論高校外事工作應(yīng)急機制的構(gòu)建

摘要 近年來，隨著國內(nèi)高校組織開展的外事活動數(shù)量不斷增多，提高外事工作水平已經(jīng)成為現(xiàn)階段各高校著力推進(jìn)的重要工作。外事活動中突發(fā)性事件出現(xiàn)的頻率較高，高校外事部門并不具備外交機構(gòu)應(yīng)對突發(fā)性事件的措施和條件，因此強化外事工作應(yīng)急機制的構(gòu)建和完善便顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞 高校 外事工作 應(yīng)急機制

中圖分類號：G472 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

近年來，隨著我國高校對外開放程度的不斷提高，各種外事交流活動數(shù)量逐年增加，外事工作已經(jīng)成為現(xiàn)階段國內(nèi)高校管理工作的一項重要內(nèi)容。高校外事工作水平不僅僅是院校科研、教學(xué)、管理等綜合能力的重要體現(xiàn)，也是我國外事工作水平的一次集中展示。因此，提高高校外事工作水平便顯得尤為迫切。

眾所周知，外事工作是一項十分復(fù)雜的事業(yè)，突發(fā)性事件的發(fā)生概率非常之高 。對于外事部門來說，必須要具備處理突發(fā)性事件的應(yīng)急機制作為保障。高校外事部門并不具備外交部門處理突發(fā)性應(yīng)急事件過程中的各項保障條件，但是高校外事工作同樣要面對各種突發(fā)性事件。因此筆者認(rèn)為，今后一個階段構(gòu)建和完善外事工作突發(fā)事件應(yīng)急機制是高校外事工作的重點。

一、 高校外事工作中突發(fā)事件的類型和特點

筆者根據(jù)實際工作經(jīng)驗，總結(jié)出當(dāng)前國內(nèi)高校外事工作中突發(fā)性事件的基本類型和特點，并列舉如下。

1、國際交流活動中的突發(fā)性事件。國際學(xué)術(shù)會議、論壇等國際交流活動是現(xiàn)階段高校外事工作中突發(fā)事件的高發(fā)區(qū)域。由于會議規(guī)模較大，參會人員較多，經(jīng)常會出現(xiàn)各種突發(fā)事件和情況，如參會人員各種證件遺失、突發(fā)性疾病、會議交通及后勤保障問題等等。2007年某高校舉辦了一次大規(guī)模國際性學(xué)術(shù)研討會議，與會專家來自7個國家和地區(qū)，會議臨近結(jié)束時，某國高校4名專家在外出參觀途中將護(hù)照遺失，導(dǎo)致不能按期歸國，影響到了會議的日程安排。2009年某高校舉辦的一次國際學(xué)術(shù)年會中，來自某國的幾名專家出現(xiàn)了不同程度的水土不服性急病，不得不中途退會。

筆者認(rèn)為，這類突發(fā)事件的成因是多方面的，因此也很難采取有效的事前防范措施，只能根據(jù)突發(fā)事件的嚴(yán)重程度采取相應(yīng)的補救措施，將突發(fā)事件的負(fù)面影響降至最低，盡量保證外事活動能夠完成計劃中的各項議程。這類突發(fā)事件的應(yīng)對機制都是被動式的，同時也是對高校外事部門處理突發(fā)性事件能力的一次全面檢驗。

2、留學(xué)生管理工作中的突發(fā)事件。目前，國內(nèi)高校在校留學(xué)生數(shù)量十分龐大，留學(xué)生來自世界不同的國家和地區(qū)，具有文化、生活習(xí)慣、信仰等的巨大差距。留學(xué)生在高校學(xué)習(xí)和生活的時間較長，而留學(xué)生的管理模式也不同于普通的在校大學(xué)生，因此留學(xué)生管理工作中經(jīng)常會出現(xiàn)各類突發(fā)性事件。2010年，北方某高校十余名非洲留學(xué)生在外出期間與社會閑散人員發(fā)生沖突，并演變成群體毆打事件，沖突中非洲留學(xué)生將一名閑散人員打傷，非洲學(xué)生也有一人身負(fù)重傷。該事件引起該國駐當(dāng)?shù)仡I(lǐng)事館的高度關(guān)注，當(dāng)?shù)毓膊块T也介入調(diào)查，并作出了最終的處罰決定。此外，留學(xué)生在校期間因各種原因與教師、管理人員等發(fā)生沖突的突發(fā)性事件也時有發(fā)生。

