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    水電財(cái)務(wù)管理與服務(wù)芻議

    2012-12-31 00:00:00陳小燕
    經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2012年27期

    摘要:隨著水電財(cái)務(wù)制度改革的深化,既要管理好資金,又要服務(wù)好企業(yè)是個(gè)兩難的選題,電財(cái)務(wù)管理工作必須適應(yīng)后金融危機(jī)時(shí)代地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和要求,按照需求優(yōu)化并使用配置各類資金資源,提高使用效益,同時(shí)也服務(wù)好水電企業(yè)并保證國(guó)家發(fā)展建設(shè)為最大目標(biāo)。

    關(guān)鍵詞:水電財(cái)務(wù);優(yōu)化配置;管理資金;服務(wù)企業(yè)

    中圖分類號(hào):F275.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2012)27-0114-02

    當(dāng)前,以建立公共財(cái)政制度為主體的財(cái)政體制改革進(jìn)一步深化,特別是財(cái)務(wù)集中支付、政府采購(gòu)、部門預(yù)算三項(xiàng)制度改革,提高了相關(guān)資金使用效益,促進(jìn)了水電建設(shè)與流通資金規(guī)范管理,也為水電企業(yè)做到了快、靈、穩(wěn)的服務(wù)質(zhì)量,但同時(shí)也帶來(lái)了水電財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督服務(wù)內(nèi)容質(zhì)量、手段方法的調(diào)整和變化,對(duì)水電財(cái)務(wù)的監(jiān)管和服務(wù)提出了新的要求。水電財(cái)務(wù)管理工作必須適應(yīng)后金融危機(jī)時(shí)代地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和要求,盡可能滿足市場(chǎng)需求,按照需求優(yōu)化并使用配置各類資金資源,合理利用好資金,盡最大可能優(yōu)化資金結(jié)構(gòu),提高使用效益,服務(wù)好水電企業(yè)并保證國(guó)家發(fā)展建設(shè)為最大目標(biāo),突出重點(diǎn),提高服務(wù)意識(shí),創(chuàng)新服務(wù)管理機(jī)制和模式,不斷提高服務(wù)水平,促進(jìn)水電事業(yè)的健康發(fā)展。

    一、依法規(guī)范各類水電資金管理和服務(wù)

    1.嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法、會(huì)計(jì)法及不同類型水電資金的使用管理辦法。同時(shí),要結(jié)合本地、本單位工作實(shí)際情況,制定一系列針對(duì)性強(qiáng)、便于操作的規(guī)章制度,進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)內(nèi)部規(guī)章制度。堅(jiān)持用制度管事,但以為相關(guān)企業(yè)做好服務(wù)為規(guī)范保障前提,保證各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)依法辦理,按規(guī)矩辦理,堅(jiān)決清理小金庫(kù),規(guī)范各類水電資金的管理。

    2.進(jìn)一步完善水電資金各流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理機(jī)制。要從單位的銀行賬戶人手,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)銀行賬戶管理,徹底清理、整頓、歸并銀行賬戶,堅(jiān)決杜絕一切制度外收支和小金庫(kù)的存在。要健全資金的申請(qǐng)撥付制度,嚴(yán)格按規(guī)定的程序辦理資金的撥付手續(xù)。強(qiáng)化對(duì)工程項(xiàng)目的審查驗(yàn)收,確保資金按計(jì)劃批復(fù)的項(xiàng)目及用途使用。水電項(xiàng)目要切實(shí)做到事前有預(yù)算,撥付有依據(jù),事中有監(jiān)督,事后有驗(yàn)收,強(qiáng)化對(duì)水電資金撥付使用全過(guò)程的監(jiān)督。

