關(guān)于中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)成為支柱性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展研究

摘要：從支柱性產(chǎn)業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，提出文化產(chǎn)業(yè)要成為中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)，還存在一些問(wèn)題，主要體現(xiàn)為文化產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展水平偏低、實(shí)力偏弱；產(chǎn)業(yè)門(mén)類不清晰，產(chǎn)業(yè)體系有待完善；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)和區(qū)域差異大；骨干企業(yè)的市場(chǎng)占有率較低，產(chǎn)業(yè)集中度不高；與國(guó)際相比，技術(shù)不夠成熟，文化內(nèi)容產(chǎn)品缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；開(kāi)發(fā)模式亟待轉(zhuǎn)型，可持續(xù)發(fā)展面臨困境等。針對(duì)這些問(wèn)題，給出了六方面相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：文化產(chǎn)業(yè)；支柱性產(chǎn)業(yè)；發(fā)展研究

中圖分類號(hào)：F264 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）27-0218-04

隨著文化在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中的地位和作用日益凸顯，為了推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，近幾年，中國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了許多文化經(jīng)濟(jì)政策：2009年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》；2010年黨的十七屆五中全會(huì)明確提出了“加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”的宏偉目標(biāo)；2010年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，又把推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措；2011年3月出臺(tái)的中國(guó)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》第四十四章全篇規(guī)劃“繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)”專題；2011年10月中旬召開(kāi)的中共十七屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)中國(guó)要“深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮”；2012年2月公布的《國(guó)家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，到2015年中國(guó)文化改革發(fā)展的主要目標(biāo)之四是“現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和文化市場(chǎng)體系基本建立，文化產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重顯著提升，文化產(chǎn)業(yè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的作用明顯增強(qiáng)，逐步成長(zhǎng)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”?？梢钥闯?，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)是中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的奮斗目標(biāo)。

一、支柱性產(chǎn)業(yè)及其劃分標(biāo)準(zhǔn)

支柱產(chǎn)業(yè)（pillar industry），是指在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中生產(chǎn)發(fā)展速度較快，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)起引導(dǎo)和推動(dòng)作用的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。它具有較強(qiáng)的連鎖效應(yīng)，誘導(dǎo)新產(chǎn)業(yè)崛起；通常對(duì)為其提供生產(chǎn)資料的各部門(mén)、所處地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展變化，有深刻而廣泛的影響。

國(guó)家發(fā)改委政策研究室對(duì)支柱性產(chǎn)業(yè)的界定曾提出9條參考指標(biāo)：

以上9條支柱性產(chǎn)業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)工業(yè)部門(mén)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)提出的，并不完全適用于其他產(chǎn)業(yè)，但總體來(lái)看，依照國(guó)際通行的慣例，一個(gè)國(guó)家某個(gè)產(chǎn)業(yè)如若成為支柱性產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)增加值須占到該國(guó)同期GDP的5％以上。

二、中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模。近幾年、尤其是黨的十六大以來(lái)，在中央和地方各級(jí)部門(mén)的高度重視和支持下，中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。2010年底，納入統(tǒng)計(jì)制度的全國(guó)各類文化機(jī)構(gòu)31.35萬(wàn)個(gè)，比2009年增加7 776個(gè)；從業(yè)人員210.79萬(wàn)人，比2009年增加12.38萬(wàn)人；全年?duì)I業(yè)收入1 244.14億元，比2009年增長(zhǎng)15%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)403.39億元，增長(zhǎng)9.6%。中國(guó)從2006—2010年文化產(chǎn)業(yè)的增加值及其占GDP的比重（見(jiàn)圖1），呈現(xiàn)總體遞增趨勢(shì)，其中2009—2010年文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重上升最明顯。

2.文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。2010年，各級(jí)文化部門(mén)以貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃為契機(jī)，采取了一系列政策措施，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。一是出臺(tái)了《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見(jiàn)》，促進(jìn)了金融資本與文化產(chǎn)業(yè)的對(duì)接，文化部與中國(guó)工商銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行等簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，經(jīng)文化部平臺(tái)共向銀行推薦項(xiàng)目31個(gè)，涉及金額136多億元。二是繼續(xù)開(kāi)展國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)示范基地和國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)的評(píng)選命名工作，累計(jì)審定204家國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)示范基地，4家國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。三是大力扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展重點(diǎn)動(dòng)漫產(chǎn)品、重點(diǎn)動(dòng)漫企業(yè)認(rèn)定工作，2010年底，全國(guó)動(dòng)漫企業(yè)達(dá)到831家，原創(chuàng)漫畫(huà)作品13 761部，原創(chuàng)動(dòng)畫(huà)作品4 429部，全年?duì)I業(yè)總收人58.15億元，比上年增長(zhǎng)78.2%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)11.65億元，增長(zhǎng)197.4%。

