增強公眾參與，推進決策民主化

摘要 公眾參與公共決策，是推進決策民主化進程的重要環(huán)節(jié)，對推進我國政治體制改革有重大意義。本文通過論證增強公眾參與在推進決策民主化中的必要性，分析我國公眾參與方面存在的不足，從而探析推進決策民主化進程的道路。

關(guān)鍵詞 公眾參與 決策民主化 政治體制改革

中圖分類號：D262 文獻標(biāo)識碼：A

推進決策民主化作為加強民主政治建設(shè)的重要一環(huán)，對推進我國政治體制改革有著重大意義。伴隨著我國改革開放進程的不斷深化和發(fā)展，公眾參與作為決策民主化最直觀最有效的一種方式，在近年來不斷引起社會關(guān)注。十八大報告中指出：“保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是權(quán)力正確運行的重要保證；要堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機制和程序，建立決策問責(zé)和糾錯機制?！痹鰪姽妳⑴c是公眾參與決策、保證決策民主化的重要體現(xiàn)，更是推進決策民主化的關(guān)鍵。

一、公眾參與對推進決策民主化的重要意義

在2020年全面建設(shè)成小康社會，是黨中央在十八大會議上提出的奮斗目標(biāo)。而全面建成小康社會，需要我們以更大的政治勇氣和智慧，加快推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，從各層次各領(lǐng)域擴大公民有序政治參與。公眾是公共政策參與的主體，增強公眾參與，無疑會對我國公共政策的民主化起到很好的推動作用，也必然會給我國政治體制改革帶來深遠影響。

（一）增強公眾參與是推進決策民主化的必然選擇。

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，民主是不可逆轉(zhuǎn)的世界潮流。黨中央始終堅持人民民主，高揚人民民主的光輝旗幟。特別是在改革開放以來，我國不斷推進政治體制改革，在社會主義民主政治建設(shè)方面取得了重大進展。公眾參與作為民主最直接的體現(xiàn)，關(guān)系著最廣大人民群眾的切身利益。增強公眾參與對提高民主水平，健全民主制度，推動決策民主化進程都是必不可少的選擇。

（二）增強公眾參與是決策順利運行的重要保證。

公共政策的合法性基礎(chǔ)源自社會公眾的普遍認(rèn)同和接受。而公眾參與決策，可以使得政策更易于被社會公眾認(rèn)同和接受，這種認(rèn)同感進而增進了公眾對政府的信任感，減少政府推進政策執(zhí)行的成本投入。近年來，隨著民眾民主意識的覺醒，公共政策與普通民眾的利益息息相關(guān)，針對公共決策的群體性事件時有發(fā)生，導(dǎo)致決策不能順利執(zhí)行。而只有增強公眾參與，才能減少公眾對決策的質(zhì)疑，提高公眾對政府的信任度，從而以積極正面的態(tài)度面對決策，保障決策的順利運行。

（三）增強公眾參與是民主化決策在新形勢下的客觀需要。

社會的全球化和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展促進了我國公民民主意識的覺醒。他們逐漸認(rèn)識到參與公共決策對于他們利益分配和利益實現(xiàn)的重要作用。對于關(guān)乎自身利益的事情不再是冷眼旁觀，而是主動的希望參與到公共決策的制定，向政府表達自己的要求和愿望。決策機構(gòu)為提高決策質(zhì)量，保障決策順利運行，就必須擴大這些利益群體對公共決策的參與，對公眾的要求及愿望有所回應(yīng)。

（四）增強公眾參與是提高決策質(zhì)量的有效途徑。

決策的運行是策劃、決定、執(zhí)行、監(jiān)督的一系列過程。增強公眾參與，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是權(quán)力正確運行的重要保證，也是提高決策質(zhì)量的有效途徑。在我國很多地方，公共決策在很大程度上還是一種精英決策，缺乏與民眾的必要溝通和互動。廣大民眾對決策過程幾乎是信息閉塞和處于被動地位，這種精英決策模式很難避免專斷決策，而且缺乏有效的監(jiān)督及問責(zé)機制。而增強公眾參與，必然會對這種決策權(quán)力形成一種監(jiān)督和制約作用，從而對決策的科學(xué)化民主化法治化產(chǎn)生積極作用，提高決策質(zhì)量。