    3.采取切實(shí)可行的措施,強(qiáng)化對(duì)水電資金的監(jiān)督檢查。水電財(cái)務(wù)管理部門在配合財(cái)政、審計(jì)等部門審計(jì)檢查的同時(shí),要采取切實(shí)可行的措施,進(jìn)一步做好對(duì)各類水電資金的監(jiān)督檢查工作。要做到四個(gè)結(jié)合,即:資金使用與工程項(xiàng)目相結(jié)合,確保資金真正用到工程項(xiàng)目上;資金使用與各項(xiàng)規(guī)章制度相結(jié)合,確保各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)步入制度化、法制化軌道;資金使用與資金使用者的責(zé)任相結(jié)合,增強(qiáng)資金使用者的責(zé)任感;資金使用與監(jiān)督檢查相結(jié)合,確保資金撥付到哪里,監(jiān)督檢查就跟到哪里。要建立內(nèi)部自查和外部檢查兩套資金使用監(jiān)管體系,對(duì)基層單位水電資金的檢查監(jiān)督,做到資金監(jiān)管重心下移。對(duì)以前年度水電資金使用情況實(shí)行追蹤監(jiān)管,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正,做到資金監(jiān)管關(guān)口前移。要將定期財(cái)務(wù)檢查和單位自查經(jīng)?;瑢m?xiàng)財(cái)務(wù)檢查專題化,匯報(bào)財(cái)務(wù)管理情況制度化。通過(guò)采取各項(xiàng)有效措施,強(qiáng)化對(duì)水電資金的監(jiān)管。

    二、用足、用活增加水電投資的既有政策

    1.要抓住主渠道,爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政對(duì)水電的投入。通過(guò)編制年度預(yù)算,向各級(jí)財(cái)政部門講清楚水電工作為什么、干什么、怎么干、效益如何,有理、有據(jù)、有力地向財(cái)政部門申請(qǐng)資金,保證各級(jí)財(cái)政部門對(duì)水電的投入不低于同級(jí)財(cái)政年度的增長(zhǎng)比例,使水電建設(shè)有一個(gè)穩(wěn)定的資金來(lái)源。

    2.加大各項(xiàng)規(guī)費(fèi)的征收力度。有政策不會(huì)用,有制度不敢用,拿著金碗找飯吃,這是目前水電財(cái)務(wù)管理部門存在的一個(gè)較為普遍的問(wèn)題。水電財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念,放下架子,加大水電各項(xiàng)規(guī)費(fèi)征收力度,抓好水資源費(fèi)等各項(xiàng)行政事業(yè)收費(fèi)的征收工作,強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)管理,切實(shí)把水費(fèi)收繳到位。

    3.采取多種形式籌措水電資金。充分利用水電單位的水、土資源及設(shè)備、技術(shù)優(yōu)勢(shì),通過(guò)資產(chǎn)重組、股份制、租賃、拍賣、承包等形式,盤活存量資產(chǎn),籌集水電資金。對(duì)有直接經(jīng)濟(jì)效益的水電項(xiàng)目,可積極利用社會(huì)融資和銀行貸款。只要符合國(guó)家的大政方針,符合水電發(fā)展實(shí)際,有利于增加水電投入,就應(yīng)進(jìn)行改革嘗試。

    4.切實(shí)落實(shí)配套資金。項(xiàng)目實(shí)施前,由地方財(cái)政部門出具匹配資金承諾書或保證書。地方財(cái)政(政府)出具了正式匹配資金承諾函后,主管部門再批復(fù)工程計(jì)劃,下達(dá)工程建設(shè)資金,從而保證中央與省級(jí)的重點(diǎn)項(xiàng)目配套資金的落實(shí)。

    5.支持民間水電發(fā)展,吸引民間資金。國(guó)家近期已經(jīng)開(kāi)始了民營(yíng)資本向電力電訊,銀行交通的國(guó)家壟斷企業(yè)試點(diǎn)工作并開(kāi)始進(jìn)行了相關(guān)改革。要認(rèn)真研究有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策,積極扶持民辦民營(yíng)水電,積極適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)大局發(fā)展的新形勢(shì),在政策上引導(dǎo),資金上支持,待遇上與國(guó)辦水電一視同仁,為民辦水電創(chuàng)造良好的環(huán)境。

