云南偏遠(yuǎn)民族山區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的調(diào)查與思考

摘要：農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)是滿足農(nóng)村群眾文化需求、保障其基本文化權(quán)益的重要途徑。由于地理、歷史、經(jīng)濟(jì)等原因，偏遠(yuǎn)少數(shù)民族山區(qū)成為云南農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)“遺漏的角落”和瓶頸。開遠(yuǎn)市碑格鄉(xiāng)的實地調(diào)查表明，云南偏遠(yuǎn)民族山區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在著供需矛盾突出、建設(shè)成本高、補助標(biāo)準(zhǔn)低、缺乏地域民族特色、文化工作經(jīng)費被挪用、文化設(shè)施管護(hù)不夠、利用率低、農(nóng)村文化人才嚴(yán)重缺乏等問題。

關(guān)鍵詞：云南；偏遠(yuǎn)民族山區(qū)；農(nóng)村；公共文化服務(wù)體系建設(shè)；開遠(yuǎn)市

中圖分類號：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）27-0055-03

農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)是以滿足農(nóng)民公共文化需求為目的，以政府投入為主導(dǎo)，以完善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施及其管護(hù)機制、培育人才隊伍、豐富農(nóng)村公共文化活動為主要內(nèi)容的農(nóng)村文化惠民工程。它是實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”要求的重要載體，是加強農(nóng)村文化建設(shè)的基礎(chǔ)工程，更是滿足農(nóng)村群眾文化需求、保障其基本文化權(quán)益的重要途徑。2009年，云南出臺的《關(guān)于加強農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的意見》明確提出要建設(shè)覆蓋全省的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。

由于地理、歷史、經(jīng)濟(jì)等原因，云南偏遠(yuǎn)少數(shù)民族山區(qū)面臨著比其他地區(qū)更加復(fù)雜和艱難的環(huán)境，往往成為農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)“遺漏的角落”和瓶頸。因此，云南偏遠(yuǎn)民族山區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)就成為重要的研究課題。在實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，探討云南偏遠(yuǎn)民族山區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的問題和解決思路，可以為農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供有益參考。

一、開遠(yuǎn)市碑格鄉(xiāng)農(nóng)村公共文化體系建設(shè)的概況

開遠(yuǎn)市碑格鄉(xiāng)，距市區(qū)81.5公里，毗鄰文山州硯山縣，平均海拔2 212米；全鄉(xiāng)主體民族為彝族的樸拉支系，占總?cè)丝诘?6%；2010年全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入僅為1 907.4元，是典型的偏遠(yuǎn)、民族、貧困山區(qū)。

從2006年起，碑格鄉(xiāng)將以文化站、綜合活動室、籃球場等為重點的文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和廣播電視“村村通”作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐的加快，開遠(yuǎn)市著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共文化服務(wù)體系，加大對農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的支持力度。截至2011年，全鄉(xiāng)已建成綜合活動室14個、鄉(xiāng)村小舞臺9塊、籃球場18塊、鄉(xiāng)村書屋6座，實現(xiàn)了廣播電視“戶戶通”，初步形成了遍及鄉(xiāng)村、方便群眾的農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基本解決了全鄉(xiāng)1.5萬人收聽收看廣播電視難、看書難、無場地娛樂等問題。

此外，在挖掘民族傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，經(jīng)過逐級申報，碑格鄉(xiāng)于2009年在云南省第二批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄中被列為碑格鄉(xiāng)彝族（樸拉人）傳統(tǒng)文化保護(hù)區(qū)。

