論行政強(qiáng)制法對(duì)相對(duì)人合法權(quán)益的著力維護(hù)

摘要：行政強(qiáng)制法對(duì)相對(duì)人合法權(quán)益的著力維護(hù)，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：（1）通過(guò)科學(xué)設(shè)定行政強(qiáng)制權(quán)，從源頭上解決行政強(qiáng)制過(guò)多過(guò)濫的問(wèn)題，從根本上保護(hù)相對(duì)人合法權(quán)益。（2）對(duì)行政強(qiáng)制行為實(shí)施嚴(yán)格的程序控制，切實(shí)保護(hù)相對(duì)人合法權(quán)益。（3）對(duì)行政強(qiáng)制執(zhí)行規(guī)定了許多蘊(yùn)涵科學(xué)理性和人文關(guān)懷的法律制度，強(qiáng)調(diào)了相對(duì)人合法權(quán)益的明確保護(hù)。（4）對(duì)相對(duì)人權(quán)利保障的原則和制度進(jìn)行明確規(guī)定，讓相對(duì)人的合法權(quán)利能得到法律的保護(hù)。

關(guān)鍵詞：行政強(qiáng)制法；相對(duì)人合法權(quán)益；維護(hù)

中圖分類(lèi)號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）27-0274-02

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的時(shí)候，我們的社會(huì)不時(shí)出現(xiàn)不和諧的現(xiàn)象，早有為收超生罰款，把農(nóng)民的牛羊強(qiáng)行牽走，糧食強(qiáng)行拉走，甚至強(qiáng)拆民房。后有孫志剛的悲劇，唐福珍的悲劇，宜黃拆遷悲劇不斷發(fā)生。這些事件不斷刺激人們的神經(jīng)，也引起黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人、最高立法機(jī)關(guān)的高度注意。在堅(jiān)持依法治國(guó)、建設(shè)和諧社會(huì)的背景下如何有效地防范這些影響和諧穩(wěn)定的事件發(fā)生，成為大家共同思索的問(wèn)題。為此，國(guó)家希望用法律的形式對(duì)直接影響公民、法人和其他組織的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政強(qiáng)制行為進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范，一方面規(guī)范和約束行政機(jī)關(guān)的行政強(qiáng)制行為，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)的公共利益，另一方面著力保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。2011年6月30日全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《行政強(qiáng)制法》對(duì)此作出了不錯(cuò)的回應(yīng)。筆者認(rèn)為，《行政強(qiáng)制法》規(guī)范和約束行政機(jī)關(guān)的行政強(qiáng)制行為，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)的公共利益，是對(duì)廣大老百姓的合法權(quán)益的維護(hù)。而該法著力對(duì)行政強(qiáng)制涉及的相對(duì)人合法權(quán)益的維護(hù)更是非常重要的。因?yàn)樗麄兊姆欠ɡ鎽?yīng)當(dāng)限制和剝奪，但他們的合法利益是法律賦予的，仍屬社會(huì)的公共利益。對(duì)他們合法利益的維護(hù)也是對(duì)社會(huì)公共利益的維護(hù)。為此本文欲對(duì)該法有關(guān)相對(duì)人合法權(quán)益的維護(hù)進(jìn)行分析，以利該法的正確理解與實(shí)施。

一、通過(guò)科學(xué)設(shè)定行政強(qiáng)制權(quán)，從源頭上解決行政強(qiáng)制過(guò)多過(guò)濫的問(wèn)題，從根本上保護(hù)相對(duì)人合法權(quán)益

長(zhǎng)期以來(lái)，有關(guān)行政強(qiáng)制的規(guī)定分布在數(shù)十部單行法律、數(shù)百部行政法規(guī)、數(shù)以千計(jì)的地方性法規(guī)、規(guī)章以及大量規(guī)范性文件中。由于缺乏統(tǒng)一的設(shè)定與實(shí)施規(guī)范，導(dǎo)致實(shí)踐中行政強(qiáng)制的設(shè)定主體與實(shí)施主體過(guò)多，又缺乏統(tǒng)一的程序規(guī)范，強(qiáng)制權(quán)濫用、亂用的現(xiàn)象比較突出，侵犯相對(duì)人合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。在總結(jié)以往制度和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《行政強(qiáng)制法》對(duì)行政強(qiáng)制的設(shè)定權(quán)作了明確規(guī)范。與《行政處罰法》中行政處罰權(quán)可以由法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定，《行政許可法》中行政許可權(quán)可以由法律、法規(guī)、省級(jí)政府規(guī)章、國(guó)務(wù)院決定設(shè)定相比，《行政強(qiáng)制法》對(duì)行政強(qiáng)制權(quán)設(shè)定的要求更加嚴(yán)格。比如，行政強(qiáng)制措施只能由法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)設(shè)定，法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。行政強(qiáng)制執(zhí)行只能由法律設(shè)定，法律沒(méi)有規(guī)定行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。如此嚴(yán)格地規(guī)定行政強(qiáng)制設(shè)定權(quán)，目的就在于從源頭上規(guī)范行政強(qiáng)制權(quán)，從根本上解決實(shí)踐中存在的“散”、“亂”、“軟”問(wèn)題?！缎姓?qiáng)制法》還規(guī)定了行政強(qiáng)制設(shè)定前的聽(tīng)證、論證制度以及法律法規(guī)實(shí)施后的評(píng)估制度。通過(guò)發(fā)揚(yáng)民主，在立法過(guò)程中對(duì)行政強(qiáng)制設(shè)定進(jìn)行聽(tīng)證、論證，目的在于全面準(zhǔn)確把握設(shè)定行政強(qiáng)制的必要性和可行性，作出科學(xué)合理的決策，增強(qiáng)設(shè)定行政強(qiáng)制的嚴(yán)肅性，提高立法質(zhì)量。設(shè)定行政強(qiáng)制的法律、法規(guī)施行后，設(shè)定機(jī)關(guān)和實(shí)施機(jī)關(guān)可以通過(guò)績(jī)效分析評(píng)估等方法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)行政強(qiáng)制設(shè)定存在的缺陷，修改或者廢止有關(guān)規(guī)定，使行政強(qiáng)制設(shè)定適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展的要求。

