間接損失納入國家賠償制度之探討

摘要 《中華人民共和國國家賠償法》根據(jù)2010年月29日第十一屆全國人民大會常務(wù)委員會第十四次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國國家賠償法〉的決定》修正，國家賠償?shù)姆秶兴鶖U(kuò)大。但是我國的國家賠償范圍的法律規(guī)定仍不適應(yīng)法治國家“人權(quán)本位”的時代精神，在立足我國國情的基礎(chǔ)之上適當(dāng)擴(kuò)大國家賠償?shù)姆秶?，?yīng)該將間接損害納入賠償范圍。

關(guān)鍵詞 間接損失 國家賠償 賠償范圍

中圖分類號：D638 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

《中華人民共和國國家賠償法》實施至今已經(jīng)十多年，人民法院在審理國家賠償案件中也取得了顯著的成績，但困擾司法實踐中的問題依然不少，其中對間接損失是否應(yīng)納入國家賠償?shù)姆秶嬖诶Щ?。筆者試就這一問題及相關(guān)思考予以初步探討，以求有助于解決司法實踐中存在的問題.

一、間接損失賠償?shù)默F(xiàn)狀

修改后的《國家賠償法》第三十六條第（八）項規(guī)定，“對財產(chǎn)權(quán)造成其他損害的，按照直接損失予以賠償?！泵鞔_了對侵犯財產(chǎn)權(quán)的行為不賠償間接損失的原則。對間接損失的定義，學(xué)界爭議不大，通說認(rèn)為，“間接損失就是可得利益的減少” 或者“受害人在一定范圍內(nèi)的未來財產(chǎn)利益的損失。” 其中心在于“未來可得利益損失”。對于可得利益的損失賠償，在民事案件中早已得到認(rèn)可。無論我們從哪個角度去界定這個間接損失的范圍，都應(yīng)該給予受損害人以最大的保護(hù)。

在世界許多國家不僅規(guī)定了積極的損害賠償，也規(guī)定了消極的損害賠償，根據(jù)德國《國家賠償法》的規(guī)定，國家賠償?shù)膿p害范圍通常包括積極的、消極的財產(chǎn)損害和非財產(chǎn)損害。另外，日本、俄羅斯等國家的賠償法也有類似規(guī)定。法國給予積極的賠償。 在我國，針對財產(chǎn)損害，《國家賠償法》原則上只賠償直接損失，不賠償間接損失。如對于違法罰款、違法征收的，只返還本金，不計利息；財產(chǎn)己經(jīng)拍賣的，只給付已扣除拍賣費(fèi)用之后的所剩價款，不給付該財產(chǎn)出租或使用能夠獲取的收益；吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的，只賠償停產(chǎn)停業(yè)期間必要的經(jīng)濟(jì)性費(fèi)用開支，對造成的預(yù)期收益的損失，更是一概不予賠償。

二、間接損失納入國家賠償?shù)姆ɡ砘A(chǔ)

我國現(xiàn)行《國家賠償法》不賠償間接損失，主要是認(rèn)為間接損失是一種受害人可得而未得的利益，相對人并未實際取得，雖然可以說在一般情況下是可以取得的，但不排除意外情況下的不能取得，因此存在著不能實際取得的風(fēng)險。筆者認(rèn)為對于某些間接損失應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)睦碛捎袔c(diǎn)：（1）是保護(hù)公民合法權(quán)利的需要。從國體上看，我國一切權(quán)力屬于人民，人民的利益是國家一切活動的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，任何人、在任何時候都不得侵犯人民的合法權(quán)益。如果國家機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時，侵犯了人民的利益造成損害，國家應(yīng)予以賠償。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財政負(fù)擔(dān)能力將逐步提高，賠償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)也要與發(fā)展同步，將間接損失納入國家賠償，能更好地保護(hù)公民的合法權(quán)利。（2）這是“國家尊重和保障人權(quán)”的要求。我國一直強(qiáng)調(diào)要尊重和保障人權(quán)，《國家賠償法》是一部重要的人權(quán)保障立法，國家賠償制度的建立，既是社會主義人權(quán)理論的成果，也是社會主義人權(quán)原則的重要保障。在審判實踐中，由于直接損失往往伴隨著間接損失，不僅表現(xiàn)在財產(chǎn)損害中，而且更多地表現(xiàn)在能力和資格損害中，間接損失也是一種損失，而且往往損失更大，如果只賠償直接損失而置間接損失于不顧，顯然難以彌補(bǔ)受害人損失。

三、間接損失國家賠償?shù)恼J(rèn)定

間接損失是可得利益，是還未“到手”的利益，在認(rèn)定上確實存在著一些困難。我們常見的間接損失一般包括以下幾類：（1）利潤損失。在我國，利潤指企業(yè)銷售產(chǎn)品的收入扣除成本價格和稅金以后的余額，產(chǎn)生于計劃生產(chǎn)和計劃流通過程。就具體案件而言，未來利潤不是不可捉摸的，而是十分現(xiàn)實的利益。如《國家賠償法》第三十六條第（六）項“吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的，賠償停產(chǎn)停業(yè)期間必要的經(jīng)常性費(fèi)用和開支”，對因停產(chǎn)停業(yè)導(dǎo)致的可得利潤的損失卻不予賠償。 在司法實踐中，往往發(fā)生因行政機(jī)關(guān)的一紙違法決定而導(dǎo)致企業(yè)停產(chǎn)直至最終倒閉的情形。但按照《國家賠償法》的規(guī)定，國家卻不對該企業(yè)的可得利益損失及倒閉予以賠償。（2）自然孳息損失。自然孽息指財產(chǎn)所有人依照財產(chǎn)的用途，在一定的條件下得到的收益。這種收益一般來源于財產(chǎn)自身轉(zhuǎn)化、發(fā)展的結(jié)果，其獲得具有相當(dāng)程度的規(guī)律性、穩(wěn)定性，當(dāng)產(chǎn)生孳息的條件或本體自身被損壞時，未來的孳息損失就是一種間接損失。自然孳息的種類繁多，如家畜所產(chǎn)的息崽、樹的果實、田里長的稻子等等。確定這類損失時，要注意把握其損失范圍。一般來說， 這種損失僅指那些與直接損失同處一個循環(huán)周期的損失，不屬于同一循環(huán)周期的不是間接損失。譬如，侵權(quán)行為造成懷胎的母豬死亡，只有那些與母豬“直接損失”處在同一循環(huán)周期的豬胎死亡是間接損失。

對因國家侵權(quán)引起的間接損失給予賠償，是保護(hù)公民合法權(quán)益的需要，是實現(xiàn)和諧社會的要求。但要實現(xiàn)這一制度，還需要解決很多問題，需要我們不斷地研究和探討。

（作者：湘潭大學(xué)11級法律碩士（法學(xué)）研究生）

參考文獻(xiàn)：

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