制的角度來(lái)說(shuō)，這不應(yīng)該也不能被忽視！

（作者單位：臨滄師范高等?？茖W(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)處）

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