淺談公眾環(huán)境參與問(wèn)題

摘要 我國(guó)的環(huán)境保護(hù)雖是政府主導(dǎo)型，但僅僅依靠政府，公眾不配合，我們的環(huán)境依然得不到改善，公眾參與不容忽視，目前存在諸多限制性因素，嚴(yán)重影響了公眾環(huán)境參與應(yīng)有效用的發(fā)揮，對(duì)此應(yīng)引起我們足夠的重視。

關(guān)鍵詞 公眾環(huán)境參與 環(huán)境信息 環(huán)境教育

中圖分類(lèi)號(hào)：D252 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、公眾環(huán)境參與的必要性

作為環(huán)境保護(hù)法的重要原則之一的公眾參與原則，亦稱(chēng)環(huán)境保護(hù)的民主原則，是指公眾有權(quán)通過(guò)一定的程序和途徑參與環(huán)境保護(hù)決策活動(dòng)，監(jiān)督環(huán)境資源的開(kāi)發(fā)利用、環(huán)境管理部門(mén)的管理工作和環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的遵守和執(zhí)行。我國(guó)的環(huán)境保護(hù)雖是政府主導(dǎo)型，但僅僅依靠政府公眾不配合，我們的環(huán)境依然得不到改善，公眾的環(huán)境參與是很重要的?！敖∪墓妳⑴c有利于維護(hù)公民自身的合法利益，增強(qiáng)公民的權(quán)利意識(shí)，激發(fā)公民參與的主動(dòng)性和積極性；可以推動(dòng)國(guó)家或地區(qū)的環(huán)境立法和司法工作，推動(dòng)公共決策和管理的科學(xué)化、民主化；有利于在全社會(huì)營(yíng)造一種保護(hù)生態(tài)、控制污染的良好社會(huì)風(fēng)氣；能有效彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)和國(guó)家干預(yù)的不足，因?yàn)楣妱t是環(huán)境問(wèn)題的直接承受者，他們的環(huán)境利益促使他們能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，控制環(huán)境污染等不利影響?！?/p>

著名節(jié)目主持人白巖松曾說(shuō)“中國(guó)人習(xí)慣抱怨別人，很少反省自己，社會(huì)的進(jìn)步不是我們抱怨別人便可以實(shí)現(xiàn)的，更何況你也是別人當(dāng)中的一個(gè)，我們現(xiàn)在都是原告，抱怨這個(gè)錯(cuò)了哪個(gè)錯(cuò)了，別忘了我們也都是被告”。這句話(huà)給了我們這樣一個(gè)深刻的反思：即在面對(duì)嚴(yán)峻的環(huán)境危機(jī)時(shí)，我們中的大部分人不從自身找原因，也不親力親為去保護(hù)環(huán)境，且在大多數(shù)情況下抱怨政府如何的不作為和如何的只關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展等等，但實(shí)際上是否真正的想過(guò)自身呢？我們都負(fù)有對(duì)環(huán)境的“原罪” ，我們?cè)诃h(huán)境問(wèn)題上都犯下無(wú)數(shù)的錯(cuò)誤，都承擔(dān)著一份不可推卸的責(zé)任，不能以自己能力有限而不作為，依然要在能力范圍內(nèi)承擔(dān)一定的義務(wù)。以前描述我們國(guó)家的資源是地大物博，但現(xiàn)在我們依然可以胸有成竹的這樣說(shuō)嗎？不知從幾何時(shí)，我們的資源不再豐富甚至短缺；我們的水資源不在充足甚至枯竭；我們的空氣不再清新甚至有毒；我們的土地不再肥沃甚至耕地減少，沙化鹽堿化和荒漠化等。我們不能守住昨天，昨天的輝煌已經(jīng)過(guò)去，我們應(yīng)該面對(duì)現(xiàn)實(shí)，現(xiàn)實(shí)就是我們的環(huán)境在不斷的惡化，如果我們沒(méi)有意識(shí)到也不為此而做些什么，那結(jié)果會(huì)肯可怕。近年來(lái)發(fā)生的自然災(zāi)害，泥石流、地震、干旱和洪水等大自然已給我們深刻的教訓(xùn)或者說(shuō)報(bào)復(fù)，其實(shí)針對(duì)這些環(huán)境問(wèn)題我們可以避免或者減輕，但為什么這樣的悲劇還是不斷的重復(fù)上演呢？除了自然本身更多的是人為的原因，是我們自身種下的惡果，是我們?cè)谟H手毀掉屬于自己的家園，是我們沒(méi)有環(huán)境危機(jī)的意識(shí)。在環(huán)境領(lǐng)域不應(yīng)該因你的無(wú)知而不作為，因?yàn)榱x務(wù)大于權(quán)利，環(huán)境法是以義務(wù)為本位的，如果沒(méi)有良好的環(huán)境保護(hù)氛圍，我行我素的后果是非常嚴(yán)重的，公眾參與無(wú)容置疑。