二、云南偏遠(yuǎn)民族山區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的問題

云南偏遠(yuǎn)民族山區(qū)農(nóng)村多數(shù)遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，交通十分不便，處于封閉半封閉狀態(tài)，加之當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾經(jīng)濟(jì)普遍貧困，推進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)是步履維艱。開遠(yuǎn)市碑格鄉(xiāng)的實地調(diào)查表明，云南偏遠(yuǎn)少數(shù)民族山區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.供需矛盾突出。在現(xiàn)行“自上而下”的行政管理體制下，縣鄉(xiāng)兩級政府成為農(nóng)村公共文化服務(wù)的主要供給主體，但囿于財力有限，其服務(wù)內(nèi)容又是圍繞中央和省政府所確定的項目進(jìn)行，以爭取項目為主要目標(biāo)，并作為政績考核的重要指標(biāo)。這與農(nóng)村需要“自下而上”的有效的公共文化服務(wù)表達(dá)機制間存在著明顯的矛盾，供需的脫節(jié)、錯位等現(xiàn)象普遍存在。在碑格鄉(xiāng)，從數(shù)量來看，各村都迫切需要文體活動場所，但在項目的“安排”下，截至2011年底，全鄉(xiāng)雖然已經(jīng)實現(xiàn)了廣播電視“戶戶通”、每個村委會一個農(nóng)家書屋的目標(biāo)，但僅建成文化活動室14個，占全部自然村的31.8%；籃球場18個，占40.9%；小舞臺9塊，占22%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民文體娛樂的需要，且這些文體設(shè)施嚴(yán)重偏向鄉(xiāng)政府所在地周邊村落。從內(nèi)容來看，全鄉(xiāng)公共文化服務(wù)是圍繞文化活動室、文化信息資源共享、農(nóng)家書屋等工程開展，即使開展群眾性文化活動，也與政策宣傳等相聯(lián)系，具有比較明顯的政府導(dǎo)向傾向，且這些文化服務(wù)內(nèi)容與城市幾乎沒有差別。從供給方式來看，主要采用農(nóng)民被動接受式的供給，農(nóng)村電影放映、文化科技“三下鄉(xiāng)”、“文化大篷車”等活動尚未建立長效機制，并不能按時有效到達(dá)每個行政村。據(jù)調(diào)查，有50%的農(nóng)戶表示一年才能看上一次放映的電影。再加上很多主辦者不熟悉農(nóng)村生產(chǎn)生活習(xí)慣，更加劇了農(nóng)村文化服務(wù)的供需矛盾。

2.建設(shè)成本高，補助標(biāo)準(zhǔn)低。交通滯后嚴(yán)重推高了偏遠(yuǎn)山區(qū)的建設(shè)成本。近幾年，云南雖然加大了對農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施的投入，明顯改善了偏遠(yuǎn)民族山區(qū)的通行狀況，但是，現(xiàn)有的村村道路多是彈石路，且路面不寬，整體通行質(zhì)量仍然不高，已成為偏遠(yuǎn)民族山區(qū)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要障礙。在碑格鄉(xiāng)，目前僅有一條通往外界的中碑公路，雖然只有13.5公里，且路面已經(jīng)水泥化，但彎多坡陡，大、重型車輛無法通行。據(jù)調(diào)查，一塊0.2元的紅磚和1.2元的空心磚送到碑格鄉(xiāng)，分別漲到0.4元和1.5元～1.8元，漲價50%以上，還不包含運輸途中的損耗；將政府補助的水泥從領(lǐng)取點所在的中和營鎮(zhèn)送到鄉(xiāng)政府，要多付200元左右；鄉(xiāng)內(nèi)各自然村距離鄉(xiāng)政府1～30公里不等，每車還要多出至少300元的運輸費用，路況差的自然村車還不愿意去。與不斷攀高的建設(shè)成本相比，政府對文化設(shè)施建設(shè)的補助依然較低。目前，市財政對文化活動室按1 200元/平方米的建筑造價進(jìn)行補助，對露天舞臺和標(biāo)準(zhǔn)籃球場按120元/平方米進(jìn)行材料費補助，材料費補助形式為水泥。該補助標(biāo)準(zhǔn)在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本可以完成相應(yīng)建設(shè)，而對碑格鄉(xiāng)來說，其遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于文體設(shè)施的建設(shè)成本，再加上鄉(xiāng)財政收入嚴(yán)重不足、農(nóng)民人均純收入低、現(xiàn)金收入少，該鄉(xiāng)建設(shè)文體基礎(chǔ)設(shè)施顯得力不從心。當(dāng)然，為完成建設(shè)任務(wù)，鄉(xiāng)政府多采用BT模式，而在“一高兩低”——成本高、補助低、農(nóng)民投入低的現(xiàn)實下，很多老板在建設(shè)中普遍存在偷工減料的現(xiàn)象，再加上村干部、村民監(jiān)督程度不一，已建成的文體設(shè)施質(zhì)量差異較大。