    三、強(qiáng)化水電財(cái)會(huì)基礎(chǔ)管理工作

    水電資金使用管理出現(xiàn)問(wèn)題的原因是多方面的,但與財(cái)會(huì)基礎(chǔ)工作薄弱不無(wú)關(guān)系。因此,必須建立健全財(cái)會(huì)工作機(jī)構(gòu)和各項(xiàng)內(nèi)控制度,理順財(cái)務(wù)管理體制,完善約束監(jiān)督機(jī)制。要按照會(huì)計(jì)法要求,對(duì)財(cái)務(wù)人員定崗定責(zé),實(shí)行責(zé)、權(quán)、利有機(jī)統(tǒng)一,不能因人員問(wèn)題影響財(cái)務(wù)作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要積極探索實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后財(cái)務(wù)管理的新路子。當(dāng)前重要的是要正確處理會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理的關(guān)系。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中直接支付后,資金由國(guó)庫(kù)直達(dá)供貨商和提供服務(wù)單位,資金使用效果如何,有無(wú)違紀(jì)問(wèn)題,水電財(cái)務(wù)部門很難把握。特別是有的地方把原始支付單據(jù)保留在財(cái)政支付中心,水電財(cái)務(wù)部門無(wú)法看到原始單據(jù),為財(cái)務(wù)監(jiān)督管理帶來(lái)了困難。因此,各級(jí)水電財(cái)務(wù)部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)換角色,選準(zhǔn)定位,把工作重點(diǎn)放在如何審核各類用款計(jì)劃的合理性、合法性上,切實(shí)把好各類支出關(guān)。積極與財(cái)政部門協(xié)商,探索既符合財(cái)政體制改革精神,又利于加強(qiáng)對(duì)水利資金流轉(zhuǎn)各環(huán)節(jié)監(jiān)督的新方法。財(cái)務(wù)人員要恪守會(huì)計(jì)職業(yè)道德,做到依法理財(cái),依德理財(cái),以智理財(cái)。要強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)教育,幫助他們拓寬財(cái)務(wù)知識(shí)面,調(diào)整知識(shí)結(jié)構(gòu),提高知識(shí)層次,促進(jìn)知識(shí)更新,實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)人員由單一型向復(fù)合型轉(zhuǎn)變,由資歷型向能力型轉(zhuǎn)變,由文憑型向水平型轉(zhuǎn)變,進(jìn)而全面提高財(cái)務(wù)人員的能力水平。

    四、加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理

    在財(cái)務(wù)系統(tǒng)中,基本建設(shè)財(cái)務(wù)是一個(gè)比較特殊的專業(yè),種類多,遵循制度復(fù)雜。因此,必須全面把握好其管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。

    1.嚴(yán)格基本建設(shè)資金撥付程序,把好源頭事前控制關(guān)。在撥付資金時(shí)堅(jiān)持按基建程序、年度投資計(jì)劃及工程批復(fù)、基建支出預(yù)算、工程進(jìn)度辦理?yè)芸睿环蠐芸顥l件的堅(jiān)決不予撥付。但對(duì)一些汛前急需資金的工程,在年度投資計(jì)劃已下達(dá)、資金尚未及時(shí)到位的情況下,可經(jīng)有關(guān)部門同意,提前調(diào)劑撥付,以確保工程安全渡汛。

    2.加強(qiáng)基本建設(shè)資金使用管理,把好事中控制關(guān)。基本建設(shè)資金使用必須符合國(guó)家法律、法規(guī)、財(cái)經(jīng)制度,符合批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),符合合同條款規(guī)定的結(jié)算手續(xù)。否則,財(cái)務(wù)部門可按國(guó)家的有關(guān)規(guī)定拒絕支付資金。對(duì)不合法、不合理、不符合條件的事項(xiàng)不予支付資金。對(duì)于費(fèi)用性支出,要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn),將各項(xiàng)費(fèi)用開(kāi)支控制在下達(dá)的投資計(jì)劃和批復(fù)的項(xiàng)目?jī)?nèi)。在工程價(jià)款預(yù)付及結(jié)算方面,要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,實(shí)行監(jiān)理合同制,加強(qiáng)建設(shè)資金的核算與監(jiān)督。施工期間,在預(yù)付施工單位工程款時(shí),按工程形象進(jìn)度,報(bào)經(jīng)施工、質(zhì)檢等部門審核把關(guān)后,方可辦理?yè)芸钍掷m(xù)。財(cái)會(huì)人員要進(jìn)行跟蹤檢查監(jiān)督,保證工程項(xiàng)目資金及時(shí)到位,發(fā)揮其效益。