二、現(xiàn)有法律對(duì)公眾環(huán)境參與規(guī)定的局限性

（一）公眾環(huán)境參與在法律中的體現(xiàn)。

國(guó)外最早在環(huán)境立法中對(duì)公眾環(huán)境參與作出規(guī)定的是美國(guó)一九六七年制定的《國(guó)家環(huán)境政策法》，該法第一條第三款規(guī)定每個(gè)人都應(yīng)當(dāng)享受健康的環(huán)境，同時(shí)每個(gè)人也有責(zé)任對(duì)維護(hù)和改善環(huán)境作出貢獻(xiàn)。同時(shí)日本、加拿大等國(guó)家的立法中也都有明確的規(guī)定。在我國(guó)，憲法和其他有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)等對(duì)公眾參與環(huán)境保護(hù)做出了規(guī)定。

憲法第二條規(guī)定國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，人民依照法律規(guī)定可以通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)以及管理社會(huì)事務(wù)；第九條第二款規(guī)定國(guó)家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物；第二十六條第一款規(guī)定國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害。環(huán)境保護(hù)法第五條規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)環(huán)境保護(hù)科學(xué)教育事業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)，提高保護(hù)科學(xué)技術(shù)水平，普及環(huán)境保護(hù)的科學(xué)知識(shí)；第六條規(guī)定一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告；第八條規(guī)定人民政府可對(duì)保護(hù)和改善環(huán)境有顯著成績(jī)的單位和個(gè)給予獎(jiǎng)勵(lì)；第十一條第二款規(guī)定國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布環(huán)境狀況公報(bào)。國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定強(qiáng)調(diào)要建立公眾參與機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體的作用以及鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境保護(hù)工作，檢舉和揭發(fā)各種違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的行為。中國(guó)二十一世紀(jì)議程明確提出公眾、團(tuán)體和組織的參與方式和參與程度，將決定可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的進(jìn)程。此外環(huán)境影響評(píng)價(jià)法第十一條規(guī)定除涉及保密的規(guī)劃外其他的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)對(duì)可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在該規(guī)劃草案報(bào)送審批前，舉行論證會(huì)和聽(tīng)證會(huì)，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位以及專(zhuān)家和公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)草案的意見(jiàn)。

（二）公民環(huán)境參與在環(huán)境法律規(guī)定中的不足。

首先，公眾參與原則中的公眾范圍不確定。中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法第六條雖然規(guī)定一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，但單位包括那些并沒(méi)有全面的規(guī)定，具體而言公眾應(yīng)該包括普通群眾非政府組織和民間團(tuán)體。除政府的環(huán)保行政行為和企業(yè)的環(huán)保責(zé)任行為以外，其他所有環(huán)保行為均可認(rèn)為是公眾參與行為。但這些參與主體在參與環(huán)境保護(hù)的過(guò)程中受到各種障礙既有公眾自身的原因也有各種各樣的外部因素制約。

第二，現(xiàn)行的環(huán)境法中雖然有一些公民參與的規(guī)定，然而這些規(guī)定過(guò)于原則和抽象，公眾參與的形式、途徑和程序缺乏具體而明確的規(guī)定。公民及其團(tuán)體等在法律上的地位不明確，可以說(shuō)無(wú)法律地位，而且公眾參與的范圍較窄，參與的形式單一，更缺乏鼓勵(lì)公眾全過(guò)程參與的激勵(lì)性規(guī)定，使得在具體實(shí)踐過(guò)程中公眾的參與程度較低，困難重重以致舉步維艱。