三、中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題分析

1.文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與“十二五規(guī)劃”設(shè)定目標(biāo)之間存在較大差距。“十二五規(guī)劃綱要”提出，到2015年中國(guó)文化改革發(fā)展的主要目標(biāo)是“現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和文化市場(chǎng)體系基本建立，文化產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重顯著提升，文化產(chǎn)業(yè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的作用明顯增強(qiáng)，逐步成長(zhǎng)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”。這是在國(guó)家級(jí)規(guī)劃中首次把文化產(chǎn)業(yè)與GDP定量化地聯(lián)系起來(lái)而擬定出的發(fā)展目標(biāo)。到2015年，中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)要成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，其當(dāng)年文化產(chǎn)業(yè)增加值至少要占到同期GDP的5％以上。然而，直到2010年底，中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)增加值僅為11 100億元左右，只占到同期GDP的2．75％。相比之下，在發(fā)達(dá)國(guó)家，文化產(chǎn)業(yè)占GDP的比重超過(guò)或接近10％，已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)或支柱產(chǎn)業(yè)。據(jù)測(cè)算，按照國(guó)際人均收入和支出平均標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)文化消費(fèi)支出總量應(yīng)該達(dá)到4萬(wàn)億元以上，而日前尚不足1萬(wàn)億元，缺口非常大。目前，中國(guó)的文化消費(fèi)水平只達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的1/4，人均消費(fèi)潛力遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有釋放出來(lái)。中國(guó)的第三產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展程度也低于相同發(fā)達(dá)同家約10個(gè)百分點(diǎn)，以文化及傳媒產(chǎn)業(yè)為代表的“新興服務(wù)業(yè)”遠(yuǎn)沒(méi)發(fā)揮應(yīng)有的作用?？傮w看，中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平偏低、實(shí)力偏弱，要成長(zhǎng)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，還需要做多方面的努力。

