摘要 “十二五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期,也是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。餐廚垃圾治理產(chǎn)業(yè)是應(yīng)時(shí)應(yīng)運(yùn)而生的一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)?!笆濉逼陂g,我國(guó)餐廚垃圾治理產(chǎn)業(yè)面臨著機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、動(dòng)力與壓力同在的情勢(shì),準(zhǔn)確分析與把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn),將有助于變壓力為動(dòng)力,更好地助推該產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。
關(guān)鍵詞 餐廚垃圾 治理 產(chǎn)業(yè) 機(jī)遇 挑戰(zhàn)
中圖分類號(hào):X799.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
“十二五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期,也是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路,也是符合我國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展階段的新特征。實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本目的,建設(shè)“資源節(jié)約型”和“環(huán)境友好型”社會(huì),是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn),而發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、加大環(huán)保力度是實(shí)現(xiàn)“兩型”社會(huì)目標(biāo)的重要支持。隨著科學(xué)發(fā)展及轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式理念的深入人心,我國(guó)的餐廚垃圾治理問(wèn)題日益為社會(huì)所關(guān)注,開(kāi)始成為當(dāng)前迫切需要解決的、未來(lái)3—5年將會(huì)進(jìn)入集中發(fā)展期的嚴(yán)肅課題之一。
通常意義上所講的餐廚垃圾屬于居民生活垃圾的組成部分。餐廚垃圾以其所含成分及處理方法上的不同,主要區(qū)分為兩部分:廚余和泔腳。廚余指的是食品加工過(guò)程中產(chǎn)生的殘余;泔腳則指的是飲食消費(fèi)后的食物殘余。從一般意義上講,餐廚垃圾治理的任務(wù)遍及城鄉(xiāng)每個(gè)有人群居住的地方。但是,由于我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn),城鎮(zhèn)人口密度在不斷加大,并仍處在繼續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)中,這就使得餐廚垃圾治理問(wèn)題在城鎮(zhèn)顯得尤為突出,所以目前餐廚垃圾治理的重點(diǎn)在城鎮(zhèn)。
一、我國(guó)城鎮(zhèn)餐廚垃圾現(xiàn)狀及危害
依據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2011年人口統(tǒng)計(jì)最新數(shù)據(jù)顯示,全國(guó)大陸總?cè)丝冢ú话ㄏ愀?、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣省以及海外華僑人數(shù))為134735萬(wàn)人,其中,城鎮(zhèn)人口為69079萬(wàn)人,占總?cè)丝诘?1.27%;如果以城鎮(zhèn)人口每人每天產(chǎn)生餐廚垃圾0.1kg計(jì)算,2011年末全國(guó)城鎮(zhèn)人口每天產(chǎn)生餐廚垃圾6.9萬(wàn)噸,全年產(chǎn)生餐廚垃圾449萬(wàn)噸。若按照我國(guó)城鎮(zhèn)化率到2020年達(dá)到60%的發(fā)展預(yù)計(jì),屆時(shí)城鎮(zhèn)人口將達(dá)到8億,那么每天產(chǎn)生的餐廚垃圾將達(dá)到8萬(wàn)噸,全國(guó)城鎮(zhèn)年產(chǎn)生餐廚垃圾約合2920萬(wàn)噸。
大量產(chǎn)生與存在的餐廚垃圾,不僅嚴(yán)重地影響著城市的人居環(huán)境,極大降低了人們的生活衛(wèi)生水平,而且阻礙了人們生活質(zhì)量的不斷提高,更重要的是造成了人與環(huán)境之間循環(huán)污染惡性鏈條的形成,帶來(lái)了我國(guó)食品安全問(wèn)題的隱患,也影響了和諧社會(huì)的建設(shè)?;诖耍擎?zhèn)餐廚垃圾治理已成為當(dāng)務(wù)之急,而發(fā)展我國(guó)餐廚垃圾治理產(chǎn)業(yè)也成為應(yīng)時(shí)應(yīng)運(yùn)之所需。
二、“十二五”期間餐廚垃圾治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇
(一)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所依賴的社會(huì)基礎(chǔ)初步形成。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高,帶來(lái)了人們對(duì)生活質(zhì)量要求相應(yīng)的不斷提高。環(huán)境、健康、衛(wèi)生、食品安全等關(guān)乎生活質(zhì)量、生存環(huán)境的詞匯已成為當(dāng)下社會(huì)流行的熱詞,生態(tài)文明觀念也隨之走進(jìn)當(dāng)代中國(guó)人關(guān)注發(fā)展的視野。生態(tài)文明追求的是人類對(duì)客觀規(guī)律的遵循以及在此基礎(chǔ)上所形成的人與自然界、人與人之間和諧相處、良性互動(dòng)的狀態(tài)。它雖然是一個(gè)1995年才由美國(guó)的羅依.莫里斯首次提出的年輕概念,但是在中國(guó)的傳統(tǒng)文化中,生態(tài)文明思想?yún)s并不少見(jiàn),以“天人合一”、“道法自然”等為代表的樸素的生態(tài)文明思想亦是中國(guó)傳統(tǒng)文化中極具特色的內(nèi)容。