第三，公民的參與是事后參與。小馬丁路德金在《我們向何處去：混亂還是大同》中說(shuō)到人類(lèi)進(jìn)步既不是自動(dòng)發(fā)生的也不是不可避免的，我們現(xiàn)在面對(duì)著這樣的事實(shí)：明天就是今天。當(dāng)今形勢(shì)異常緊迫，人類(lèi)的歷史長(zhǎng)河中反復(fù)上演著這樣一個(gè)悲?。哼@就是太遲了……我們可能絕望地呼喚時(shí)間停下她的腳步，可是對(duì)每一次懇求，時(shí)間都置若罔聞，并且繼續(xù)急速前進(jìn)。在眾多文明的森林白骨和雜論遺跡上面寫(xiě)著這樣令人悲哀的文字：太遲了。我們不希望太遲了變成真實(shí)的太遲了，我們要趕在太遲了之前，不僅僅是剛剛好而是非常非常非常的早。環(huán)境問(wèn)題的時(shí)空易變性環(huán)境侵害主體的復(fù)合型和侵害權(quán)益的多維性等會(huì)使得人類(lèi)難以充分認(rèn)識(shí)甚至難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)。且因環(huán)境損害后果的持續(xù)性復(fù)雜性不可逆轉(zhuǎn)性，一旦造成環(huán)境損害不僅受害者難以獲得有效地合理賠償而且受損的環(huán)境本身也難以恢復(fù)，所以我們必須早早的預(yù)防，早早的采取行動(dòng)，防患于未然使其消滅于萌芽。但我國(guó)的公民大多都是在環(huán)境污染與破壞發(fā)生后參與，并沒(méi)有涉及到整個(gè)環(huán)境保護(hù)的過(guò)程當(dāng)中，這就導(dǎo)致了環(huán)境保護(hù)的公民參與困難重重，不得不引起我們的反思。

第四，公眾的環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)。近些年公眾的環(huán)境意識(shí)雖有所提高，但依然問(wèn)題重重。在參與環(huán)境保護(hù)的過(guò)程中，有些公民雖然有保護(hù)環(huán)境的意識(shí)且也參與到具體的實(shí)際行動(dòng)中，但大部分公民只是關(guān)注與自己切身利益相關(guān)的領(lǐng)域，不會(huì)把眼光放到整體即全人類(lèi)的視野中去，且對(duì)現(xiàn)在的環(huán)境狀況并沒(méi)有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)。如渤海溢油事件爆發(fā)后，環(huán)渤海地區(qū)的人民給予了很大的關(guān)注，全國(guó)上下都在聲討國(guó)家海洋局不在第一時(shí)間公布信息以及不及時(shí)采取有效的措施，環(huán)渤海地區(qū)的漁民痛心疾首，但漁民心痛的是什么，是他們的生計(jì)以及他們?cè)馐艿慕?jīng)濟(jì)損失，而不是渤海的生態(tài)環(huán)境到底遭受了什么劫難和到底這片海域的生態(tài)環(huán)境能不能恢復(fù)等。要知道環(huán)境損害本身不因權(quán)利人的勝訴和受償而自然得到救治；公民不僅想擁有環(huán)境利益而且還想擁有經(jīng)濟(jì)利益，而這兩者之間存在諸多的不可調(diào)和，大部分情況下環(huán)境利益會(huì)讓位與經(jīng)濟(jì)利益，環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生就是因?yàn)槿祟?lèi)活動(dòng)及其影響超出了環(huán)境能力或環(huán)境承受力的極限而出現(xiàn)的后果，環(huán)境問(wèn)題解決的本質(zhì)就是處理有限的環(huán)境能力與事實(shí)上已經(jīng)超出或在局部已經(jīng)超出環(huán)境能力的人類(lèi)需求之間的關(guān)系問(wèn)題。但人類(lèi)環(huán)境需求的擴(kuò)大正是其經(jīng)濟(jì)需求所驅(qū)動(dòng)的；我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，我國(guó)的國(guó)情必然還是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)還是一個(gè)兩難的命題，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的中堅(jiān)力量的企業(yè)發(fā)展必定以追逐經(jīng)濟(jì)利益為目的，環(huán)境保護(hù)還是要讓位與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。每年發(fā)生的鉛中毒和石油泄漏等環(huán)境事件都在警告我們：我們已經(jīng)無(wú)法阻止環(huán)境的惡化了，我們?cè)庥隽谁h(huán)境危機(jī)，而且這個(gè)危機(jī)是不可以自行消失的，我們別無(wú)選擇，是被選擇的，是我們不得不接受的。

第五，沒(méi)有通史的環(huán)境教育、環(huán)境信息公開(kāi)不全面。公民參與與環(huán)境教育環(huán)境信息具有很大的關(guān)系。公民要參與環(huán)境保護(hù)，需要明晰的環(huán)境保護(hù)整體觀念，清楚明了我國(guó)的環(huán)境現(xiàn)狀，這些需要通史的環(huán)境教育和公開(kāi)透明的環(huán)境信息；公民要想知道環(huán)境信息內(nèi)容，需要環(huán)境教育的普及；環(huán)境教育普及的目標(biāo)是想增進(jìn)公民的環(huán)境保護(hù)知識(shí)，形成整體的環(huán)境保護(hù)觀念，促進(jìn)公民的環(huán)境參與，提升自己的環(huán)境保護(hù)意識(shí)；公民環(huán)境意識(shí)的提高，有賴(lài)于環(huán)境教育的開(kāi)展。但問(wèn)題是現(xiàn)在我國(guó)沒(méi)有完整的環(huán)境教育，環(huán)境信息公開(kāi)也不完善，公眾的環(huán)境素質(zhì)不高。