    3.嚴(yán)格竣工決算審查,把好工程竣工決算關(guān)??⒐Q算是基本建設(shè)項(xiàng)目資金管理的最后一個(gè)環(huán)節(jié),也是考核基本建設(shè)工程預(yù)算實(shí)施的基本措施。要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部基本建設(shè)管理規(guī)定及水電部有關(guān)基本建設(shè)管理等制度、辦法,按時(shí)編制竣工財(cái)務(wù)決算,實(shí)行基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審查制度,所有水電基本建設(shè)項(xiàng)目在工程竣工之前必須進(jìn)行竣工決算審計(jì)。要嚴(yán)格區(qū)分不同類型基建項(xiàng)目相適用的財(cái)務(wù)管理制度,進(jìn)而明確不同基本項(xiàng)目各項(xiàng)支出的定額?;ㄘ?cái)務(wù)人員要積極參與基本建設(shè)項(xiàng)目的全部管理,從項(xiàng)目的立項(xiàng)到招標(biāo)投標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié),都要切實(shí)履行起監(jiān)督職能,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正,將基本建設(shè)資金管好用好。

    4.建立及時(shí)、公開(kāi)、透明的水電資金使用報(bào)告制度,將監(jiān)督機(jī)制由內(nèi)部監(jiān)督、政府監(jiān)督擴(kuò)展為全社會(huì)監(jiān)督。財(cái)務(wù)報(bào)告的主要職能為政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)。在現(xiàn)行公共財(cái)政投資水電占絕對(duì)主導(dǎo)地位情況下,財(cái)務(wù)報(bào)告必須為政府服務(wù)。相對(duì)于公共資金,國(guó)家近期已放開(kāi)的民間投資更重視投資的直接經(jīng)濟(jì)效果,財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)應(yīng)轉(zhuǎn)向滿足與水電有直接利益關(guān)系的相關(guān)人或潛在的相關(guān)人,如投資者、債權(quán)人和社會(huì)公眾等的信息需求。同時(shí),和當(dāng)?shù)鼗鶎诱黄鸱e極協(xié)調(diào)水電建設(shè)中的涉農(nóng)問(wèn)題,農(nóng)民群眾也更能了解和支持水電工作,同時(shí)水電項(xiàng)目涉及農(nóng)民群眾的切身利益,投資效果也將受到當(dāng)?shù)卣腿罕姷挠行ПO(jiān)督。因此,公開(kāi)透明的水電財(cái)務(wù)報(bào)告不僅要面向政府,也要面向群眾,要為其他投資人和債權(quán)人或潛在投資人提供信息。

    此外,還要規(guī)范政府采購(gòu)管理。從規(guī)范政府采購(gòu)各環(huán)節(jié)人手,明確采購(gòu)主管部門、供需各方的職責(zé)權(quán)限,注重供需雙方的協(xié)商,尤其要充分發(fā)揮購(gòu)貨方的主觀能動(dòng)性。真正做到陽(yáng)光操作,使供需雙方的利益切實(shí)得以保證。要明確各類產(chǎn)品的質(zhì)量保證或售后服務(wù),以預(yù)留質(zhì)量保證金或其他方式進(jìn)一步明確各方的責(zé)任,必要時(shí)可申請(qǐng)法律部門進(jìn)行公證,使政府采購(gòu)各項(xiàng)工作更加規(guī)范。

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