這類突發(fā)事件的主要特點是事發(fā)突然，后果比較嚴(yán)重，并且往往會牽扯到經(jīng)濟(jì)賠償和糾紛，有些還會演化為外交事件。高校外事部門在處理這類突發(fā)事件的過程中，需要具備熟練的外事工作技巧和良好的溝通能力 。

3、外派人員交流活動中的突發(fā)事件?，F(xiàn)階段國內(nèi)高校外派人員進(jìn)行國際交流活動的數(shù)量也在逐步增多，大量的國內(nèi)教師以訪問學(xué)者的身份到國外高校授課或接受培訓(xùn)，這些外派人員在國外期間也容易發(fā)生一些突發(fā)性事件。例如由于語言障礙或習(xí)慣問題，易于當(dāng)?shù)馗咝．a(chǎn)生意見分歧或沖突，由于生活環(huán)境改變導(dǎo)致突發(fā)性疾病等等。

雖然這類突發(fā)事件可以求助于當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館，但是大量的協(xié)調(diào)溝通工作還是需要高校的外事部門承擔(dān)，而這對于外事工作人員來說也是個難題。

二、 高校外事工作應(yīng)急機制的含義和特點

1、高校外事工作應(yīng)急機制的含義。筆者認(rèn)為，所謂高校外事工作應(yīng)急機制，是指高校外事部門根據(jù)本校外事工作的發(fā)展規(guī)劃和外事工作的主要特點，結(jié)合本校實際制定出的用于防范和解決外事活動中各類突發(fā)性事件和問題的制度化工作方式。這種規(guī)范化和制度化的體制機制是提高高校外事活動應(yīng)急處理能力的根本保證。

2、高校外事工作應(yīng)急機制的主要特點。一是高效性。外事活動突發(fā)事件處理要以高效率為前提，面對突發(fā)事件，只有在最短時間內(nèi)采取最有針對性的措施，才可能將突發(fā)事件的負(fù)面影響降至最低。通過建立突發(fā)事件應(yīng)急機制，外事部門將改變以往事件發(fā)生后責(zé)任主體不明確、措施制定和實施時效性差等問題，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一，分工明確。二是有序化。以往高校外事部門在處理突發(fā)事件的過程中，往往都是采取層層報告的方式進(jìn)行，最終由校領(lǐng)導(dǎo)拍板制定應(yīng)對方案，這種方式不但降低了處理效率，而且主觀性和隨意性非常強，容易因個人原因?qū)е率录幚聿划?dāng)。通過建立應(yīng)急機制，各部門和個人的責(zé)任得到明確，在各類突發(fā)事件發(fā)生之時，都會根據(jù)崗位職責(zé)實施相應(yīng)的行動，以保障事件得到妥善處理。

三、如何構(gòu)建高校外事工作應(yīng)急機制

筆者認(rèn)為，構(gòu)建高校外事工作應(yīng)急機制，主要應(yīng)當(dāng)采取以下措施：一是充分動員校內(nèi)資源。處理外事工作中的突發(fā)事件不僅僅是外事部門的職責(zé)，也需要校內(nèi)各單位給予配合，因此高校在制定外事工作應(yīng)急機制的過程中，應(yīng)當(dāng)將各行政部門、院系等等作為責(zé)任主體，承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)。二是建立外部溝通協(xié)商機制。對于高校外事部門來說，要建立和完善外部溝通協(xié)調(diào)機制，熟練掌握各項政策法規(guī)，與有關(guān)涉外部門建立工作聯(lián)系，保證在突發(fā)事件發(fā)生時及時聯(lián)系主管部門，得到及時有效地處理。三是充分借鑒外交機構(gòu)的經(jīng)驗和做法。外交機構(gòu)是外事活動的主管部門，自身具備一套完整的處理突發(fā)事件的應(yīng)急機制。對于高校外事部門來說，必須要借鑒外交機構(gòu)的先進(jìn)經(jīng)驗，提高本校外事活動突發(fā)事件應(yīng)急機制的水平。

（作者：遼寧大學(xué)國際交流處副主任科員，研究生學(xué)歷）

參考文獻(xiàn)：

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[2]金正昆.外事禮儀概論.中國人民大學(xué)出版社.2007.