3.缺乏地域民族特色。云南山區(qū)多、民族多的現(xiàn)實決定了其農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)必須充分考慮地域和民族特征。然而，云南很多偏遠(yuǎn)民族山區(qū)的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)千篇一律，地域特色和民族特色并不明顯。在碑格鄉(xiāng)，當(dāng)?shù)匾妥鍢憷惦m創(chuàng)造了摔跤、登山、斗牛等傳統(tǒng)民族文體活動，但隨著文化惠民工程的推進(jìn)，廣大村民不但沒有接受外來的乒乓球、籃球、足球等體育活動，反而逐漸喪失了傳統(tǒng)的文體活動，淪為重大節(jié)日的表演項目。此外，已建的文化站、文化活動室、農(nóng)家書屋等文化基礎(chǔ)設(shè)施同樣沒有傳承當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)民居“土掌房”的建筑風(fēng)格，而直接參照和利用現(xiàn)代城市的建筑樣式，毫無民族特色可言。

4.文化工作經(jīng)費被挪用現(xiàn)象突出。在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的觀念深入人心的背景下，很多鄉(xiāng)村干部普遍存在重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕文化建設(shè)、重物質(zhì)利益、輕社會效益的思想偏差，經(jīng)常出現(xiàn)文化經(jīng)費被挪用的現(xiàn)象。在碑格鄉(xiāng)，各村委會雖然都有5 000元/年的文化工作專項經(jīng)費，但由于缺少日常辦公經(jīng)費，該經(jīng)費經(jīng)常被村干部挪作他用。同時，在現(xiàn)行財政管理體制下，文化站經(jīng)費歸鄉(xiāng)政府統(tǒng)一調(diào)配，各種經(jīng)費的出處由鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)決定，而開展文化活動又受鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)的主觀隨意性影響，以至鄉(xiāng)文化站負(fù)責(zé)人并不清楚自己部門經(jīng)費的使用情況，常常會遇到要用錢時賬上沒錢的尷尬局面，維持文化站正常運轉(zhuǎn)和開展文化活動顯得捉襟見肘。

5.文化設(shè)施管護(hù)不夠，利用率低。隨著文化惠民工程的深入推進(jìn)，云南基本實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站的目標(biāo)，85%的建制村也興建了農(nóng)家書屋。但是，全省文化設(shè)施“重建輕管”的現(xiàn)象普遍存在，文體設(shè)施利用水平較低。在碑格鄉(xiāng)，文體設(shè)施的管理維護(hù)主體和責(zé)任的規(guī)定尚處于空白，以至已使用的18個籃球場中有5個場地的籃球架已損壞，占27.8%；所有自然村配發(fā)乒乓球桌幾乎全部閑置或損壞；2009年以來已經(jīng)建成并使用的兩座農(nóng)家書屋的玻璃窗已損壞而沒有修繕。此外，全鄉(xiāng)文體設(shè)施利用率極低。以農(nóng)家書屋為例，超過90%的村民沒去過農(nóng)家書屋；2010年建成的農(nóng)家書屋因無人管理而閑置了一年未配備圖書資料，而最早于2009年建成使用的農(nóng)家書屋的利用情況也不容樂觀，書柜常鎖，大部分書籍資料嶄新如初；2009—2011年的二年間僅有65筆借書記錄。這種低效的利用狀況造成了全鄉(xiāng)文化資源的極大浪費。

6.農(nóng)村文化人才嚴(yán)重缺乏。農(nóng)村文化人才是農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的最基本保障，但農(nóng)村文化人才嚴(yán)重缺乏在云南偏遠(yuǎn)民族山區(qū)表現(xiàn)得尤為突出。以碑格鄉(xiāng)為例，文化站僅有兩個編制和工作人員，其中站長是來自開遠(yuǎn)市外、從林業(yè)站調(diào)任，另一工作人員年近退休，明顯出現(xiàn)了專業(yè)人員不足、人才斷層、青黃不接的嚴(yán)重問題。作為傳統(tǒng)民族文化保護(hù)區(qū)，鄉(xiāng)內(nèi)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人在生存壓力和現(xiàn)代文明、漢文化的雙重沖擊下，出現(xiàn)了老齡化、后繼無人、缺乏研習(xí)的尷尬境地。

三、對策建議

鑒于云南偏遠(yuǎn)民族山區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的這些問題，應(yīng)從以下幾個方面著力改變現(xiàn)有困境。

