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    云南偏遠(yuǎn)民族山區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的調(diào)查與思考

    2012-12-31 00:00:00顏曉飛
    經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2012年27期

    摘要:農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)是滿足農(nóng)村群眾文化需求、保障其基本文化權(quán)益的重要途徑。由于地理、歷史、經(jīng)濟(jì)等原因,偏遠(yuǎn)少數(shù)民族山區(qū)成為云南農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)“遺漏的角落”和瓶頸。開遠(yuǎn)市碑格鄉(xiāng)的實(shí)地調(diào)查表明,云南偏遠(yuǎn)民族山區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在著供需矛盾突出、建設(shè)成本高、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低、缺乏地域民族特色、文化工作經(jīng)費(fèi)被挪用、文化設(shè)施管護(hù)不夠、利用率低、農(nóng)村文化人才嚴(yán)重缺乏等問題。

    關(guān)鍵詞:云南;偏遠(yuǎn)民族山區(qū);農(nóng)村;公共文化服務(wù)體系建設(shè);開遠(yuǎn)市

    中圖分類號:F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-291X(2012)27-0055-03

    農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)是以滿足農(nóng)民公共文化需求為目的,以政府投入為主導(dǎo),以完善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施及其管護(hù)機(jī)制、培育人才隊(duì)伍、豐富農(nóng)村公共文化活動為主要內(nèi)容的農(nóng)村文化惠民工程。它是實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”要求的重要載體,是加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的基礎(chǔ)工程,更是滿足農(nóng)村群眾文化需求、保障其基本文化權(quán)益的重要途徑。2009年,云南出臺的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的意見》明確提出要建設(shè)覆蓋全省的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。

    由于地理、歷史、經(jīng)濟(jì)等原因,云南偏遠(yuǎn)少數(shù)民族山區(qū)面臨著比其他地區(qū)更加復(fù)雜和艱難的環(huán)境,往往成為農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)“遺漏的角落”和瓶頸。因此,云南偏遠(yuǎn)民族山區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)就成為重要的研究課題。在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上,探討云南偏遠(yuǎn)民族山區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的問題和解決思路,可以為農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供有益參考。

    一、開遠(yuǎn)市碑格鄉(xiāng)農(nóng)村公共文化體系建設(shè)的概況

    開遠(yuǎn)市碑格鄉(xiāng),距市區(qū)81.5公里,毗鄰文山州硯山縣,平均海拔2 212米;全鄉(xiāng)主體民族為彝族的樸拉支系,占總?cè)丝诘?6%;2010年全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入僅為1 907.4元,是典型的偏遠(yuǎn)、民族、貧困山區(qū)。

    從2006年起,碑格鄉(xiāng)將以文化站、綜合活動室、籃球場等為重點(diǎn)的文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和廣播電視“村村通”作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐的加快,開遠(yuǎn)市著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共文化服務(wù)體系,加大對農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的支持力度。截至2011年,全鄉(xiāng)已建成綜合活動室14個、鄉(xiāng)村小舞臺9塊、籃球場18塊、鄉(xiāng)村書屋6座,實(shí)現(xiàn)了廣播電視“戶戶通”,初步形成了遍及鄉(xiāng)村、方便群眾的農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò),基本解決了全鄉(xiāng)1.5萬人收聽收看廣播電視難、看書難、無場地娛樂等問題。

    此外,在挖掘民族傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上,經(jīng)過逐級申報,碑格鄉(xiāng)于2009年在云南省第二批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄中被列為碑格鄉(xiāng)彝族(樸拉人)傳統(tǒng)文化保護(hù)區(qū)。

    二、云南偏遠(yuǎn)民族山區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的問題

    云南偏遠(yuǎn)民族山區(qū)農(nóng)村多數(shù)遠(yuǎn)離城鎮(zhèn),交通十分不便,處于封閉半封閉狀態(tài),加之當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾經(jīng)濟(jì)普遍貧困,推進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)是步履維艱。開遠(yuǎn)市碑格鄉(xiāng)的實(shí)地調(diào)查表明,云南偏遠(yuǎn)少數(shù)民族山區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

    1.供需矛盾突出。在現(xiàn)行“自上而下”的行政管理體制下,縣鄉(xiāng)兩級政府成為農(nóng)村公共文化服務(wù)的主要供給主體,但囿于財(cái)力有限,其服務(wù)內(nèi)容又是圍繞中央和省政府所確定的項(xiàng)目進(jìn)行,以爭取項(xiàng)目為主要目標(biāo),并作為政績考核的重要指標(biāo)。這與農(nóng)村需要“自下而上”的有效的公共文化服務(wù)表達(dá)機(jī)制間存在著明顯的矛盾,供需的脫節(jié)、錯位等現(xiàn)象普遍存在。在碑格鄉(xiāng),從數(shù)量來看,各村都迫切需要文體活動場所,但在項(xiàng)目的“安排”下,截至2011年底,全鄉(xiāng)雖然已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了廣播電視“戶戶通”、每個村委會一個農(nóng)家書屋的目標(biāo),但僅建成文化活動室14個,占全部自然村的31.8%;籃球場18個,占40.9%;小舞臺9塊,占22%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民文體娛樂的需要,且這些文體設(shè)施嚴(yán)重偏向鄉(xiāng)政府所在地周邊村落。從內(nèi)容來看,全鄉(xiāng)公共文化服務(wù)是圍繞文化活動室、文化信息資源共享、農(nóng)家書屋等工程開展,即使開展群眾性文化活動,也與政策宣傳等相聯(lián)系,具有比較明顯的政府導(dǎo)向傾向,且這些文化服務(wù)內(nèi)容與城市幾乎沒有差別。從供給方式來看,主要采用農(nóng)民被動接受式的供給,農(nóng)村電影放映、文化科技“三下鄉(xiāng)”、“文化大篷車”等活動尚未建立長效機(jī)制,并不能按時有效到達(dá)每個行政村。據(jù)調(diào)查,有50%的農(nóng)戶表示一年才能看上一次放映的電影。再加上很多主辦者不熟悉農(nóng)村生產(chǎn)生活習(xí)慣,更加劇了農(nóng)村文化服務(wù)的供需矛盾。

