人權(quán)國(guó)際保護(hù)在我國(guó)的實(shí)施

摘要 人權(quán)國(guó)際保護(hù)是指國(guó)家和國(guó)際組織根據(jù)國(guó)際人權(quán)條約或國(guó)際人權(quán)習(xí)慣法，承擔(dān)特定的或普遍的國(guó)際人權(quán)義務(wù)，對(duì)侵犯人權(quán)的行為加以防止和懲治的活動(dòng)。本文分析了人權(quán)國(guó)際保護(hù)在國(guó)內(nèi)實(shí)施的理論基礎(chǔ)，重點(diǎn)在于人權(quán)國(guó)際保護(hù)在我國(guó)的實(shí)施現(xiàn)狀、存在的困境和建議。

關(guān)鍵詞 人權(quán)國(guó)際保護(hù) 國(guó)內(nèi)實(shí)施 理論基礎(chǔ)

中圖分類號(hào)：D621.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、人權(quán)國(guó)際保護(hù)概述

現(xiàn)在社會(huì)中，人權(quán)作為一項(xiàng)作為人必不可少的權(quán)利也經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的發(fā)展歷程，隨著時(shí)代的推進(jìn)不斷地發(fā)展變化。克雷爾·瓦薩克提出的三代人權(quán)理論被大多數(shù)人所接受。第一代人權(quán)主要指公民權(quán)利和政治權(quán)利，包括生命權(quán)、人身自由權(quán)、私有財(cái)產(chǎn)權(quán)、追求幸福的權(quán)利、反抗壓迫權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)、言論、出版、集會(huì)、結(jié)社的權(quán)利等項(xiàng)政治自由。第二代人權(quán)是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利，包括就業(yè)權(quán)、勞動(dòng)條件權(quán)、受教育權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、物質(zhì)幫助權(quán)等。第三代人權(quán)是指集體人權(quán)或者集體“連帶關(guān)系權(quán)利”，包括民族自決權(quán)、發(fā)展權(quán)等關(guān)系人類生存條件的權(quán)利。然而，人權(quán)是不可分割的權(quán)利，無(wú)論是公民和政治權(quán)利；還是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化權(quán)利，亦或是集體權(quán)利都是不可分割、相互關(guān)聯(lián)和相互依賴的。其中任何一個(gè)權(quán)利的改善都有助于其它權(quán)利的改進(jìn)。

第一次世界大戰(zhàn)以后，由于在戰(zhàn)爭(zhēng)期間和戰(zhàn)后國(guó)際上出現(xiàn)了一系列嚴(yán)重違反人權(quán)的情形，人權(quán)問題引起世界各國(guó)的極大關(guān)注，國(guó)際社會(huì)出現(xiàn)了一些有關(guān)國(guó)際人權(quán)保護(hù)的公約和規(guī)定。第一次世界大戰(zhàn)以后，人權(quán)問題進(jìn)入國(guó)際法領(lǐng)域，但是停留在一個(gè)較低的層面。從總體上講，人權(quán)的國(guó)際保護(hù)還僅限于個(gè)別領(lǐng)域，并帶有非經(jīng)常的性質(zhì)。第二次世界大戰(zhàn)中對(duì)人權(quán)的踐踏使國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)識(shí)到人權(quán)保護(hù)的重要性，不僅要加強(qiáng)內(nèi)國(guó)的人權(quán)保護(hù)，更要加大人權(quán)保護(hù)的國(guó)際合作。1945年的《聯(lián)合國(guó)憲章》第一次將“人權(quán)”規(guī)定在一個(gè)普遍性的國(guó)際組織的文件中，并將尊重全體人類的人權(quán)及基本自由作為聯(lián)合國(guó)的一項(xiàng)宗旨。從這一刻開始將人權(quán)正式納入國(guó)際法的范疇，人權(quán)國(guó)際保護(hù)正式走進(jìn)人們的視野。

二、人權(quán)國(guó)際保護(hù)在國(guó)內(nèi)實(shí)施的理論基礎(chǔ)

人權(quán)國(guó)際保護(hù)有賴于國(guó)際人權(quán)條約或國(guó)際人權(quán)習(xí)慣法，其實(shí)現(xiàn)主體是國(guó)家和國(guó)際組織。當(dāng)一個(gè)國(guó)家承擔(dān)特定的或普遍的國(guó)際人權(quán)義務(wù)時(shí)，該國(guó)家必然要使其實(shí)施人權(quán)國(guó)際保護(hù)的依據(jù)即國(guó)際人權(quán)條約或國(guó)際人權(quán)習(xí)慣法在其國(guó)內(nèi)施行。