1.深化對農(nóng)村文化建設(shè)的認(rèn)識。落實黨的十七屆六中全會精神，切實將農(nóng)村文化建設(shè)上升到關(guān)系社會主義新農(nóng)村建設(shè)、全面實現(xiàn)小康社會目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的高度來認(rèn)識，克服基層黨委、政府將文化工作視為可有可無、單純追求GDP增長的急功近利思想和“一手硬、一手軟”的片面認(rèn)識和做法，切實深化農(nóng)村文化建設(shè)在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展、加快少數(shù)民族群眾脫貧步伐、提高民族自信心和向心力等方面的重要作用的認(rèn)識。

2.建立財政文化投入穩(wěn)定增長機制和經(jīng)費使用監(jiān)管機制。嚴(yán)格落實國家“公共財政對文化建設(shè)投入的增幅高于財政經(jīng)常性收入增幅，文化領(lǐng)域新增加的財政投入主要用于農(nóng)村，提高文化支出占財政支出比例”的有關(guān)要求和云南省農(nóng)民人均0.5元文化活動經(jīng)費的標(biāo)準(zhǔn)，打?qū)嵑俗汔l(xiāng)鎮(zhèn)文化事業(yè)經(jīng)費，力爭配套村級文化活動經(jīng)費；建立城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、壩區(qū)與山區(qū)有差別的公共文化設(shè)施建設(shè)補助機制，適當(dāng)提高山區(qū)半山區(qū)農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金補助標(biāo)準(zhǔn)；設(shè)立鄉(xiāng)村文化設(shè)施專項管理維護(hù)資金，有計劃、有重點地加強和完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)。建立鄉(xiāng)文化站和村委會文化活動預(yù)算、臺賬和信息公開制度，進(jìn)一步加強鄉(xiāng)村文化經(jīng)費的監(jiān)管，保障農(nóng)村公共文化經(jīng)費專款專用。

3.強化山區(qū)民族特色文化的發(fā)掘與應(yīng)用。充分尊重和歸納云南山區(qū)農(nóng)民和各民族的歷史文化基礎(chǔ)、生活環(huán)境、生活方式、生活內(nèi)容、思維習(xí)慣等特點，為構(gòu)建有地域和民族特色的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系積累基礎(chǔ)素材。加強對民族山區(qū)各種文化站、文化活動室、農(nóng)家書屋等農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施建筑的規(guī)劃和設(shè)計，充分尊重和應(yīng)用當(dāng)?shù)孛褡鍌鹘y(tǒng)文化和習(xí)俗，著力興建體現(xiàn)山區(qū)特色和民族文化的文化基礎(chǔ)設(shè)施。

4.發(fā)揮文化設(shè)施多功能性，加強管護(hù)與利用。挖掘文化活動室的多種功能，將黨員活動室、遠(yuǎn)程教育、老人活動中心、婦女之家等功能集合，打造一室多用、功能齊全的村級綜合文化活動室。建立鄉(xiāng)村文化設(shè)施設(shè)備管理員制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站文化設(shè)備設(shè)施由文化站進(jìn)行管理；設(shè)立村級文化設(shè)施專職管理人員，制定其選用、職責(zé)和考核辦法，并將其作為村黨支部專職委員，按照村兩委干部的標(biāo)準(zhǔn)給予報酬。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村級綜合文化活動室免費定期開放制度，逐步提高鄉(xiāng)村文化設(shè)施的利用效率。

5.發(fā)掘農(nóng)村文化人才，穩(wěn)定農(nóng)村文化人才隊伍。整合基層文化、廣播站資源，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)大文化服務(wù)中心，使農(nóng)村基層文化單位人員閑者不閑，做到人盡其用、一人多才。對農(nóng)村文化服務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)再培訓(xùn)和考核，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作人員的業(yè)務(wù)熟悉度和能力，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專干與縣文體局干部交叉任職制度。挖掘和培養(yǎng)農(nóng)村文化能人，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)文藝特長人員和文藝骨干檔案庫，實行動態(tài)管理。爭取上級支持，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事錄用方法，破格選拔一批土生土長的民間藝人、文化能人以及“鄉(xiāng)賢”充實到農(nóng)村文化服務(wù)隊伍中來。