另外，行政強(qiáng)制法還規(guī)定行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)。采用非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得設(shè)定和實(shí)施行政強(qiáng)制。“根據(jù)比例原則，在強(qiáng)制手段和非強(qiáng)制手段都能達(dá)到行政管理目的時(shí)，應(yīng)當(dāng)采用非強(qiáng)制手段，不得采用強(qiáng)制手段。在實(shí)施強(qiáng)制手段時(shí)，在行政機(jī)關(guān)可以采用多種手段、方式實(shí)現(xiàn)某種行政目的的情況下，應(yīng)當(dāng)采取對(duì)當(dāng)事人損害最小的手段、方式?！盵1]

這些規(guī)定對(duì)規(guī)范行政強(qiáng)制權(quán)的設(shè)定和實(shí)施，防止有行政權(quán)的單位都在設(shè)定、實(shí)施行政強(qiáng)制，任意損害相對(duì)人合法權(quán)益是一個(gè)有力的制約，進(jìn)而從源頭上保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益。

二、對(duì)行政強(qiáng)制行為實(shí)施嚴(yán)格的程序控制，切實(shí)保護(hù)相對(duì)人合法權(quán)益

韋德曾說(shuō)過(guò)：“隨著政府權(quán)力持續(xù)不斷的急劇增長(zhǎng)只有依靠程序公正，權(quán)力才可能變得讓人能容忍?！盵2]用嚴(yán)密的程序來(lái)約束和控制行政強(qiáng)制行為，是行政強(qiáng)制法的重要目的?！搬槍?duì)單行法中有關(guān)行政強(qiáng)制程序規(guī)定少、不統(tǒng)一、不規(guī)范的問(wèn)題，本法從程序公正、規(guī)范執(zhí)法、保護(hù)當(dāng)事人權(quán)利角度出發(fā)，對(duì)行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行的實(shí)施程序作了規(guī)定。通過(guò)健全和完善行政強(qiáng)制實(shí)施程序，從觀念上尊重當(dāng)事人的主體地位，從權(quán)利上保護(hù)當(dāng)事人的知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)，從形象上促進(jìn)行政機(jī)關(guān)樹(shù)立依法行政、公正、公平形象，從執(zhí)法上防止行政機(jī)關(guān)暗箱操作、恣意行政，從效果上增強(qiáng)行政執(zhí)法行為的權(quán)威性和公性力，以期得到社會(huì)理解和支持，最終目的是通過(guò)依法、有理、有節(jié)實(shí)施行政強(qiáng)制權(quán)，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，保護(hù)最廣大群眾的利益，促進(jìn)社會(huì)的長(zhǎng)治久安?！盵1]

《行政強(qiáng)制法》規(guī)定的行政強(qiáng)制措施實(shí)施程序，較為具體地體現(xiàn)了正當(dāng)法律程序原則對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的要求。比如，行政強(qiáng)制措施實(shí)施前須向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)；由兩名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施；出示執(zhí)法身份證件；通知當(dāng)事人到場(chǎng)；當(dāng)場(chǎng)告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑等。為防止行政機(jī)關(guān)隨意擴(kuò)大執(zhí)法范圍，杜絕濫用、亂用強(qiáng)制措施權(quán)，《行政強(qiáng)制法》還確立了“目的與手段相適當(dāng)”的比例原則，要求執(zhí)法機(jī)關(guān)查封、扣押限于涉案的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，不得查封、扣押與違法行為無(wú)關(guān)的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；不得查封、扣押公民個(gè)人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品。當(dāng)事人的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物已被其他國(guó)家機(jī)關(guān)依法查封的，不得重復(fù)查封。

這些程序規(guī)范從理念上，方式、方法和步驟上，程度上都對(duì)行政強(qiáng)制措施權(quán)的實(shí)施進(jìn)行了嚴(yán)格的限制，能有力維護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益。

