云南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題探析

摘要：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，涉及到生產(chǎn)者、消費者和政府部門三個方面。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，一些不法生產(chǎn)者和商人利欲熏心，人為制造一些不安全的食品，給廣大人們?nèi)罕姷氖称钒踩珟順O大隱患，而作為消費者，由于信息的不對稱，要判斷某種農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全是一件困難的事，因此，政府部門是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的主體，其檢測能力和水平，關(guān)系到政府在食品安全方面的公信度和形象。在聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）的資助下，我們在云南省開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全調(diào)查，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，消費者對政府控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的能力不容樂觀，因此我們探討了云南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)狀和存在問題，提出了解決問題的對策措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；云南省

中圖分類號：D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）27-0145-02

農(nóng)產(chǎn)品與人民群眾生活息息相關(guān)，從田間到餐桌，我們每天都要消費大量農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)乎到廣大消費者的身體健康。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，涉及到生產(chǎn)者、消費者和政府部門三個方面，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，有一些不法生產(chǎn)者和商人利欲熏心，人為制造一些不安全的食品，給廣大人們?nèi)罕姷氖称钒踩珟順O大隱患，而作為消費者，由于信息的不對稱，要判斷某種農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全是一件困難的事，因此，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全主要依靠政府部門，政府部門是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的主體。為了保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，為消費者營造一個健康安全的消費環(huán)境，在聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）的資助下，我們在云南省開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全調(diào)查，旨在了解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題，尋求合理的解決措施，在政府部門、生產(chǎn)者、經(jīng)銷商和消費者之間建立一條公眾認(rèn)可的市場鏈，促進(jìn)政府部門完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系、法律法規(guī)體系；敦促生產(chǎn)者改進(jìn)和提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和安全性，提高消費者的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，多方配合，互相監(jiān)督，共同營造一個健康、安全的農(nóng)產(chǎn)品消費環(huán)境。

通過我們的問卷調(diào)查，認(rèn)為政府能完全控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的占16.25%，認(rèn)為政府能控制大部分農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的占26.56%，認(rèn)為政府只能控制小部分農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的占46.88%，認(rèn)為政府無力控制的占10.31%。這說明消費者對政府控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的能力不容樂觀，政府部門作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的主體還存在亟待解決的問題。

一、云南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

1.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系逐步建立。云南省已初步建立了國家級、省級、市縣級三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)，例如有通過國家計量認(rèn)證和農(nóng)業(yè)部機(jī)構(gòu)認(rèn)可的農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心（昆明）；農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心（昆明）和云南省獸醫(yī)防疫總站省部級畜產(chǎn)品質(zhì)檢中心。這三級檢測機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測提供了一定的技術(shù)保障。據(jù)統(tǒng)計，目前云南省各級農(nóng)業(yè)部門共有各類檢測機(jī)構(gòu)208個，其中專職機(jī)構(gòu)105個，兼職機(jī)構(gòu)103個。共有各類檢測人員4 313人，其中有高級技術(shù)人員295人，中級技術(shù)人員934人，初級技術(shù)人員的853人，有檢測資質(zhì)450人。共有檢測實驗室2．5萬平方米。在用儀器設(shè)備2 217臺（套），其中5萬元以上的大型設(shè)備179臺（套），5萬元以下的小型設(shè)備2 073臺（套），農(nóng)藥殘留快速檢測儀近300臺套，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系初步建立。

2.農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系建設(shè)開始起步。全省初步形成了職責(zé)分明、上下聯(lián)動、“三位一體、整體推進(jìn)” 的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證工作格局，大力發(fā)展“三品一標(biāo)”經(jīng)濟(jì)，目前已形成無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證體系格局，初步推行GMP（良好操作規(guī)范）、GAP（良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范）和HACCP（危害分析與關(guān)鍵點控制）等體系認(rèn)證和產(chǎn)地認(rèn)證工作，“三品”認(rèn)證數(shù)走在西部各?。▍^(qū)）前列。截至目前，累計認(rèn)證“三品”1 781個，登記地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品14個，認(rèn)定名牌農(nóng)產(chǎn)品164個，認(rèn)定無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地4 245萬畝，占全省耕地面積41％。

3.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理措施逐步落實。農(nóng)業(yè)部門近年來推行了源頭管理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、定點監(jiān)測、市場準(zhǔn)入和龍頭企業(yè)帶動等質(zhì)量安全管理措施，通過產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測和投入品專項整治行動，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的源頭管理，通過建設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地、無規(guī)定動物疫病區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣，推行標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，開展了15個州市政府所在地和16個蔬菜生產(chǎn)重點縣的蔬菜質(zhì)量安全例行監(jiān)測工作。

4.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提高。2011年上半年農(nóng)業(yè)部監(jiān)測云南省蔬菜合格率為92.5%，食用菌合格率為100%，水果合格率為98.3%，水產(chǎn)品合格率為95%，畜產(chǎn)品合格率為100%，茶葉合格率為100%。省級監(jiān)測蔬菜合格率為99.5%?？傮w監(jiān)測合格率比2005年提高近30個百分點。連續(xù)六年沒有檢出“瘦肉精”和磺胺類藥物成分，沒有在原產(chǎn)乳品中檢出三聚氰胺，未發(fā)生重特大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。