二、 公眾參與決策的現(xiàn)狀分析

隨著我國政治體制改革的穩(wěn)步推進，社會主義民主政治建設(shè)取得了重大進展。中國特色社會主義政治發(fā)展道路的成功開辟與堅持，也為我國努力實現(xiàn)人民民主的目標(biāo)確立了正確的方向。但因種種因素的影響，我國公民的政治參與還不夠，這也在很大程度上阻礙了推進決策民主化的進程。

（一）公眾參與決策的意識比較淡薄。

1、歷經(jīng)兩千多年的封建社會，我國受傳統(tǒng)封建文化影響較深。一方面，受官僚主義和長官意志的影響，一些決策部門習(xí)慣于把公民當(dāng)作公共政策的客體，認(rèn)為公民素質(zhì)低，同時又擔(dān)心公眾意見不一，影響決策效率，不想或不愿讓公眾參與。另一方面，受“權(quán)威崇拜”、“自掃門前雪”、不愿多管“閑事”等小農(nóng)意識和“少數(shù)人定政策”觀念的影響，不少人認(rèn)為政策決策是政府部門的事，怎么定就怎么辦，即使有了參與的機會，也多表現(xiàn)得沉默、被動。公民自主意識不夠，歷史責(zé)任感和主人翁意識還有待加強。相比發(fā)達國家而言，我國總體經(jīng)濟水平和教育水平都相對較低，公眾的權(quán)力意識淡薄，參與決策的動機層次不高，民主參與的理念還沒有深入整個社會民眾心理。公眾的參與意識不強，參與程度不高，參與的效果不太理想，這具體的表現(xiàn)在公眾不愿參與社會調(diào)查，問卷調(diào)查等，對于政府的信息公開機制也都漠不關(guān)心，沒有參與公共決策的意識。

（二）公眾參與決策的門檻高，渠道少。

我國公眾參與決策的主要方式是通過人民代表大會和政治協(xié)商。雖然近年來也發(fā)展了信訪制度、信息公開制度、聽證會制度等，但總體說來，我國公眾特別是基層人民參與決策的比例仍然較低。人民只能通過選舉人大代表，以代議的方式將自己的愿望通過這些代表來表達，但也只能間接參與到立法和制度政策；政治協(xié)商制度各民主黨派和無黨派人士通過選舉政協(xié)代表，以與執(zhí)政黨協(xié)商的方式將自己的意愿反應(yīng)到政策制定中。而且，在這些參與方式中，一線工人，農(nóng)民，知識分子代表的比例都比較少，大多都是黨員干部，一般公眾很難有機會參與其中。

（三）公眾參與決策的形式比較單一。

公眾參與決策的過程應(yīng)該包括決策中公眾的知情權(quán)，參與權(quán)，表達權(quán)，管理權(quán)，監(jiān)督權(quán)。但就近年來發(fā)生的一些群體性事件分析，公眾參與一般都表現(xiàn)為一種很極端的示威游行的方式，以阻止公共決策的執(zhí)行，逼迫政府作出讓步。而在前期推進民主決策，提出決策意見、加強監(jiān)督等方面都少有參與。

（四）公眾參與決策的內(nèi)容比較局限。

在現(xiàn)階段，我國公眾參與決策的主要內(nèi)容是在選舉人民代表，加強立法等方面，進入新世紀(jì)以來，我們努力健全權(quán)力運行機制和監(jiān)督機制，并不斷完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開和各領(lǐng)域辦事公開制度，不斷拓寬民主決策的范圍和豐富民主的內(nèi)容，但相比公眾的具體要求，還有一定的距離。究其本身，這些只是公眾對決策的知情權(quán)，是公眾參與決策的基礎(chǔ)，而非公眾具體參與的過程。