2.產(chǎn)業(yè)門(mén)類不清晰，產(chǎn)業(yè)體系有待完善。近年中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但發(fā)展中也出現(xiàn)了諸多問(wèn)題。其中，突出的問(wèn)題之一，就是還未建立合理完善的產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)門(mén)類不清晰，業(yè)態(tài)較混雜，這尤其反映在創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。2005年以來(lái)，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在中國(guó)受到極大關(guān)注，各地政府對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)抱有很高的熱情，把它當(dāng)做振興經(jīng)濟(jì)的新的突破口，很像當(dāng)年英國(guó)大力發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)時(shí)的情形。目前，國(guó)內(nèi)外對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)還缺乏較為清晰嚴(yán)格的界定，且與文化產(chǎn)業(yè)的界限也較為含糊，這在現(xiàn)實(shí)發(fā)展中相應(yīng)表現(xiàn)出一定程度的混亂，影響到文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。人們都意識(shí)到，創(chuàng)意是無(wú)邊界的，所有的人類活動(dòng)都有創(chuàng)意，而所有的創(chuàng)意中又都有文化要素的滲入，因此，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)也可看做是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，這樣容易帶來(lái)的問(wèn)題是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的范圍難以界定，行業(yè)沒(méi)有一個(gè)認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為一個(gè)無(wú)所不包的行業(yè)。這在各地興建的各類創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園中表現(xiàn)得比較突出，許多創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園業(yè)態(tài)復(fù)雜，還有的成為了房地產(chǎn)項(xiàng)目，打著創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的旗號(hào)大肆圈地。比如，廣州近年來(lái)也大量興建了各種名目的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園60多個(gè)，而且還有許多創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園列入了建設(shè)規(guī)劃，《南方都市報(bào)》專門(mén)就此進(jìn)行了調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)許多創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園光有園沒(méi)有創(chuàng)意，聚集了大量的與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)并沒(méi)有多少聯(lián)系的企業(yè)，不少創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園成了廉價(jià)寫(xiě)字樓、紅酒屋甚至醫(yī)院，還有的成了中小企業(yè)大觀園?！皬母鞯匕l(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式來(lái)看，各地政府實(shí)際上是把創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)更具寬泛性的產(chǎn)業(yè)門(mén)類來(lái)看待，強(qiáng)調(diào)與經(jīng)濟(jì)、商業(yè)的聯(lián)系，并且大大突破了文化產(chǎn)業(yè)的范圍，難免出現(xiàn)許多問(wèn)題，概括起來(lái)主要有：一是園區(qū)定位不清晰；二是園區(qū)數(shù)量盲目增加，低水平重復(fù)建設(shè)；三是產(chǎn)業(yè)附加值較低；四是沒(méi)有形成自身的盈利模式，園區(qū)處境尷尬?！边@說(shuō)明，概念上的不清晰導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)發(fā)展的諸多困惑，應(yīng)該對(duì)行業(yè)進(jìn)行必要規(guī)范，學(xué)界也要對(duì)這些問(wèn)題展開(kāi)深入研究。解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵是對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)進(jìn)行清晰明確的界定，給創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園一個(gè)明確的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從而擺脫目前現(xiàn)實(shí)業(yè)態(tài)混亂不堪的局面，形成規(guī)范運(yùn)作的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。完善創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)和區(qū)域差異大。近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步加強(qiáng)，中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)得到了較快的發(fā)展，但是受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然環(huán)境條件、歷史文化傳統(tǒng)等多種因素影響，存在著明顯的發(fā)展不平衡現(xiàn)象。一是地區(qū)發(fā)展不平衡。中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的大部分生產(chǎn)能力或資源主要集中在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的沿海城市。具體來(lái)說(shuō)，從文化投人和公共文化發(fā)展程度看，東部地區(qū)最好，西部次之，中部地區(qū)最差。究其原因，東部地區(qū)主要是由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，地方財(cái)政投人較多，西部地區(qū)則更多地得益于中央的轉(zhuǎn)移支付；從演出市場(chǎng)情況看，中部地區(qū)明顯好于東部地區(qū)和西部地區(qū)，這主要緣于中部地區(qū)豐富的演藝文化資源和厚重的演藝文化底蘊(yùn)；從文化市場(chǎng)情況看，由于東部地區(qū)整體市場(chǎng)化發(fā)育程度較高，其文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)狀況也明顯好于中西部地區(qū)。二是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的原因，城市與農(nóng)村的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平存在著明顯的差別。盡管近些年來(lái)國(guó)家采取了一系列調(diào)控政策，城鄉(xiāng)的文化發(fā)展差距有所縮小，但整體上看，差距依舊明顯。目前，中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)大部分集中在全國(guó)的各大中城市，農(nóng)村地區(qū)則因各種客觀條件的制約，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展較少。尤其是在邊遠(yuǎn)和貧困地區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，基本的文化活動(dòng)都很難開(kāi)展，就更談不上發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)了。

4.骨干企業(yè)的市場(chǎng)占有率較低，產(chǎn)業(yè)集中度不高。中國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位誕生于計(jì)劃體制之下，長(zhǎng)期以來(lái)，既被行政體制分割，又被各種政策保護(hù)。在這種情況下形成的總體格局是：經(jīng)營(yíng)單位眾多，產(chǎn)業(yè)集約化程度不高，資源極度分散。產(chǎn)業(yè)布局不均衡，大規(guī)模、高水平、產(chǎn)業(yè)鏈完整的龍頭企業(yè)少，缺少文化領(lǐng)域的戰(zhàn)略投資者和骨干企業(yè)?！?007年中國(guó)經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)超過(guò)30萬(wàn)家，初步形成由娛樂(lè)業(yè)、演出業(yè)、音像業(yè)、網(wǎng)絡(luò)文化業(yè)、文化旅游業(yè)等組成的文化產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。但是這些企業(yè)大都規(guī)模偏小，在2008—2009年度中國(guó)‘文化企業(yè)30強(qiáng)’評(píng)選中，在入選企業(yè)中，僅有21家企業(yè)的主營(yíng)收入和凈資產(chǎn)均超過(guò)10億元，其稅前利潤(rùn)過(guò)億元的只有24家。而在美國(guó)‘400家最富有的美國(guó)公司中，有72家是文化企業(yè)’其時(shí)代華納公司僅2003年?duì)I業(yè)額就達(dá)416億美元?！?/p>