在一系列包括“地溝油”、“垃圾豬”等在內(nèi)的食品安全事件連續(xù)曝光后,不僅社會(huì)對(duì)現(xiàn)代生態(tài)文明的認(rèn)識(shí)從理論走到了現(xiàn)實(shí),而且蘊(yùn)含在中國(guó)傳統(tǒng)文化中的生態(tài)文明思想也重新覺(jué)醒,于是餐廚垃圾治理的迫切性日益凸顯并成為民心之所系。這表明社會(huì)范圍內(nèi)生態(tài)文明觀念的樹(shù)立與日益普及,也意味著社會(huì)范圍內(nèi)解決餐廚垃圾治理問(wèn)題的時(shí)機(jī)已然到來(lái),昭示著餐廚垃圾治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展所依賴的社會(huì)基礎(chǔ)初步形成。
(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展日益受到中央和政府的高度重視。
雖然社會(huì)的普遍關(guān)注給餐廚垃圾治理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了必不可少的基礎(chǔ),但中央和政府的高度重視卻是有效解決問(wèn)題、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。
自1995年中央首次提出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略后,2003年十六屆三中全會(huì)上又進(jìn)一步提出了科學(xué)發(fā)展觀。在這一發(fā)展理念的指導(dǎo)下,2005年十六屆五中全會(huì)則明確提出了建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會(huì)的發(fā)展目標(biāo),在全社會(huì)倡導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境。十七大再次嚴(yán)肅指出了我國(guó)“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大”的不足,也再次重申了“科學(xué)發(fā)展觀是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想,”強(qiáng)調(diào)了“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策,關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展”,并提出了“主要污染物排放得到有效控制,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善”的目標(biāo)要求。上述發(fā)展戰(zhàn)略的制定、發(fā)展理念的提出、發(fā)展目標(biāo)的明確,都為餐廚垃圾治理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了最為有力的宏觀政策環(huán)境。
在中央對(duì)我國(guó)全面小康社會(huì)的發(fā)展與建設(shè)做了清晰的規(guī)劃后,國(guó)務(wù)院進(jìn)一步對(duì)“兩型社會(huì)”建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等領(lǐng)域提出了明確的發(fā)展要求和方向。就餐廚垃圾治理問(wèn)題的解決,國(guó)務(wù)院明確提出了必須從制定有關(guān)政策法規(guī)、加強(qiáng)管理、統(tǒng)籌規(guī)劃、培育垃圾治理產(chǎn)業(yè)等方面進(jìn)行綜合治理的要求,并且提出了減量化、無(wú)害化和資源化的“三化”治理方向,而且“餐廚廢棄物”也作為一個(gè)獨(dú)立的概念首次出現(xiàn)在《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中。治理要求和治理方向的明確,將促使我國(guó)的餐廚垃圾治理由單純治理階段進(jìn)入綜合治理階段,餐廚垃圾治理產(chǎn)業(yè)由初級(jí)的低水平粗放式發(fā)展階段進(jìn)入以科技為主導(dǎo)、更加環(huán)保的高層次發(fā)展階段。
(三)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度體系正在逐步完善。
自2005年始,餐廚垃圾治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)制度體系開(kāi)始建立。這一年,國(guó)家頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》,國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好關(guān)于建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》。2007年,建設(shè)部頒布了《城市生活垃圾管理辦法》和《建設(shè)部關(guān)于公布生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市的通知》。
2010年制定了《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》,其中《大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)》、《加大環(huán)境保護(hù)力度》已被作為第六篇《綠色發(fā)展建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)》中獨(dú)立闡述的兩章。這兩章中,明確提出了“建立健全垃圾分類回收制度,完善分類回收、密閉運(yùn)輸、集中處理體系,推進(jìn)餐廚廢棄物等垃圾資源化利用和無(wú)害化處理”等具體要求。
2011年4月,國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作的意見(jiàn)》,明確提出了我國(guó)生活垃圾處理的“十二五”目標(biāo)和方向?!锻ㄖ分刑岢隽说?015年所要達(dá)到的一系列具體目標(biāo)要求。其中包括直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市生活垃圾全部實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理以及全國(guó)無(wú)害化處理率達(dá)到80%以上的目標(biāo);提出了城市生活垃圾資源化利用比例達(dá)到30%以及直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市達(dá)到50%的目標(biāo);提出了每個(gè)?。▍^(qū))建成一個(gè)以上生活垃圾分類示范城市的要求;同時(shí)還提出了50%的設(shè)區(qū)城市初步實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾分類收運(yùn)處理等方面的要求。