三、環(huán)境保護(hù)法修訂（草案稿）中對(duì)公眾環(huán)境參與的修改

2011年，全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)在第二十七次全體會(huì)議上，形成了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法修正案（草案稿）》，草案稿對(duì)公眾參與的修改包括以下內(nèi)容：

第一，在《環(huán)境保護(hù)法》第五條“國(guó)家鼓勵(lì)環(huán)境保護(hù)科學(xué)教育事業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)，提高環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)水平，普及環(huán)境保護(hù)的科學(xué)知識(shí)”的基礎(chǔ)上在第一款添加一句“促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)”。還增加了第二款即“縣級(jí)以上人民政府有關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展環(huán)境保護(hù)的宣傳和教育，提高國(guó)家工作人員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者和公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，培養(yǎng)環(huán)境保護(hù)管理和技術(shù)人員”。

第二，在《環(huán)境保護(hù)法》第六條“一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告”的基礎(chǔ)上增加“國(guó)家鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境保護(hù)”。

第三，增加了一條有關(guān)環(huán)境信息公開(kāi)的規(guī)定，即“第十八條縣級(jí)以上人民政府及其環(huán)境保護(hù)等有關(guān)行政主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)務(wù)院確定的職責(zé)，依法公開(kāi)環(huán)境質(zhì)量狀況、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況等環(huán)境信息；省自治區(qū)直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)，可以按照環(huán)境保護(hù)的需要，根據(jù)企業(yè)污染物的排放情況，定期公布污染物超標(biāo)排放或者污染物排放總量超過(guò)規(guī)定指標(biāo)的污染嚴(yán)重企業(yè)的名單；企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照自愿公開(kāi)與強(qiáng)制性公開(kāi)相結(jié)合的原則，及時(shí)、準(zhǔn)確地公開(kāi)本單位的環(huán)境信息；公民法人或者其他組織，可以依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向縣級(jí)以上人民政府及其環(huán)境保護(hù)等有關(guān)行政主管部門(mén)和有關(guān)企業(yè)事業(yè)單位申請(qǐng)獲取環(huán)境保護(hù)的信息”。

草案稿雖然在公眾參與環(huán)境保護(hù)方面做出了一些修改，但力度依然不夠，公眾的監(jiān)督權(quán)力依舊缺失；環(huán)境公益訴訟制度未納入法律規(guī)定中；環(huán)境教育規(guī)定模糊過(guò)于原則；環(huán)境信息公開(kāi)不全面；公眾的范圍不明確；未提及參與方式、途徑、程序等。

四、健全與完善環(huán)境保護(hù)法中的公眾環(huán)境參與原則

針對(duì)公眾參與在環(huán)境法適應(yīng)中存在的諸多問(wèn)題和限制性因素，筆者提出以下建議：

第一，明確公眾參與原則中公眾的范圍。確立公民社會(huì)團(tuán)體非政府組織等公眾參與環(huán)境的法律地位，并規(guī)定公眾參與的程序形式和途徑等程序保障措施。如立法規(guī)定公眾參與的范圍、申請(qǐng)方式、期限等程序性的內(nèi)容，用法律手段保障公眾的環(huán)境參與權(quán)，激發(fā)公眾參與環(huán)境保護(hù)的主動(dòng)性和積極性，從而使得公眾參與原則能夠有效實(shí)現(xiàn)。

第二，公眾參與的規(guī)定盡量全面具體，避免出現(xiàn)引起歧義的規(guī)定或不明確。擴(kuò)大公眾參與環(huán)境的范圍，包括參與環(huán)境立法參與環(huán)境監(jiān)督管理活動(dòng)，其包括參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)，還包括公民參與檢舉和揭發(fā)各種環(huán)境違法行為，協(xié)助有關(guān)部門(mén)對(duì)違法行為進(jìn)行調(diào)查認(rèn)定，對(duì)行政機(jī)關(guān)的環(huán)境行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督等、保障公民參與環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)、環(huán)境公益訴訟活動(dòng)，讓更多的公民能夠通過(guò)訴訟的方式來(lái)維護(hù)自身的權(quán)益，同時(shí)制定更具體的鼓勵(lì)措施使更多的公眾加入環(huán)保之中。

