新刑訴法對(duì)控申檢察工作的影響及對(duì)策

摘要 2012年3月14日，十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)《關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)刑事訴訟法>的決定》，新刑訴法內(nèi)容的調(diào)整、制度的改革、程序的增加，對(duì)檢察機(jī)關(guān)在內(nèi)的政法機(jī)關(guān)工作模式產(chǎn)生了較大的影響?？厣瓴块T作為檢察機(jī)關(guān)行使訴訟監(jiān)督職能的重要業(yè)務(wù)部門之一，需要盡早研究和適應(yīng)刑訴法修改給控申工作帶來(lái)的新的任務(wù)和挑戰(zhàn)，為新刑訴法的貫徹實(shí)施做好充分準(zhǔn)備。

關(guān)鍵詞 新刑訴法 控申檢察工作 影響 應(yīng)對(duì)策略

中圖分類號(hào)：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、新刑事訴訟法對(duì)控申檢察工作的影響

1、對(duì)檢察人員的工作水平和能力提出了更高的要求。新法第47條明確規(guī)定辯護(hù)人、訴訟代理人認(rèn)為公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院及其工作人員阻礙其依法行使訴訟權(quán)利的，有權(quán)向同級(jí)或者上一級(jí)人民檢察院申訴或者控告。人民檢察院對(duì)申訴或者控告應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行審查，情況屬實(shí)的，通知有關(guān)機(jī)關(guān)予以糾正。新法進(jìn)一步加強(qiáng)了檢察機(jī)關(guān)對(duì)偵查權(quán)、審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督，尤其強(qiáng)調(diào)在強(qiáng)制措施、辯護(hù)制度、證據(jù)制度、偵查措施、執(zhí)行程序等容易侵犯訴訟權(quán)利的關(guān)鍵點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)督。這些新刑訴法中出現(xiàn)的新程序和新機(jī)制將使控申干警的執(zhí)法辦案能力受到新一輪的挑戰(zhàn)，這就要求控申檢察干警不僅要精通偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督等相關(guān)業(yè)務(wù)，還要熟悉訴訟法律、證據(jù)制度等方面的知識(shí)。

2、涉檢信訪量將大幅上升。新法第47條、第115條規(guī)定的情形很多是原屬于公安機(jī)關(guān)、人民法院自行處理的事項(xiàng)，在公安機(jī)關(guān)、人民法院日常的信訪量中占有很大比例，尤其是查封扣押凍結(jié)等涉財(cái)問題，是信訪中的老大難問題。新法實(shí)施后，這些原屬于公安機(jī)關(guān)、人民法院受理的控告、舉報(bào)、申訴轉(zhuǎn)由控申部門受理，將會(huì)導(dǎo)致信訪量大幅上升，對(duì)信訪工作是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。

3、息訴罷訪工作將會(huì)更加困難。處理信訪案件是控申部門一項(xiàng)重要工作，信訪人法律意識(shí)淡薄是很多信訪案件產(chǎn)生的重要原因。表現(xiàn)之一是因當(dāng)事人缺乏證據(jù)意識(shí)和程序意識(shí)而產(chǎn)生的信訪，如當(dāng)檢察機(jī)關(guān)以證據(jù)不足為由對(duì)犯罪嫌疑人做出不批準(zhǔn)逮捕決定時(shí)，被害人由于缺乏相關(guān)知識(shí)，不能理解何為“證據(jù)不足”，往往無(wú)法抑制憤怒的情緒而不斷上訪。新刑訴法更加注重刑事訴訟證據(jù)的合法性和程序的規(guī)范性，建立了非法證據(jù)排除制度。限于當(dāng)前偵查手段和技術(shù)的限制以及部分偵查人員觀念問題，過(guò)度依靠口供的偵查模式?jīng)]有得到改變，非法證據(jù)排除制度貫徹以后，部分犯罪嫌疑人可能借此逃脫法律的制裁。尤其是特別重大、復(fù)雜、敏感的刑事案件，社會(huì)影響較高，一旦檢察機(jī)關(guān)作出不利于被害方的決定，極有可能引發(fā)被害方及其社會(huì)公眾的不滿情緒，將矛頭指向檢察機(jī)關(guān)，極易引發(fā)群體性事件，影響社會(huì)穩(wěn)定，所以息訴罷訪工作將會(huì)更加困難。