三、 如何增強公眾參與，有效推進決策民主化

公眾參與是《憲法》賦予公民的民主權(quán)力，十八大報告中明確指出要擴大公眾參與，保障人民享有更多更切實的民主權(quán)力。要如何增強公眾參與，推進決策的民主化，保障人民的民主權(quán)利，應(yīng)從以下幾方面入手：

（一）不斷提高公民參與決策的意識。

推進決策的民主化需要全社會的積極參與。一方面，要努力提高公民素質(zhì)，提高公眾參與決策的積極性。公民的主體意識，權(quán)利意識，法治意識，民主意識、平等意識是培育公民參與公共決策，實現(xiàn)公眾有序參與，推進決策民主化的基礎(chǔ)。要加強公民的民主教育，向公眾傳輸民主政治文化及政治參與的知識，并加強其制度化參與能力的鍛煉，使其能夠正確表達自身利益需求和政治訴求，使我國公民參與公共決策不斷走向有序化、健康化發(fā)展軌道。另一方面，要注意加強公共政策制定和執(zhí)行人員的思想教育，提高公共政策制定和執(zhí)行人員的政治民主意識，為增強公眾參與提供良好環(huán)境。

（二）建立健全公眾參與機制。

建立健全公眾參與機制，是保證民主化決策的根本保障。一是要建立信息收集機制，充分利用各種信息平臺，收集能反應(yīng)公眾期望的信息，凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見；二是要建立民主咨詢認(rèn)證制度。對重大事項、重大工程項目和涉及群眾切身利益的決策，都要通過提交人大、政協(xié)，咨詢公眾意見，給以網(wǎng)上公示，開聽證會等方式給以民主咨詢論證。凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正；三是建立多種方案的比較制度。多種方案的比較制度是實現(xiàn)民主決策的重要方法。重大公共決策應(yīng)當(dāng)請有不同背景的咨詢機構(gòu)或?qū)＜覅⑴c咨詢論證，提出多個決策方案，使決策論證建立在比較和鑒別的基礎(chǔ)之上。

（三）完善公民參與決策的法律保障。

沒有健全的法律保障，再好的民主決策也沒有執(zhí)行的根基。公眾參與制度的核心在于通過公正的法律程序，以交流、溝通、博弈、協(xié)調(diào)的方式達成共識，實現(xiàn)各方利益的平衡，最大實現(xiàn)決策的民主化。政府部門應(yīng)不斷完善各種相關(guān)法律法規(guī)，用法律條文規(guī)定社會各方在公共決策中的地位、作用以及應(yīng)有的責(zé)任，并根據(jù)有關(guān)法律出臺一些有利于擴大公民參與公共決策的相關(guān)具體細(xì)則，使決策從制定到完成，形成一整套的法律制度和法律保障，從而推動我國公共決策的民主化。

（四）暢通公眾參與決策的渠道。

暢通公眾參與決策的渠道要保證兩個方面。一是要保證現(xiàn)行民主決策的制度要通暢。要保證人大代表作為代表人民利益，民主決策的主體地位和人民群眾監(jiān)督政府行為的主體地位，建立重大公共決策項目的信息公開機制，逐步建立和完善在由社會各階層廣泛參與基礎(chǔ)上的公開聽證制度。二是要拓寬公眾參與公共決策的渠道。要創(chuàng)造條件，讓公眾參與到政府的公共決策中來，讓人民監(jiān)督政府；創(chuàng)建平臺，在全社會公開鼓勵形式多樣的公眾參與決策熱情，為人民群眾參與政府決策提供方便，最大限度地擴大和提高人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（作者：中共南昌縣委黨?？茊T，本科學(xué)歷，從事理論研究工作）

參考文獻：

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