第三，全面規(guī)定環(huán)境信息的相關(guān)內(nèi)容，推行環(huán)境保護(hù)決策民主化。環(huán)境信息公開(kāi)是環(huán)境管理制度中的一項(xiàng)重要措施，對(duì)于提高環(huán)境決策的質(zhì)量和執(zhí)行，控制污染有著重要的作用 其還事關(guān)人民群眾的知情權(quán)參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。為了推進(jìn)和規(guī)范環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)以及企業(yè)公開(kāi)環(huán)境信息以及維護(hù)公民法人和其他組織獲取環(huán)境信息的權(quán)益和推動(dòng)公眾參與環(huán)境保護(hù)，制定了環(huán)境信息公開(kāi)試行辦法。而且環(huán)境保護(hù)部門(mén)日漸重視政府環(huán)境信息的發(fā)布而且開(kāi)始注重和民間環(huán)保組織合作，但在企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)方面做得還不是很好，試行條例沒(méi)有對(duì)企業(yè)普遍提出公開(kāi)環(huán)境信息的強(qiáng)制要求，既沒(méi)有要求一般排污企業(yè)有義務(wù)公開(kāi)企業(yè)環(huán)境信息的規(guī)定，更沒(méi)有規(guī)定企業(yè)違反公開(kāi)義務(wù)接受的法律制裁和鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)提供相關(guān)信息的措施。作為環(huán)境保護(hù)的行政主管部門(mén)，應(yīng)及時(shí)通過(guò)各種公開(kāi)的手段如報(bào)紙、廣播電視、網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)、聽(tīng)證會(huì)和展覽會(huì)等向公民公開(kāi)各種不涉密的執(zhí)法依據(jù)，環(huán)境政策，辦事程序，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和其掌握的有關(guān)環(huán)境信息各種環(huán)境要素的狀況等公務(wù)信息內(nèi)容，增加工作透明度，除此之外還要建立完善更加科學(xué)合理的信息公開(kāi)目錄方便公眾查詢(xún)、咨詢(xún)環(huán)境信息的各種便利措施和救濟(jì)制度等，以實(shí)現(xiàn)群眾對(duì)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法部門(mén)的民主監(jiān)督。

第四，規(guī)定環(huán)境保護(hù)教育的相關(guān)內(nèi)容。環(huán)境教育就是以人類(lèi)與環(huán)境的關(guān)系為核心而進(jìn)行的一種教育活動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的一種教育，是證明環(huán)境價(jià)值和澄清概念的一種過(guò)程，是培養(yǎng)人們具有理解和評(píng)價(jià)人、文化及其同環(huán)境之間相互關(guān)系所必需的技能和態(tài)度的過(guò)程同時(shí)也包括要人們遵循為保護(hù)環(huán)境所作的決策及行為準(zhǔn)則的教育。中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法第五條規(guī)定“國(guó)家鼓勵(lì)環(huán)境保護(hù)科學(xué)教育事業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)，提高環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)水平，普及環(huán)境保護(hù)的科學(xué)知識(shí)”，但再?zèng)]有專(zhuān)門(mén)的環(huán)境教育法，而且有的地方性法規(guī)、規(guī)章中也只是簡(jiǎn)單提及?！坝捎诃h(huán)境教育缺乏確定的法律地位、無(wú)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和人員無(wú)確定的目標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境教育未引起足夠的重視等導(dǎo)致其被虛化和弱化，對(duì)我國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作產(chǎn)生了不良影響。因此，當(dāng)前進(jìn)行環(huán)境教育立法，強(qiáng)化國(guó)家、政府在環(huán)境教育方面的責(zé)任，推動(dòng)環(huán)境教育制度化法制化和體制化非常必要” 環(huán)境教育立法必須要確定政府主導(dǎo)公眾參與和社會(huì)支持的環(huán)境教育模式，強(qiáng)化政府責(zé)任，鼓勵(lì)社會(huì)參與，舉全社會(huì)之力共同推進(jìn)環(huán)境教育事業(yè)的發(fā)展 。環(huán)境教育必須以環(huán)境極限意識(shí)為基礎(chǔ)，環(huán)境教育必須要以環(huán)境信息公開(kāi)為后續(xù)的延展，進(jìn)而使公民參與更加積極地參與環(huán)境保護(hù)，行使其他的權(quán)利如監(jiān)督權(quán)和控告權(quán)等。

（作者：中國(guó)海洋大學(xué)2010級(jí)環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)專(zhuān)業(yè)碩士研究生，研究方向：環(huán)境保護(hù)法）

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徐祥民、呂霞.環(huán)境責(zé)任“原罪”說(shuō)—關(guān)于環(huán)境無(wú)過(guò)錯(cuò)歸責(zé)原則合理性的再思考.法學(xué)論壇.2004.

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