二、云南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題

1.體系不健全。從檢測機(jī)構(gòu)的數(shù)量來看，現(xiàn)有的檢測機(jī)構(gòu)數(shù)量與工作需求存在較大差距，特別是農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥、獸藥和抗生素等檢測機(jī)構(gòu)的數(shù)量少，還遠(yuǎn)不能滿足需要；從地域分布來看，可以承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測，并能出具公正數(shù)據(jù)的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)集中在昆明，州、縣（市）分布極少；現(xiàn)有質(zhì)檢機(jī)構(gòu)力量分散，效率低。由于多數(shù)檢測機(jī)構(gòu)是按行業(yè)、產(chǎn)品或單一功能建設(shè)的，因此它們總體規(guī)模較小，裝備水平差，利用率低；從發(fā)展上來看，隨著農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，從事農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品（如轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品等）質(zhì)量安全檢驗檢測的機(jī)構(gòu)亟待建設(shè)。

2.檢測能力弱。一是儀器設(shè)備老化陳舊，專業(yè)化程度低，配套性差?，F(xiàn)有質(zhì)檢中心大部分的儀器設(shè)備使用時間在十年以上，故障頻繁發(fā)生。部分儀器設(shè)備的專業(yè)化程度較低，配套性差，限制了檢測范圍和檢測能力。有些質(zhì)檢機(jī)構(gòu)雖配備了可用于農(nóng)藥殘留等成分檢測的氣相色譜儀，但沒有配置相應(yīng)的檢測器、自動進(jìn)樣器及其他相關(guān)輔助設(shè)備，影響了檢測速度和儀器整體功能的發(fā)揮。二是實驗室環(huán)境條件差，影響了檢驗結(jié)果。云南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)基本上是在原單位實驗室的基礎(chǔ)上改造的，布局欠合理，實驗室輔助設(shè)施落后，排污、通風(fēng)、溫濕度控制系統(tǒng)不健全，實驗室的環(huán)境條件差，達(dá)不到檢測方法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，嚴(yán)重影響了檢測結(jié)果準(zhǔn)確性。

3.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測沒有形成制度化。保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是政府的重要職能。發(fā)達(dá)國家通常都由政府投資，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度，對農(nóng)產(chǎn)品實施從“田間到餐桌”的全過程監(jiān)控。云南省目前對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測的投入十分有限，市場準(zhǔn)入性檢測費用由農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者或經(jīng)營者支付，既影響了政府監(jiān)督職能的發(fā)揮，又增加了農(nóng)產(chǎn)品的成本。

4.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測人員嚴(yán)重不足。檢測人員素質(zhì)還有待提高。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測是一項綜合性的技術(shù)執(zhí)法工作，技術(shù)性、法制性較強(qiáng)。從事質(zhì)檢工作的人員必須具有相應(yīng)的專業(yè)知識和較高的素質(zhì)。云南省現(xiàn)有的質(zhì)檢人員在數(shù)量、檢測能力和管理能力上，都還不能適應(yīng)云南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測的需要。

5.農(nóng)產(chǎn)品“三品”認(rèn)證比重偏低。從云南省無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品產(chǎn)品占農(nóng)產(chǎn)品總量的比重來看，與農(nóng)業(yè)部提出的2010年無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證率要分別達(dá)到30%、5%和0.5%的規(guī)劃目標(biāo)有很大差距，反映了云南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證任務(wù)的艱巨性和緊迫性。

三、對策建議

1.強(qiáng)化監(jiān)管能力建設(shè)。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，認(rèn)真履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)。健全監(jiān)管制度，完善監(jiān)管手段，規(guī)范執(zhí)法行為，加大執(zhí)法力度，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管水平。強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，加快技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)信息化建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政管理、行政執(zhí)法、檢驗檢測、技術(shù)服務(wù)隊伍建設(shè)。

2.改革經(jīng)費管理模式，加大財政投入力度。確保檢驗檢測工作滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，在經(jīng)費管理模式上，應(yīng)改革當(dāng)前的專項經(jīng)費“打捆”管理模式，明確設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測專項預(yù)算經(jīng)費。在資金投入上，要加大財政公益事業(yè)經(jīng)費投入的力度，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測工作滿足云南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

3.加強(qiáng)人員培訓(xùn)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測結(jié)果的準(zhǔn)確性和真實性，對檢測機(jī)構(gòu)、檢測人員的素質(zhì)提出了較高的要求，因此應(yīng)加強(qiáng)對檢測人員進(jìn)行全方位培訓(xùn)，如法律法規(guī)、質(zhì)量意識、檢測技術(shù)和管理知識水平培訓(xùn)等。解決的途徑一是靠引進(jìn)人才，二是要盡早培養(yǎng)當(dāng)?shù)厝瞬拧?/p>

4.強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新。抓緊制定和完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品包裝與標(biāo)識、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案管理、農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入管理、農(nóng)業(yè)投入品安全使用、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督抽查結(jié)果公布、快速檢測方法認(rèn)定、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追究等相關(guān)辦法，形成一套比較完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作制度，并認(rèn)真加以實施。

5.強(qiáng)化應(yīng)急處置。按照預(yù)防早、反應(yīng)快、處置有力，后續(xù)跟進(jìn)的基本要求應(yīng)對日趨常態(tài)化的突發(fā)事件。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急預(yù)案，建立反應(yīng)快速、跨區(qū)聯(lián)動的應(yīng)急機(jī)制，形成全省“一盤棋”、信息暢通、聯(lián)防聯(lián)控的應(yīng)急處置網(wǎng)絡(luò)。建立暢通、便捷的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全舉堡、投訴渠道，完善社會監(jiān)督和輿情分析報告制度。