國(guó)際人權(quán)法作為國(guó)際法的一個(gè)分支，其效力根據(jù)即國(guó)際法效力的根據(jù)?，F(xiàn)代國(guó)際法學(xué)者如凱爾森的規(guī)范法學(xué)說從國(guó)家主權(quán)原則的法律思想出發(fā)，認(rèn)為國(guó)際法的效力取決于國(guó)家是否援引國(guó)際法適用國(guó)內(nèi)法院和其他司法實(shí)踐，并由該國(guó)考察本國(guó)在相關(guān)國(guó)際事務(wù)中的利弊得失之后自主決定。而這種學(xué)說體現(xiàn)在國(guó)際人權(quán)制度在國(guó)內(nèi)的實(shí)施上必然是在承認(rèn)普遍性的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)人權(quán)的特殊性，因而會(huì)引起國(guó)內(nèi)法援引或適用國(guó)際人權(quán)條約的種種理論難題和實(shí)際操作上的障礙。

國(guó)內(nèi)法是依據(jù)國(guó)內(nèi)立法程序制定的，而國(guó)際法產(chǎn)生于條約和習(xí)慣。國(guó)際法和國(guó)內(nèi)法分別屬于不同的、彼此獨(dú)立的法律體系。國(guó)內(nèi)法的效力來(lái)自國(guó)家單方面意志，調(diào)整的對(duì)象是本國(guó)人民；而國(guó)際法效力來(lái)自各國(guó)的共同意志，調(diào)整的對(duì)象是各個(gè)國(guó)家。這種共同意志的明示就構(gòu)成國(guó)際條約，默示則是國(guó)際習(xí)慣法經(jīng)過的適當(dāng)?shù)恼J(rèn)可程序。國(guó)際法是完全而且有必要在國(guó)內(nèi)適用的，方法是先將國(guó)際法規(guī)則轉(zhuǎn)換為國(guó)內(nèi)法規(guī)則。這種明確區(qū)分國(guó)際法和國(guó)內(nèi)法分屬不同體系的觀點(diǎn)，無(wú)論是在研究上還是實(shí)踐上都起到統(tǒng)一法學(xué)家的學(xué)術(shù)概念的作用，為兩法對(duì)應(yīng)國(guó)際社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而進(jìn)一步走向求同存異、相互適用奠定了理論基礎(chǔ)。

三、人權(quán)國(guó)際保護(hù)在我國(guó)的實(shí)施

截止到目前為止，我國(guó)共加入了27個(gè)有關(guān)的國(guó)際人權(quán)條約，積極主動(dòng)地參與國(guó)際人權(quán)保護(hù)活動(dòng)。中國(guó)社科院于2011年發(fā)布的《人權(quán)藍(lán)皮書》分析指出中國(guó)與國(guó)際人權(quán)條約機(jī)制進(jìn)行合作，主要表現(xiàn)在積極參加國(guó)際人權(quán)公約，積極參與人權(quán)領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則的制定，大力推薦中國(guó)專家參與人權(quán)條約機(jī)構(gòu)的工作，切實(shí)履行條約義務(wù)，以及認(rèn)真按照條約規(guī)定撰寫履約報(bào)告并接受相關(guān)審議等。與此同時(shí)，中國(guó)還堅(jiān)持大力推薦中國(guó)專家參與人權(quán)條約機(jī)構(gòu)的工作，努力履行國(guó)際條約義務(wù)。中國(guó)很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)都在消除種族歧視委員會(huì)、消除對(duì)婦女歧視委員會(huì)、禁止酷刑委員會(huì)等一些條約機(jī)構(gòu)中有專家出任委員。而在由國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2012-2015年）》對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利，公民權(quán)利和政治權(quán)利，少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人的權(quán)利，人權(quán)教育，國(guó)際人權(quán)條約義務(wù)的履行和國(guó)際人權(quán)交流與合作，實(shí)施和監(jiān)督等項(xiàng)進(jìn)行了細(xì)致的規(guī)定。

