法治：高校安全保衛(wèi)與和諧校園建設(shè)的文化底蘊

摘要 因高校校園社會化、互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用和法治意識淡薄等因素，民事侵權(quán)、刑事犯罪以及社會治安等事件時有發(fā)生，給高校安全保衛(wèi)與和諧校園建設(shè)帶來了新的挑戰(zhàn)，亟需通過培育與弘揚法治文化、增強高校治理法治理念、加強高校學(xué)生法治教育等方式，樹立高校治理的法治思維，以增強高校治理的文化底蘊。

關(guān)鍵詞 高校安全保衛(wèi) 和諧校園 法治

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A

人們價值取向和利益訴求多元化以及高校校園社會化、信息化的高速發(fā)展，給高校安全保衛(wèi)工作帶來了新的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的管控型安保模式已不能適應(yīng)當前和諧校園建設(shè)的需要，亟需切實轉(zhuǎn)變思路，運用法治思維妥善應(yīng)對校園安全保衛(wèi)工作中面臨的問題，在依法治校語境下提高高校安保水平。

一、高校安全保衛(wèi)工作面臨的復(fù)雜形勢

近年來，高校突發(fā)性事件、群體性事件多發(fā)，不僅影響了高校正常教學(xué)秩序，如處理不當，則會造成師生心理恐慌，乃至影響高校的社會公信力和認同度?？傮w來看，高校安保事件成因較為復(fù)雜，按其性質(zhì)，主要包括四類：

（一）民事侵權(quán)案件。

高校校園內(nèi)民事侵權(quán)案件可分為以下類型：一是校內(nèi)人工湖、假山等的危險地帶未設(shè)置警示牌并采取防護措施；高校安全事故，諸如教學(xué)樓、宿舍樓等梯護欄、陽臺護欄等損壞或低于國家安全標準；建筑物耐火級別低，消防通道復(fù)雜，未建立必要的火災(zāi)預(yù)警措施；實驗室等化學(xué)用品或?qū)嶒灅悠反鎯蜾N毀不夠規(guī)范，引發(fā)化學(xué)品中毒事件；學(xué)生宿舍違章用電，私接高功率電器等。這些安全事故的發(fā)生，均可能侵害到師生的人身和財產(chǎn)權(quán)利。二是學(xué)生之間因瑣事發(fā)生口角，引起打架斗毆，造成輕微傷害事件。三是高校正常教學(xué)等活動中出現(xiàn)的意外事件，諸如體育課上或在日常體育鍛煉中，學(xué)生意外受傷。四是學(xué)生在諸如飲食、購買物品等日常民事活動中，與經(jīng)營者發(fā)生矛盾，人身或財產(chǎn)權(quán)益受到侵害等?？傊?，高校民事侵權(quán)案件既可能發(fā)生在學(xué)生之間，也可能發(fā)生在學(xué)生與高校或其他經(jīng)營者之間，成因具有高度復(fù)雜性。

（二）刑事犯罪案件。

近年來，高校刑事犯罪事件呈現(xiàn)出上升趨勢，依案件性質(zhì)主要包括：一是盜竊案件，校園內(nèi)自行車失竊現(xiàn)象時有發(fā)生，而隨著電子產(chǎn)品的進一步普及，手機、電腦特別是筆記本等價值較高的微型電子產(chǎn)品被盜案件日趨攀升；二是高校校園內(nèi)因情感或其他瑣事引發(fā)的故意殺人、故意傷害等嚴重侵害生命、人身權(quán)利案件，造成了非常惡劣的社會影響，甚至引起各界對高等教育的重新審視，三是有些不法分子乘高校學(xué)生防范意識淡薄之機，以推銷產(chǎn)品為名，流竄學(xué)生宿舍行詐騙之實；四是個別人員在黃昏時分在校園偏僻角落或?qū)ｉT踩點在人流量較少時在自習(xí)室、樓道等實施搶劫、搶奪、強奸等犯罪行為；五是高校校園內(nèi)發(fā)生交通事故或危害公共安全事件，如2010年“我爸是李剛”事件；六是涉嫌毒品以及利用計算機網(wǎng)絡(luò)實行高智能、隱蔽性犯罪成為高校學(xué)生犯罪的新類型；等等。

