推進大通縣城鄉(xiāng)公交客運一體化進程，改善城鄉(xiāng)交通環(huán)境

摘要：推行城鄉(xiāng)公交客運一體化是落實科學發(fā)展觀，創(chuàng)新新形勢下城鄉(xiāng)道路客運發(fā)展和組織管理模式的客觀需要；是逐步破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進城鄉(xiāng)資源合理配置、城市社會公益資源向農(nóng)村延伸，加快縮小城鄉(xiāng)差距的有效措施。城鄉(xiāng)公交一體化已成為政府當前的主要任務(wù)。

關(guān)鍵詞：公交客運；交通環(huán)境；基本原則

中圖分類號：F290 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）27-0333-02

一、大通縣公路客運基本情況

大通縣公路客運通過多年的發(fā)展形成了以班車客運為主、公交客運、出租客運為補充的公路客運格局。

大通縣共有城市公交線路13條，投入營運車輛138輛、累計營運里程243.5公里。公共交通線路基本覆蓋縣人民政府所在地橋頭鎮(zhèn)建城規(guī)劃區(qū)，預計全年完成客運量1 400多萬人次。公路客運班線63條，車輛164輛。其中：（1）縣內(nèi)農(nóng)村班車46條，車輛80輛；（2）寧大高速快客1條，車輛10輛；（3）寧大公交1條，車輛47輛；（4）寧大公交支線5條，車輛7輛；（5）跨省、州地區(qū)11 條，20 輛?？瓦\班車年客運量432萬人（次）。大通縣的公路客運分別由大通縣汽車客運公司、大通客運服務(wù)有限公司、大通縣共有三家公司經(jīng)營。

二、實行城鄉(xiāng)公交一體化的必要性

1.推行城鄉(xiāng)公交一體化，是道路運輸行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。公路客運應(yīng)樹立科學的發(fā)展觀，采取有所為、有所不為的辦法，有策略地應(yīng)對多種形式的競爭?！败囶^向下”大力發(fā)展城鄉(xiāng)客運，實施城鄉(xiāng)公交一體化是道路客運面對競爭可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

2.推進城鄉(xiāng)公交一體化是規(guī)范客運市場的有力措施。目前，城鄉(xiāng)客運線路上出租車超范圍經(jīng)營、無牌照無手續(xù)車輛私拉亂運、私家車攬客等現(xiàn)象嚴重，影響了社會穩(wěn)定，最根本的原因就是利益驅(qū)使。要想規(guī)范治理好客運市場，靠政府部門的治理只能暫時解決問題，不能從根本上解決問題。要想從根本上治理好客運市場，必須疏堵結(jié)合兩手抓，“疏”就是要降低“黑車”的收益，推行城鄉(xiāng)客運公交化改造是解決這一問題的捷徑。

3.推進城鄉(xiāng)公交一體化是提升道路客運服務(wù)水平的新措施。打破原有的客運經(jīng)營管理模式，推進城鄉(xiāng)客運一體化，有利于從根本上消除“農(nóng)村道路客運市場主體‘多、小、散、弱’，運力過剩，車輛破舊，服務(wù)質(zhì)量不高”等一系列矛盾，有利于全面提升城鄉(xiāng)客運的經(jīng)營管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

4.推進城鄉(xiāng)公交一體化是廣大人民群眾出行的實際需求。近年來，隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，人民群眾物質(zhì)文化生活水平的提高，群眾出行對公路客運的要求也在不斷提高，要求出行更加方便、快捷、價格更加低廉。因此，推進城鄉(xiāng)公交一體化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運進城，城市客運下鄉(xiāng)，班車實行定線、定班、定時、定點營運，增加班次密度，降低價格，群眾出行即時上下車，既便宜，又便捷。

三、大通縣公路客運方面存在的主要問題

1.日益旺盛的城鄉(xiāng)客流需求，吸引了大量無證的黑車、摩托車、私家車等參與非法客運，并且日益嚴重，雖然經(jīng)常性進行打擊和整治，但收效甚微，城鄉(xiāng)道路客運安全形勢較為嚴重。部分公交線路和班車客運線路重合，實行公交、班車兩種票價，競爭環(huán)境不平等，班車客運擅自降低票價與公交客運惡性競爭，營運秩序比較混亂。

2.城鄉(xiāng)客運長期存在的二元結(jié)構(gòu)使原已占據(jù)城鄉(xiāng)道路客運主導地位的班車客運與近年來嘗試開行并深受城鄉(xiāng)群眾歡迎的公交客運之間的矛盾日益突出，城鄉(xiāng)公交客運的發(fā)展和延伸空間受到體制機制的嚴重束縛而變得十分困難。