國(guó)際人權(quán)法在中國(guó)立法中的實(shí)施通常采取兩種方式。一種是消極轉(zhuǎn)化的方式，另一種是積極轉(zhuǎn)化的方式。消極轉(zhuǎn)化是指當(dāng)國(guó)內(nèi)法的規(guī)定與國(guó)際人權(quán)法的規(guī)定一致時(shí)，該國(guó)際人權(quán)法自然就在國(guó)內(nèi)得到實(shí)施。例如，我國(guó)現(xiàn)行憲法和有關(guān)法律關(guān)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利的保護(hù)的規(guī)定與《世界人權(quán)宣言》的規(guī)定是一致的，甚至更加全面。積極轉(zhuǎn)化是指通過修改本國(guó)法律將國(guó)際人權(quán)法的規(guī)定內(nèi)化為國(guó)內(nèi)法。這在我國(guó)是一種很常見的方法，與我國(guó)的歷史有一定的關(guān)系。首先，我國(guó)通過積極修改相關(guān)法律法規(guī)，使其日益符合國(guó)際人權(quán)法的要求；其次，制定新的法律以執(zhí)行國(guó)際人權(quán)法。國(guó)際人權(quán)法是我國(guó)人權(quán)法制建設(shè)的重要依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)充分發(fā)揮國(guó)際人權(quán)法在促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)方面的積極作用。

在我國(guó)，由于歷史因素的影響，政府比較強(qiáng)勢(shì)，人權(quán)保護(hù)主要通過狹義上的政府行政手段，通過政府的公共政策進(jìn)行。體制和制度上的原因要求我國(guó)的人權(quán)保護(hù)模式既有司法保護(hù)，同時(shí)還有政府公共政策制定方面對(duì)人權(quán)的保障，甚至出現(xiàn)以政府行政手段保護(hù)為主的現(xiàn)象。如現(xiàn)階段解決大量上訪問題的是政府而不是法院，社會(huì)保障制度的建立和民工拖欠工資問題的解決主要是通過政府民政和社會(huì)保障部門來(lái)完成。這種對(duì)人權(quán)的保護(hù)形式雖然具有中國(guó)特色并符合現(xiàn)在的中國(guó)國(guó)情，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái)，不利于人權(quán)保護(hù)與國(guó)際的接軌，對(duì)于人權(quán)國(guó)際保護(hù)在我國(guó)的實(shí)施亦存在障礙。

四、對(duì)完善人權(quán)國(guó)際保護(hù)在中國(guó)實(shí)施的思考

（一）完善國(guó)際人權(quán)條約的監(jiān)督機(jī)制，保障人權(quán)國(guó)際保護(hù)在中國(guó)的有效實(shí)施。

具體有兩種建議：一種是由非政府組織作為監(jiān)督國(guó)際人權(quán)條約的主要力量，另一種是建議在中國(guó)設(shè)立“國(guó)家人權(quán)機(jī)構(gòu)”。對(duì)于前者的理由是：在很多情況下，政府是人權(quán)侵害的主體之一。因此，在人權(quán)保護(hù)問題上，政府既擔(dān)任裁判員又擔(dān)任運(yùn)動(dòng)員的角色并不適合。而非政府組織秉持公正、獨(dú)立及價(jià)值中立的原則，能夠?qū)Ω鲊?guó)政府實(shí)施國(guó)際人權(quán)條約規(guī)定的行為予以監(jiān)督。

（二）健全我國(guó)國(guó)內(nèi)立法體系，與國(guó)際接軌，促進(jìn)司法救濟(jì)機(jī)制的建立。

目前的中國(guó)所實(shí)行的是政府主導(dǎo)下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府與公民社會(huì)的成長(zhǎng)發(fā)育構(gòu)成了一個(gè)彼消此長(zhǎng)的互動(dòng)關(guān)系，因此以自由為本位的權(quán)利何時(shí)以及如何獲得，取決于當(dāng)一個(gè)市場(chǎng)的成熟程度和一個(gè)公民社會(huì)的出現(xiàn)。此時(shí)，以自由為本位的人權(quán)模式的建立，憲政、法治人權(quán)保護(hù)似水到渠成。而我們現(xiàn)在要做的即是使我國(guó)法律體系中關(guān)于人權(quán)保護(hù)的規(guī)定在符合中國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上盡量與國(guó)際社會(huì)接軌，加強(qiáng)國(guó)際合作，通過完善我國(guó)國(guó)內(nèi)立法體系、建立健全人權(quán)保護(hù)的司法救濟(jì)機(jī)制，使人權(quán)國(guó)際保護(hù)在我國(guó)能夠獲得更加有效的實(shí)施。

（作者：湘潭大學(xué)法學(xué)院國(guó)際法學(xué)2010級(jí)研究生，研究方向：國(guó)際公法）

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