（三）社會治安案件。

高校校園打架斗毆、尋釁滋事等社會治安事件，直接影響到校園的安全穩(wěn)定。按人群大體上可分為兩類：一類是個別紀律松散、不求上進的學(xué)生拉幫結(jié)派，或與校外閑雜人員勾結(jié)，在校園內(nèi)稱王稱霸、胡作非為；另一類是校外無業(yè)人員乃至黑社會組織，游蕩于校園周圍，采取威脅、恫嚇乃至暴力等手段欺凌學(xué)生，制造緊張空氣，危害高校校園和諧穩(wěn)定。

（四）其他非法活動。

除上述類型外，高校校園內(nèi)其他非法活動主要包括：一是未經(jīng)批準的非法游行、集會、示威活動，被某些不法分子所利用，造成事態(tài)擴大；二是個別學(xué)生辨別能力較差，受法輪功或“三股勢力”（宗教極端勢力、民族分裂勢力、國際恐怖勢力）的蠱惑，從事反動宣傳和破壞社會穩(wěn)定的行為；三是學(xué)生在特殊時期的群體狂歡行為，諸如畢業(yè)生在畢業(yè)前夕亂扔啤酒瓶、敲臉盆等群體起哄；等等。

二、高校校園事件的成因

高校校園事件的發(fā)生，既存在社會因素，也包括學(xué)生自身原因。具體而言：

（一）外部原因：高校校園社會化。

隨著高校后勤保障和后勤服務(wù)的社會化，大多數(shù)高校屬于開放的社區(qū)，由此造成的結(jié)果是：一方面，校園人員復(fù)雜，除了師生外，進入校園的人員還包括從事校園建設(shè)和后勤服務(wù)的修繕工、清潔工等臨時人員，增加了對乘機混入的不法分子的辨別難度；另一方面，“一些目光敏銳的經(jīng)營者瞄準了高校這個市場，紛紛在校園內(nèi)及周邊地區(qū)開設(shè)飲食攤點、小超市、網(wǎng)吧、影吧、碟吧、出租屋、旅社等，且違法經(jīng)營行為較為嚴重” ，使得校園周邊環(huán)境更為復(fù)雜，給高校保衛(wèi)工作帶來了巨大壓力。此外，隨著高校擴建和大學(xué)城建設(shè)，很多高校新校區(qū)處于城郊結(jié)合部或出現(xiàn)“校中村”，更進一步加劇了校園外部環(huán)境的復(fù)雜性。

（二）新型因素：互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用。

目前，高校大學(xué)生以“90后”群體為主，被稱為“互聯(lián)網(wǎng)的一代”。“據(jù)我國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）第28次互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展狀況調(diào)查報告指出，截至2011年6月底，中國網(wǎng)民規(guī)模已達到4.85億人、手機網(wǎng)民3.18億人。目前網(wǎng)民的最大群體仍是學(xué)生，特別是大學(xué)生，95%的大學(xué)生都是網(wǎng)民，可以說網(wǎng)絡(luò)的觸角深入到了他們生活和學(xué)習(xí)的各個方面。隨著以互聯(lián)網(wǎng)為載體的'第四媒體'和以手機為載體的'第五媒'體的滲透和普及，網(wǎng)絡(luò)越來越成為各種社會思想交鋒的前沿陣地?！?一方面，高校學(xué)生正處于思想意識的成熟期，成為各類勢力爭奪的對象，互聯(lián)網(wǎng)成為西方國家進行文化滲透的有效途徑，而國內(nèi)諸如法輪功、極端宗教勢力等各類組織抓住高校學(xué)生崇仰西方自由、民主、人權(quán)等價值觀這一特點，極力鼓動，制造混亂；另一方面，由于網(wǎng)絡(luò)的可控性較弱，具有暫時隱匿當事人身份的特點，從而成為高校學(xué)生發(fā)泄情緒乃至從事違法犯罪活動的重要載體。