3.農(nóng)村公交客運作為社會公益性事業(yè)始終未得到廣泛的重視，雖然有廣闊前景和極大需求，但仍然享受不到城市公交客運應(yīng)有的政策優(yōu)惠。

4.目前大通縣公路客運由三家公司經(jīng)營，車輛掛靠經(jīng)營者高達83%，經(jīng)營主體分散，規(guī)?；⒓s化程度低、市場競爭力差，經(jīng)營矛盾突出，服務(wù)水平得不到有效提高。

5.縣城內(nèi)公交車輛沒有固定停車場地，占用部分主要街道作為發(fā)車站點，加劇了城區(qū)交通壓力。

四、實行城鄉(xiāng)公交一體化需解決的問題

1.整合客運資源，改造經(jīng)營主體，建立以國有企業(yè)為主的經(jīng)營主體。深化企業(yè)改革，大力扶持公路客運骨干企業(yè)的發(fā)展，確立其主導地位。建議由政府出臺相應(yīng)的政策對現(xiàn)有的客運公司、公交公司、服務(wù)有限公司三家客運企業(yè)進行重組，以資產(chǎn)為紐帶重新進行資源整合，組建以國有企業(yè)為主體由一家經(jīng)營的客運企業(yè)。實行集約化經(jīng)營、公司化管理，打造一個自我管理、自我約束、自負盈虧、自我發(fā)展的市場主體。

2.城市公交屬社會公益事業(yè)，目前三縣內(nèi)唯獨大通縣還在繳納車輛營業(yè)稅，建議政府予以減免。

3.嚴格實行公車公營制度，徹底解決公路客運方面存在的客運資源不均衡造成的不安全不穩(wěn)定因素。目前，大通縣客運市場經(jīng)營主體較多，成分復雜，加之掛靠經(jīng)營占絕大部分，經(jīng)營者抗風險能力差，存在一定的潛在安全隱患；經(jīng)過多年的發(fā)展，客運線路不合理、營運效益不佳等問題逐步凸顯。實行公車公營能從源頭上加強客運行業(yè)的安全監(jiān)管與穩(wěn)定工作。

4.落實城鄉(xiāng)公交優(yōu)先各項保障措施。一是政府應(yīng)出臺城鄉(xiāng)公交的經(jīng)濟補償政策，建立規(guī)范的公交財政補貼制度，對城鄉(xiāng)公交因政策性虧損給予一定的價格補貼，對于城鄉(xiāng)公交承擔社會福利減少的收入也應(yīng)給予適當?shù)慕?jīng)濟補償。二是通過對公交企業(yè)的經(jīng)濟效益、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平進行考評后，政府應(yīng)采取“以獎代補”的形式，將發(fā)展城鄉(xiāng)公交財政補助資金納入年度預算。三是將公交站場建設(shè)納入全縣城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，在城市建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)項目中安排一定的資金用于公交港灣等公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地、資金保障、公共資源整合等方面建立長效機制，確保城鄉(xiāng)公交一體化的可持續(xù)發(fā)展。四是對城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展涉及到的稅費采取能免則免的措施，全力支持城鄉(xiāng)公交企業(yè)的發(fā)展。五是提倡公交事業(yè)使用IC卡，逐步實行老年人、學生、殘疾人IC卡半票乘車，按人口數(shù)量和乘車次數(shù)由政府給予企業(yè)合理補貼。在政府資金的支持下，逐步推行半票乘車，最大限度發(fā)揮公交客運的社會效益。

5.做好人員及車輛的安置和處置工作。妥善安置目前在營的合法的客運從業(yè)人員，對符合公交從業(yè)人員資質(zhì)條件的客運人員，可由新成立的公交經(jīng)營企業(yè)優(yōu)先安排上崗，并建立勞動合同關(guān)系。現(xiàn)有合法營運的車輛由中介機構(gòu)依法評估作價后，可由新成立的公交企業(yè)按依法評估的價格進行收購，實行公車公營。

6.制定合理的運輸票價，充分體現(xiàn)城鄉(xiāng)公交給予人民群眾實實在在的優(yōu)惠。兼顧經(jīng)濟效益和社會效益，交通、物價等部門在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)全縣社會物價指數(shù)水平和廣大人民群眾的經(jīng)濟負擔能力，科學合理制定公交票價，做到城鄉(xiāng)公交低票價和低成本運行，最大限度吸引客流，提高交通工具的利用率，在保證公交企業(yè)正常營運和留有一定發(fā)展空間的前提下，票價能夠充分體現(xiàn)公交給人民群眾帶來的經(jīng)濟實惠。具體辦法是首先考慮實行略高于成本價運行，同時可根據(jù)政府每年補助資金的支持力度，適時適度調(diào)整公交票價。