5.與國(guó)際相比，技術(shù)不夠成熟，文化內(nèi)容產(chǎn)品缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。同發(fā)達(dá)國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)相比，中國(guó)文化產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力主要局限在文化用品的生產(chǎn)和制造上，文化內(nèi)容產(chǎn)品在國(guó)際上缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，這對(duì)中國(guó)文化軟實(shí)力造成不利影響。文化內(nèi)容產(chǎn)業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)的核心部分，比起外圍層和相關(guān)層，不僅能產(chǎn)生高附加值和大量的衍生產(chǎn)品，還能傳播價(jià)值觀和生活方式，是一個(gè)國(guó)家的核心競(jìng)爭(zhēng)力要素，因此成為發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)?！斑@些年中國(guó)通過(guò)深化文化體制改革，文化內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的實(shí)力明顯壯大，整體競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升，例如出版業(yè)，中國(guó)已成為世界主要出版大國(guó)，出版數(shù)量躍居世界前列。再比如影視業(yè)，中國(guó)每年生產(chǎn)的影片400多部，僅次于美國(guó)、印度居世界第三位，電視劇的生產(chǎn)量則位居世界第一位。2004年中國(guó)動(dòng)畫(huà)片產(chǎn)量?jī)H為2萬(wàn)分鐘，到了2009年，中國(guó)動(dòng)畫(huà)片產(chǎn)量已達(dá)到17萬(wàn)分鐘，均創(chuàng)下最高紀(jì)錄，發(fā)展速度非常快，產(chǎn)量雖然很大，但能夠在國(guó)際市場(chǎng)上產(chǎn)生重要影響、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的卻不多，中國(guó)文化出口大多限于演出業(yè)、雜技表演這一類文化交流產(chǎn)品。”核心競(jìng)爭(zhēng)力最終是由文化內(nèi)容決定的，因此應(yīng)努力提高中國(guó)核心層文化產(chǎn)業(yè)的層次和發(fā)展水平。

6.開(kāi)發(fā)模式亟待轉(zhuǎn)型，可持續(xù)發(fā)展面臨困境。目前文化產(chǎn)業(yè)資源開(kāi)發(fā)方面存在著單一性和同構(gòu)化兩個(gè)突出問(wèn)題。一方面，產(chǎn)業(yè)功能過(guò)于單一。一些省份在文化資源的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)方面模式雷同、單一化的現(xiàn)象較為普遍，例如西北地區(qū)省份在開(kāi)發(fā)文化資源方面仍然以民俗文化體驗(yàn)和民間工藝品為主，附加值較低。另一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)同構(gòu)化趨勢(shì)。各地基本都開(kāi)發(fā)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、動(dòng)漫基地、主題公園等，產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展趨勢(shì)日益明顯。盲目發(fā)展、資源浪費(fèi)、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題已經(jīng)出現(xiàn)。全國(guó)有幾十個(gè)城市已開(kāi)工或準(zhǔn)備建設(shè)大型動(dòng)漫主題公園或文化主題公園，不少風(fēng)景區(qū)都擬上馬大型實(shí)景演出，還有的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目以文化之名搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，不僅存在重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)的問(wèn)題，還存在同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題。

在文化產(chǎn)業(yè)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，片面追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和數(shù)據(jù)性結(jié)果以突出文化產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)，一些地方甚至不惜犧牲對(duì)文化資源的保護(hù)，出現(xiàn)了涸澤而漁的現(xiàn)象。文化產(chǎn)業(yè)資源開(kāi)發(fā)應(yīng)將保護(hù)文化資源放在首位，做到可持續(xù)開(kāi)發(fā)。