2011年8月,國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、住建部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于同意北京市朝陽(yáng)區(qū)等33個(gè)城市(區(qū))餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)實(shí)施方案并確定為試點(diǎn)城市(區(qū))的通知》,正式批準(zhǔn)33個(gè)城市作為首批餐廚垃圾試點(diǎn)城市進(jìn)行餐廚垃圾治理的探索。并且為引導(dǎo)社會(huì)資金的投入,國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部還印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金支持餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)城市建設(shè)實(shí)施方案的通知》,提出了利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金支持餐廚垃圾治理試點(diǎn)工作的具體部署,安排6.3億元循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金對(duì)33個(gè)試點(diǎn)城市(區(qū))給予支持。在《城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)》“十二五”規(guī)劃中,也提出要在“十二五”期間,全國(guó)建設(shè)餐廚垃圾處理設(shè)施240座,處理規(guī)模3.0萬(wàn)噸/日。并強(qiáng)調(diào)開(kāi)展分類試點(diǎn)的城市以及人均GDP達(dá)到6000美元以上的城市都要開(kāi)展垃圾分類工作。
這些相繼頒布實(shí)施的法律法規(guī),不僅使我國(guó)在餐廚垃圾綜合治理領(lǐng)域中的目標(biāo)和措施得到初步具體化,也使我國(guó)城鎮(zhèn)餐廚垃圾治理的制度體系走向完善。到目前為止,為進(jìn)一步貫徹落實(shí)上述法律法規(guī)和條例,各省市相關(guān)法規(guī)也都在醞釀出臺(tái)和進(jìn)一步完善的進(jìn)程中。
(四)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障手段開(kāi)始引入重點(diǎn)。
強(qiáng)有力的保障手段是產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的必需。在餐廚垃圾治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展之初,國(guó)家同樣引入了重典來(lái)保障和規(guī)范其發(fā)展。2012年2月,為確保嚴(yán)懲“地溝油”犯罪的實(shí)效,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)懲“地溝油”犯罪的通知》,要求各級(jí)人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)依法嚴(yán)懲“地溝油”犯罪活動(dòng),切實(shí)保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。對(duì)于從事“地溝油”犯罪活動(dòng)者最高可判死刑。既體現(xiàn)了國(guó)家在保障食品安全、打擊犯罪活動(dòng)方面的決心,也彰顯了以重典來(lái)維護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正常秩序、保障治理有序進(jìn)行的思路。
三、“十二五”期間餐廚垃圾治理產(chǎn)業(yè)面對(duì)的挑戰(zhàn)
餐廚垃圾治理產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展時(shí)機(jī)已經(jīng)凸顯,產(chǎn)業(yè)本身也始見(jiàn)雛形,但是卻遠(yuǎn)未形成符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的較為系統(tǒng)完善的產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨著諸多嚴(yán)峻且長(zhǎng)期的挑戰(zhàn)。
(一)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的文化要素尚不成熟。
餐廚垃圾治理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,需要全社會(huì)的積極參與和持續(xù)支持。社會(huì)的參與和支持,首先體現(xiàn)在主動(dòng)意識(shí)與自覺(jué)行為上。當(dāng)前,盡管產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要性、必然性已被社會(huì)認(rèn)可,但是由于我國(guó)人口眾多、社會(huì)成員文化素質(zhì)普遍偏低、長(zhǎng)期形成的傳統(tǒng)飲食觀念與習(xí)慣的影響以及社會(huì)責(zé)任意識(shí)較欠缺等諸多原因,所以短時(shí)間內(nèi)社會(huì)還難以形成推動(dòng)餐廚垃圾治理產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的社會(huì)文化氛圍,人們傳統(tǒng)觀念的改變以及相應(yīng)文明行為的養(yǎng)成、責(zé)任意識(shí)的培育等還需假以時(shí)日。比如,當(dāng)前社會(huì)還較為普遍地存在著在餐廚垃圾治理問(wèn)題認(rèn)識(shí)上的差距;社會(huì)還未形成有利于餐廚垃圾減少和回收利用的行為鏈條,包括日常的垃圾分類行為習(xí)慣等;在監(jiān)督和治理的空白地帶,還存在著許多缺少責(zé)任約束的不文明行為等等。
(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的制度要素尚不健全。