五、推行城鄉(xiāng)公交一體化應(yīng)當堅持的基本原則及注意的問題

1.公車公營原則。由于客運掛靠經(jīng)營責任主體不明、責權(quán)關(guān)系不清，是導致道路客運行業(yè)安全事故頻發(fā)、運輸市場狀況混亂、服務(wù)水平低下、不穩(wěn)定事件多發(fā)的主要原因，從根本上制約了道路客運企業(yè)乃至整個道路運輸行業(yè)集約化程度和競爭力水平的提高。客運車輛實行公車公營、公司化經(jīng)營，可以實現(xiàn)線路經(jīng)營權(quán)明確、車輛產(chǎn)權(quán)清晰、企業(yè)管理規(guī)范、安全生產(chǎn)責任落實、人員素質(zhì)提高、服務(wù)質(zhì)量明顯改善的新局面。

2.新辟與改造并舉，注重與現(xiàn)有客運資源有效銜接。大通縣客運資源分布、車輛新舊程度及營運水平參差不齊，在推行城鄉(xiāng)公交客運一體化工作中要采取新辟與改造現(xiàn)有客運資源并舉，以改造為主的方式和方法，既符合大通縣現(xiàn)有實際，又能保持現(xiàn)有客運市場的相對穩(wěn)定。

3.堅持集約化管理和服務(wù)，合理布局公交線路、合理設(shè)置站點、合理配置車型運力、合理核定票價和服務(wù)標準，使城鄉(xiāng)公交客運即開得起來跑得下去，并深受廣大人民群眾的歡迎和支持。

4.統(tǒng)籌規(guī)劃、分期實施。城鄉(xiāng)公交客運作為城鄉(xiāng)一體化工作的重要組成部分，要與大通縣城鎮(zhèn)化工作的實際結(jié)合起來統(tǒng)籌規(guī)劃，推行城鄉(xiāng)公交客運一體化過程中，按城鎮(zhèn)化工作進程和公交客運所必備的道路、現(xiàn)有車輛經(jīng)營權(quán)期限等條件，成熟一條改造一條。

5.實行總量控制。公共交通規(guī)模要與人口規(guī)模和交通需求相一致，既要解決群眾的出行問題，又要防止運力過剩所引起的經(jīng)營虧損和運力浪費。運營規(guī)模嚴格實行總量控制，提高公交車輛營運效率，降低運營成本，保護企業(yè)的合法權(quán)益。

6.統(tǒng)一領(lǐng)導、分工負責。推行城鄉(xiāng)公交客運一體化工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及各方面的問題，要在縣鄉(xiāng)兩級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，實行交通部門牽頭，公安、城建、安監(jiān)、土地、發(fā)改等部門通力合作，分工負責的城鄉(xiāng)公交客運管理制度。

六、城鄉(xiāng)公交一體化運營模式、運力配備、車型選擇及資金籌措

1.運營模式。根據(jù)大通縣村鎮(zhèn)布局、人口分布和客流現(xiàn)狀，在推行城鄉(xiāng)公交客運一體化過程中，具體運營模式應(yīng)采取形式多樣的方式方法：（1）定點、定時、定班運行模式。在一定的區(qū)域內(nèi)按固定的站點、核定的班次和時間運行的模式。主要適應(yīng)于鄉(xiāng)村區(qū)間公交客運。（2）定線、定班、定時運行模式。按規(guī)定的線路、班次、時間運行的模式。適應(yīng)于村鎮(zhèn)比較密集的重點地區(qū)和客流量相對集中的線路。（3）定線、定點、不定時運行模式。主要適應(yīng)于旅游公交線路。

2.運力配備。在公交客運運力的配備上，根據(jù)全縣人口數(shù)量和出行次數(shù)預測，按平均 1 300 人配備一輛公共車輛計算?；痉稀冻鞘械缆方煌ㄒ?guī)劃設(shè)計規(guī)范》（GB50220-95）中小城市 1 200～1 500人/輛標準車的規(guī)范要求。

3.車型選擇。根據(jù)路況不同實行同線路或同區(qū)域同車型。完全適宜開通公交的則選擇雙開門燃氣型公交車輛，縣城內(nèi)公交則可選擇投幣方式，以降低運營成本，達到讓利于百姓之目的。車身長度略大于7米適應(yīng)鄉(xiāng)村道路的公交車型為主。公交車輛可根據(jù)新舊程度和企業(yè)實際，走改造和更新的路子。

4.資金籌措。在資金投入上，以企業(yè)自籌為主，政府在公交車輛改造時給予政策性補助，在站點建設(shè)上給予一定的資金支持。[責任編輯 魏 杰]