四、推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)的對(duì)策建議

1.轉(zhuǎn)變理念，深入挖掘文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，凸顯其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)疏于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。黨的十七屆五中全會(huì)首次提出“推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”，因而發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)亟須轉(zhuǎn)變理念，立足本國(guó)、放眼世界，創(chuàng)造性地思維，創(chuàng)設(shè)性地立制，善謀劃、重發(fā)展。傳統(tǒng)理念認(rèn)為“文化搭臺(tái)，經(jīng)濟(jì)唱戲”，而發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)需要“政策搭臺(tái)，文化唱戲”。今后，全國(guó)各界都要樹(shù)立文化產(chǎn)業(yè)觀意識(shí)，即文化就是生產(chǎn)力，文化就是區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)還應(yīng)破除文化產(chǎn)業(yè)是“副業(yè)”的成見(jiàn)，破除“條件不足”的論點(diǎn)，確定“大有作為”的觀念，把加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的重要手段，列入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局。為了進(jìn)一步推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各類企業(yè)一定要積極轉(zhuǎn)變理念，以政策為引導(dǎo)，以優(yōu)勢(shì)資源為依托，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以轉(zhuǎn)制為動(dòng)力。發(fā)展資金上，積極利用全國(guó)各級(jí)政府文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金、金融機(jī)構(gòu)的信貸支持；發(fā)展戰(zhàn)略上，要通過(guò)合資、合作、聯(lián)營(yíng)、兼并、重組，跨地域、跨行業(yè)、跨所有制經(jīng)營(yíng)，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集約化水平；人力資源開(kāi)發(fā)上，要通過(guò)培訓(xùn)提供人力資本存量，通過(guò)與高校合作培訓(xùn)文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、管理、技術(shù)研發(fā)、市場(chǎng)銷售等專業(yè)人力資本，改革薪酬制度，引進(jìn)名師、名角、名家等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)人力資本；獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制上，除了落實(shí)文化產(chǎn)業(yè)政策的相關(guān)規(guī)定外，企業(yè)還要建立內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制?？傊髽I(yè)要開(kāi)動(dòng)腦筋，轉(zhuǎn)變理念，用足用好用活政府現(xiàn)已出臺(tái)的各類政策，主導(dǎo)市場(chǎng)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值平穩(wěn)迅速增長(zhǎng)，凸顯文化產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用。

2.確定創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善文化產(chǎn)業(yè)體系。中外學(xué)者在創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)概念的界定上不盡相同，我們根據(jù)他們的不同表述，可以找到涉及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的幾個(gè)關(guān)鍵詞，即：文化、藝術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、信息、發(fā)明物以及創(chuàng)造性，找到這些關(guān)鍵詞，對(duì)于我們更深入地理解創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，確定創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，改變目前中國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園的混亂狀態(tài)，完善文化產(chǎn)業(yè)體系是有幫助的。哈佛大學(xué)教授邁克·波特指出：“一個(gè)國(guó)家是否具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，與該國(guó)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是否形成所謂的“產(chǎn)業(yè)集聚”有很大關(guān)系。”建立創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園對(duì)于發(fā)展壯大中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的實(shí)力具有積極的推動(dòng)作用，但對(duì)于何種企業(yè)可以進(jìn)入創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，要制定行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。“首先，可以根據(jù)不同性質(zhì)發(fā)展不同類型的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，如文化科技創(chuàng)意園區(qū)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)園區(qū)、藝術(shù)園區(qū)、時(shí)尚設(shè)計(jì)園區(qū)等等。各地可以根據(jù)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)選擇合適的創(chuàng)意園區(qū)發(fā)展模式，突出特色。其次，要以能夠促進(jìn)文化發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相統(tǒng)一為原則”。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)難以確立很大程度上源于創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)自身的復(fù)雜性，因此可以從創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)要達(dá)到的目的入手，促進(jìn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與文化的融合，進(jìn)而建立較為完善的文化產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.平衡產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展，提升文化產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)不平衡主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是城鄉(xiāng)的不平衡，二是區(qū)域的不平衡。這種不平衡是全方位的，從文化要素的開(kāi)發(fā)、資本人力的投入到產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益等，因此，我們需要從資金、制度、人才等多方面入手，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。首先，要加大農(nóng)村和文化產(chǎn)業(yè)落后區(qū)域的資金投入總量，拓展資金來(lái)源渠道，解決資本缺乏難題。農(nóng)村和某些區(qū)域，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，財(cái)政收入較少且市場(chǎng)主體資金來(lái)源渠道單一，因而對(duì)其文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展資金投入不夠。其次，在農(nóng)村和文化產(chǎn)業(yè)落后區(qū)域大力培養(yǎng)高素質(zhì)的科技人才和專業(yè)人才。文化隊(duì)伍處在文化建設(shè)的最前沿，是文化戰(zhàn)線貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院文化建設(shè)重要戰(zhàn)略部署的基石。但目前中國(guó)文化人才保障遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，尤其在農(nóng)村和某些區(qū)域，主要體現(xiàn)為文化領(lǐng)域尤其是公共文化領(lǐng)域從業(yè)人員嚴(yán)重不足、專業(yè)人才不足以及人才培訓(xùn)和教育不足。最后，需要加快農(nóng)村和某些區(qū)域文化法制建設(shè)的步伐，并在各方面的政策上對(duì)這些文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后的地方給予更多的支持。相比較而言，城市和某些發(fā)達(dá)區(qū)域的文化立法要遠(yuǎn)比農(nóng)村和某些落后區(qū)域的立法完善，在農(nóng)村和某些區(qū)域，文化領(lǐng)域的立法非常薄弱，相關(guān)的地方性法規(guī)條例甚少，因此，迫切需要相應(yīng)的法律和制度保障。