二、對(duì)策思考

面對(duì)新刑訴法帶來(lái)的挑戰(zhàn)，控申部門可以從以下幾方面積極應(yīng)對(duì)：

1、加強(qiáng)宣傳，規(guī)范執(zhí)法，努力使民眾的法律意識(shí)與進(jìn)步的立法同步。我國(guó)廣大群眾的法律意識(shí)普遍不高，要努力通過(guò)各種途徑擴(kuò)大法律宣傳，提高公民的法律意識(shí)，特別是程序意識(shí)和證據(jù)意識(shí)，控申部門應(yīng)該承擔(dān)起相應(yīng)的法律宣傳責(zé)任。此外，作為檢察機(jī)關(guān)“窗口”的控申部門，應(yīng)該樹立“一次執(zhí)法就是一次普法”的意識(shí)，在執(zhí)法中普法，讓規(guī)范的執(zhí)法行為和成功的釋法說(shuō)理成為有效的普法途徑。

2、強(qiáng)化培訓(xùn)，提升素質(zhì)，不斷提高執(zhí)法辦案和釋法說(shuō)理能力。面對(duì)新刑訴法提出的新挑戰(zhàn)，控申干警要不斷學(xué)習(xí)和研究新刑訴法中出現(xiàn)的新程序、新機(jī)制，在認(rèn)真領(lǐng)會(huì)修改法條意圖的基礎(chǔ)上，正確把握新法條的基本原理，不斷發(fā)現(xiàn)和總結(jié)出現(xiàn)的新問題，著重尋找解決問題之道。只有不斷提高執(zhí)法辦案和釋法說(shuō)理能力，才能辦理好新型案件，才能在更加復(fù)雜局勢(shì)下，妥善處理好更多的信訪案件。

3、轉(zhuǎn)變觀念，準(zhǔn)確定位，正確履行法律監(jiān)督職能。新刑訴法將尊重和保護(hù)人權(quán)寫入總則，注重打擊犯罪的同時(shí)，體現(xiàn)尊重和保障人權(quán)的原則。作為檢察機(jī)關(guān)履行訴訟監(jiān)督職能的重要部門，控申部門應(yīng)該轉(zhuǎn)變理念，準(zhǔn)確定位，在監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)自身訴訟行為時(shí)，與監(jiān)督其他司法機(jī)關(guān)一樣，堅(jiān)定自己處于監(jiān)督者的位置，公平公正辦理不服法院判決特別是不服檢察機(jī)關(guān)處理決定的申訴案件，發(fā)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)其他部門存在執(zhí)法辦案的違法、違規(guī)行為時(shí)，堅(jiān)決做好責(zé)任倒查追究工作。在受理線索、執(zhí)法辦案、處理信訪案件時(shí)，堅(jiān)持打擊犯罪和保障人權(quán)并舉的原則，平衡好檢察機(jī)關(guān)訴訟職能和訴訟監(jiān)督職能，堅(jiān)持監(jiān)督制約原則，增強(qiáng)執(zhí)法辦案的透明度，加強(qiáng)來(lái)自外部和內(nèi)部的監(jiān)督制約。

4、合理配置人員，盡快做好相關(guān)司法解釋和操作規(guī)范的制定工作。一部新的法律是否能很好地實(shí)施，制度的科學(xué)性是基礎(chǔ)，執(zhí)法人員的素質(zhì)是關(guān)鍵。為貫徹落實(shí)新刑訴法，控申部門要加強(qiáng)同其他政法機(jī)關(guān)和部門的溝通，盡快在忠實(shí)于法律條文的基礎(chǔ)上，結(jié)合控申工作的實(shí)際，深入調(diào)查研究，積極為下一步司法解釋的制定獻(xiàn)言獻(xiàn)策，從而細(xì)化程序，使新刑訴法相關(guān)規(guī)定更有操作性、針對(duì)性。同時(shí)，面對(duì)增多的工作量，在充分挖掘現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和人員的潛能以及科學(xué)整合資源的基礎(chǔ)上，根據(jù)需求加強(qiáng)控申干警力量，合理配置辦案人員。

（作者單位：江西省全南縣人民檢察院）