完善的制度體系是產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟的標(biāo)志,也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障。當(dāng)前,餐廚垃圾治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的制度體系僅只是雛形,距離完善還很遙遠(yuǎn)。雖然國(guó)家已相繼頒布實(shí)施了一些法律法規(guī)及條例,部分省市也陸續(xù)有相關(guān)法規(guī)條令等制定頒布,但是到目前為止,國(guó)家尚未制定出臺(tái)關(guān)于餐廚垃圾治理的專項(xiàng)法規(guī)。餐廚垃圾治理問(wèn)題基本都包含在諸如對(duì)環(huán)境保護(hù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、城市生活垃圾處理等問(wèn)題的要求中。部分省市所制定的有關(guān)法規(guī)大多也都屬于探索性和預(yù)設(shè)性的,并非較為成熟的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。所以,目前已有的制度體系尚不能夠有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展,所以,逐步、盡快建立健全制度體系顯得十分迫切與必要。
(三)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的激勵(lì)約束要素尚不具備。
社會(huì)的需求、國(guó)家的扶持,是該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要條件。但是,產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)歸根結(jié)底還是社會(huì)分工細(xì)化的結(jié)果,所以產(chǎn)業(yè)必須在市場(chǎng)運(yùn)作中來(lái)加以發(fā)展與完善。因此,遵循市場(chǎng)規(guī)則構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵(lì)約束機(jī)制當(dāng)屬必然。激勵(lì)約束機(jī)制是激勵(lì)與約束的相結(jié)合,以激勵(lì)來(lái)調(diào)動(dòng)各方積極性,以約束來(lái)強(qiáng)化各方的社會(huì)責(zé)任,這兩者相輔相成,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中缺一不可。而激勵(lì)約束機(jī)制的構(gòu)建,關(guān)鍵要解決五個(gè)問(wèn)題,那就是:激勵(lì)約束的主體、激勵(lì)約束的對(duì)象、激勵(lì)約束的方法、激勵(lì)約束的方向以及激勵(lì)約束的條件。目前,激勵(lì)約束主體體系未構(gòu)建、激勵(lì)約束對(duì)象不明確、有效的激勵(lì)約束方法沒(méi)有建立、激勵(lì)約束的方向不清晰、激勵(lì)約束的條件也不充分,表明該產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的激勵(lì)約束要素尚不具備。
(四)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的部分生產(chǎn)要素尚不到位。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展目前存在著資金、技術(shù)、人才等方面的總體不到位狀態(tài)。由于資金短缺,特別是起步資金不足,國(guó)家的扶持資金沒(méi)有完全落實(shí)到位,產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較為困難。技術(shù)水平也總體落后,我國(guó)傳統(tǒng)的生活垃圾處理普遍采用填埋處理方法,這一方法技術(shù)含量較低,屬于粗放式治理,既不適合中國(guó)土地資源緊缺的基本國(guó)情和環(huán)保要求,也不利于產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。特別是,由于我國(guó)未實(shí)行垃圾分類回收制度,導(dǎo)致垃圾成分比較復(fù)雜,所以,完全采用國(guó)外垃圾處理技術(shù)與工藝,對(duì)于我國(guó)的餐廚垃圾治理并不完全合適,還需要依據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行改造。因此,現(xiàn)有技術(shù)工藝不足以支撐“三化”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。人才隊(duì)伍也較單薄,產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的各類各層次專業(yè)技術(shù)及管理人才較為缺乏,在人才培養(yǎng)與隊(duì)伍建設(shè)上面臨的壓力同樣很大。清華大學(xué)施一公教授曾說(shuō)過(guò):“中國(guó)社會(huì)已經(jīng)到了必須向低能耗、低污染、高技術(shù)、智力密集型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的關(guān)口,這種轉(zhuǎn)變最重要的保障就是世界一流的科學(xué)技術(shù)人才?!?/p>
綜上所述,餐廚垃圾治理產(chǎn)業(yè)在“十二五”期間面臨著機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、動(dòng)力與壓力同在的形勢(shì)。把握機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)是必然的選擇。就當(dāng)前而言,應(yīng)就諸如如何構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵(lì)約束機(jī)制、如何完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度體系、如何促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會(huì)文化氛圍形成、如何提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)要素水平等進(jìn)行重點(diǎn)思考與解決,以此更好地推動(dòng)餐廚垃圾治理產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
本文系河南省政府決策研究招標(biāo)課題,課題名稱:環(huán)保低碳與可持續(xù)發(fā)展研究,課題編號(hào):2011B389
(作者:河南中醫(yī)學(xué)院副教授)