4.重點(diǎn)建設(shè)文化骨干企業(yè)，提高文化產(chǎn)業(yè)的集中度。為了提高中國(guó)文化市場(chǎng)的集中度，要營(yíng)建幾個(gè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的文化企業(yè)集團(tuán)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)和整合，逐漸形成以綜合性大型集團(tuán)為主導(dǎo)的大文化產(chǎn)業(yè)。選擇實(shí)力強(qiáng)的國(guó)有及國(guó)有控股文化企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)造就，通過(guò)注資、發(fā)行企業(yè)債券、贊助項(xiàng)目、劃轉(zhuǎn)相關(guān)資產(chǎn)等方法給予支撐，整合文化資源，參與國(guó)際文化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)支撐固有和民營(yíng)文化企業(yè)上市融資。

5.推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)對(duì)創(chuàng)新技術(shù)的應(yīng)用，提升文化內(nèi)容產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。文化企業(yè)要著力采用高新技術(shù)成果，增加文化產(chǎn)品科技附加值?！耙蕴岣呶幕a(chǎn)品的核心技術(shù)為重點(diǎn)，開(kāi)發(fā)一批技術(shù)含量高、市場(chǎng)前景好、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、能形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模的文化產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目，通過(guò)信息產(chǎn)品深加工發(fā)揮文化資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)文化產(chǎn)業(yè)社會(huì)服務(wù)的新領(lǐng)域，拓展文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間。例如，順應(yīng)當(dāng)今社會(huì)信息化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展潮流對(duì)文化生產(chǎn)、傳播及消費(fèi)方式帶來(lái)的新情況、新變化，加速文化信息互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。通過(guò)對(duì)廣播電視、書(shū)刊印刷、文化娛樂(lè)等行業(yè)的技術(shù)和裝備的更新改造，加快文化信息運(yùn)作數(shù)字化進(jìn)程，包括廣播電視數(shù)字化，文化資源數(shù)字化等。發(fā)展高科技娛樂(lè)設(shè)施和電子娛樂(lè)軟件，確保文化產(chǎn)業(yè)能夠在新的技術(shù)平臺(tái)上保持更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。”

6.轉(zhuǎn)變文化產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)模式，走可持續(xù)發(fā)展道路?！搬槍?duì)已經(jīng)出現(xiàn)的盲目發(fā)展的苗頭，要加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、突出特色、提高水平，促進(jìn)資源合理配置和產(chǎn)業(yè)分工，防止一哄而上、盲目建設(shè)。對(duì)符合規(guī)劃的園區(qū)和基地，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地使用、稅收政策等方面都要給予支持。要有選擇地建立和完善若干個(gè)集創(chuàng)意研發(fā)、產(chǎn)業(yè)孵化、產(chǎn)品交易、人才培訓(xùn)為一體的示范園區(qū)，為文化企業(yè)提供交易、展示平臺(tái)，為文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；I(yè)化發(fā)展創(chuàng)造條件、奠定基礎(chǔ)，提升產(chǎn)業(yè)集中度和創(chuàng)新能力?！?/p>