（三）深層原因：法治意識淡薄。

法治意識淡薄是高校校園事件發(fā)生的深層原因，具體包括：一方面，高校管理仍以傳統(tǒng)管控型為主，尚未形成預(yù)防和應(yīng)對校園安全事故等事件的法治思維；另一方面，高校學(xué)生法治觀念普遍淡薄，缺乏權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任觀念，血氣方剛，意氣用事，不能理性地處理日常生活中面臨的問題，尤其是“90后”大學(xué)生多屬獨生子女，自我意識較強，反感各類約束，以自我價值判斷作為行為標準，容易情緒沖突進而釀成嚴重后果。

三、高校安全保衛(wèi)與和諧校園建設(shè)的法治化路徑

上述各類事件的發(fā)生，均不同程度地危害到校園環(huán)境，影響到和諧校園建設(shè)，進而折射出高校和諧校園建設(shè)的法治思維缺位。因此，樹立法治思維、弘揚法治文化是高校保衛(wèi)與和諧校園建設(shè)的重要途徑。

（一）培育與弘揚法治文化。

所謂法治文化，有學(xué)者從法治的角度指出，“法治不僅僅是用來治理國家的一種手段，而是成為全國舉國上下在生活中普遍遵循的原則，普遍實現(xiàn)的一種生活方式?！?高校法治能否得到真正實施以及效果如何，主要取決于人們對法治的心理和意識，是內(nèi)源于個體的，反映的是人們的精神風(fēng)貌。因此，高校安全保衛(wèi)與和諧校園建設(shè)的根本在于，運用法治思維推進依法治校，提升高校治理的法治化水平。

（二）增強高校治理法治理念。

對于高校安全保衛(wèi)與和諧校園建設(shè)而言，增強高校管理法治理念應(yīng)從以下方面入手：一是根據(jù)高校校園事件的不同類型采取相應(yīng)的管理措施，諸如基于民法上的安全保障義務(wù)對高校內(nèi)部設(shè)施予以完善，以免發(fā)生民事侵權(quán)事件等；二是在綜合運用人防、物防和技防手段，加強校園安全保衛(wèi)工作的同時，應(yīng)避免由此侵害到師生的其他權(quán)利；三是對于屬于高校保衛(wèi)部門處理的輕微事件，保衛(wèi)部門可在當事人雙方自愿的基礎(chǔ)上促成調(diào)解，及時地化解校園糾紛；四是囿于高校保衛(wèi)部門不享有執(zhí)法權(quán)，對于超越其職權(quán)范圍的事件，應(yīng)及時與所在社區(qū)派出所等部門聯(lián)系，尋求妥善解決，尤其避免違法搜查等超越職權(quán)的行為。

（三）加強高校學(xué)生法治教育。

針對高校學(xué)生法治意識較為淡薄這一現(xiàn)狀，應(yīng)通過法律公共課或其他非常態(tài)化措施，幫助學(xué)生樹立法治意識，增強行為理性。首先，對高校學(xué)生法治教育不應(yīng)僅僅停留于法條的灌輸，更重要的是，使其深刻地理念法律條文所蘊含的法治理念，領(lǐng)悟立法目的與利益考量，增強其行為與法律的契合性；其次，由于大部分高校學(xué)生已年滿18周歲，具有完全民事行為能力，應(yīng)樹立“對自己權(quán)利負責(zé)”和“對自己行為負責(zé)”的觀念，提高安全防范意識和自控能力；最后，高校學(xué)生應(yīng)以法律為最基本的行為準則，學(xué)會冷靜面對和理性判斷是非，避免盲從他人或被某些另有企圖的人員所誘導(dǎo)、利用，提高獨立判斷的能力。

（作者：于勇坤，華北電力大學(xué)保衛(wèi)處治安科科長，工程師，研究方向：民事訴訟與高校安全管理；陳燾，華北電力大學(xué)法學(xué)碩士研究生，研究方向：民事訴訟與司法改革）

注釋：

劉良能.淺談高校保衛(wèi)工作存在的問題與對策.廣東醫(yī)學(xué)院學(xué)報，2009，27（5）.

馬凌鋒.基于高校網(wǎng)絡(luò)輿情下“90 后”大學(xué)生思想政治教育研究.湖北經(jīng)濟學(xué)院學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2012，9（3）.

李德順.怎樣理解法治文化.中國政法大學(xué)學(xué)報，2012，（1）.