三、對(duì)行政強(qiáng)制執(zhí)行規(guī)定了許多蘊(yùn)涵科學(xué)理性和人文關(guān)懷的法律制度，強(qiáng)調(diào)了相對(duì)人合法權(quán)益的明確保護(hù)

對(duì)于行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政強(qiáng)制執(zhí)行，《行政強(qiáng)制法》明確了催告、聽(tīng)取意見(jiàn)、決定、實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行、執(zhí)行中止或執(zhí)行完畢等具體步驟，并規(guī)定了許多蘊(yùn)涵科學(xué)理性和人文關(guān)懷的制度。比如，針對(duì)一些執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員不提前告知、催告當(dāng)事人履行義務(wù)，而習(xí)慣于“突然襲擊”的執(zhí)法方式，《行政強(qiáng)制法》要求行政機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式催告當(dāng)事人履行義務(wù)。針對(duì)近年來(lái)屢次被曝光的天價(jià)滯納金現(xiàn)象，《行政強(qiáng)制法》要求行政機(jī)關(guān)在實(shí)施加處罰款或者滯納金等措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)將加處罰款或者滯納金的標(biāo)準(zhǔn)告知當(dāng)事人，加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢(qián)給付義務(wù)的數(shù)額。為杜絕野蠻執(zhí)法，保障當(dāng)事人的生活免受公權(quán)力過(guò)度干擾，維持其人格尊嚴(yán)和基本生活條件，《行政強(qiáng)制法》要求，除緊急情況外，行政機(jī)關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行。行政機(jī)關(guān)不得對(duì)居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)行政決定。

《行政強(qiáng)制法》的這些規(guī)定，積極回應(yīng)了近年來(lái)發(fā)生的諸多社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，并努力通過(guò)制度完善來(lái)解決這些問(wèn)題。既保護(hù)了當(dāng)事人的基本人權(quán)，如當(dāng)事人的生存權(quán)、休息權(quán)、健康權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，又緩和了官民之間的關(guān)系，維護(hù)政府形象，保持社會(huì)的大局穩(wěn)定。

四、對(duì)相對(duì)人權(quán)利保障的原則和制度進(jìn)行明確規(guī)定，讓相對(duì)人的合法權(quán)利能得到法律的保護(hù)

行政強(qiáng)制法的目的不是強(qiáng)化行政強(qiáng)制，而是盡量減少行政強(qiáng)制的實(shí)施。因此，一方面，《行政強(qiáng)制法》在制度設(shè)計(jì)上體現(xiàn)了教育與強(qiáng)制相結(jié)合的精神，盡可能保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。比如，《行政強(qiáng)制法》規(guī)定，實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行，行政機(jī)關(guān)可以在不損害公共利益和他人合法權(quán)益的情況下，與當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行協(xié)議。又比如，法律還為當(dāng)事人自行拆除違法建筑預(yù)留了較大的余地和空間。對(duì)違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機(jī)關(guān)才可以依法強(qiáng)制拆除。當(dāng)事人只要懂法，錯(cuò)誤的強(qiáng)制拆除違法建筑的行政行為是能被阻止和修正的。另一方面，《行政強(qiáng)制法》為弱勢(shì)的相對(duì)人權(quán)利面對(duì)行政強(qiáng)制權(quán)的限制和剝奪提供了全面的救濟(jì)途徑。比如，相對(duì)人對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政強(qiáng)制受到損害的，有權(quán)依法要求國(guó)家賠償。行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行過(guò)程中或者執(zhí)行完畢后，據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷(xiāo)、變更，或者執(zhí)行錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀或者退還財(cái)物；不能恢復(fù)原狀或者退還財(cái)物的，依法給予國(guó)家賠償。最后，《行政強(qiáng)制法》還加強(qiáng)了對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制的監(jiān)督，對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法實(shí)施行政強(qiáng)制應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任作了明確規(guī)定。這樣的規(guī)定既從正面的角度要求行政機(jī)關(guān)怎么做，又從反面規(guī)定了行政機(jī)關(guān)不這么做面臨的法律后果，為相對(duì)人提供了全面的保護(hù)。

總之，行政強(qiáng)制法是一部規(guī)范行政強(qiáng)制權(quán)的法律，更是一部保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益的法律。我們要深刻認(rèn)識(shí)到，行政強(qiáng)制權(quán)的正確設(shè)立和運(yùn)行，既能維護(hù)社會(huì)的公共利益，又能保護(hù)老百姓的個(gè)人合法權(quán)益。反之，既不能維護(hù)社會(huì)的公共利益，損害政府的公信力，又不能保護(hù)老百姓個(gè)人合法利益，引起老百姓的反感和對(duì)立，威脅黨的執(zhí)政地位，危害國(guó)家和社會(huì)的長(zhǎng)治久安。所以大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)行政強(qiáng)制法的基本精神，正確地切實(shí)地實(shí)施好這部法律，為和諧社會(huì)建設(shè)作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。