    2.建設(shè)成本高,補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低。交通滯后嚴(yán)重推高了偏遠(yuǎn)山區(qū)的建設(shè)成本。近幾年,云南雖然加大了對農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施的投入,明顯改善了偏遠(yuǎn)民族山區(qū)的通行狀況,但是,現(xiàn)有的村村道路多是彈石路,且路面不寬,整體通行質(zhì)量仍然不高,已成為偏遠(yuǎn)民族山區(qū)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要障礙。在碑格鄉(xiāng),目前僅有一條通往外界的中碑公路,雖然只有13.5公里,且路面已經(jīng)水泥化,但彎多坡陡,大、重型車輛無法通行。據(jù)調(diào)查,一塊0.2元的紅磚和1.2元的空心磚送到碑格鄉(xiāng),分別漲到0.4元和1.5元~1.8元,漲價50%以上,還不包含運(yùn)輸途中的損耗;將政府補(bǔ)助的水泥從領(lǐng)取點(diǎn)所在的中和營鎮(zhèn)送到鄉(xiāng)政府,要多付200元左右;鄉(xiāng)內(nèi)各自然村距離鄉(xiāng)政府1~30公里不等,每車還要多出至少300元的運(yùn)輸費(fèi)用,路況差的自然村車還不愿意去。與不斷攀高的建設(shè)成本相比,政府對文化設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)助依然較低。目前,市財(cái)政對文化活動室按1 200元/平方米的建筑造價進(jìn)行補(bǔ)助,對露天舞臺和標(biāo)準(zhǔn)籃球場按120元/平方米進(jìn)行材料費(fèi)補(bǔ)助,材料費(fèi)補(bǔ)助形式為水泥。該補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本可以完成相應(yīng)建設(shè),而對碑格鄉(xiāng)來說,其遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于文體設(shè)施的建設(shè)成本,再加上鄉(xiāng)財(cái)政收入嚴(yán)重不足、農(nóng)民人均純收入低、現(xiàn)金收入少,該鄉(xiāng)建設(shè)文體基礎(chǔ)設(shè)施顯得力不從心。當(dāng)然,為完成建設(shè)任務(wù),鄉(xiāng)政府多采用BT模式,而在“一高兩低”——成本高、補(bǔ)助低、農(nóng)民投入低的現(xiàn)實(shí)下,很多老板在建設(shè)中普遍存在偷工減料的現(xiàn)象,再加上村干部、村民監(jiān)督程度不一,已建成的文體設(shè)施質(zhì)量差異較大。

    3.缺乏地域民族特色。云南山區(qū)多、民族多的現(xiàn)實(shí)決定了其農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)必須充分考慮地域和民族特征。然而,云南很多偏遠(yuǎn)民族山區(qū)的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)千篇一律,地域特色和民族特色并不明顯。在碑格鄉(xiāng),當(dāng)?shù)匾妥鍢憷惦m創(chuàng)造了摔跤、登山、斗牛等傳統(tǒng)民族文體活動,但隨著文化惠民工程的推進(jìn),廣大村民不但沒有接受外來的乒乓球、籃球、足球等體育活動,反而逐漸喪失了傳統(tǒng)的文體活動,淪為重大節(jié)日的表演項(xiàng)目。此外,已建的文化站、文化活動室、農(nóng)家書屋等文化基礎(chǔ)設(shè)施同樣沒有傳承當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)民居“土掌房”的建筑風(fēng)格,而直接參照和利用現(xiàn)代城市的建筑樣式,毫無民族特色可言。

    4.文化工作經(jīng)費(fèi)被挪用現(xiàn)象突出。在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的觀念深入人心的背景下,很多鄉(xiāng)村干部普遍存在重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕文化建設(shè)、重物質(zhì)利益、輕社會效益的思想偏差,經(jīng)常出現(xiàn)文化經(jīng)費(fèi)被挪用的現(xiàn)象。在碑格鄉(xiāng),各村委會雖然都有5 000元/年的文化工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),但由于缺少日常辦公經(jīng)費(fèi),該經(jīng)費(fèi)經(jīng)常被村干部挪作他用。同時,在現(xiàn)行財(cái)政管理體制下,文化站經(jīng)費(fèi)歸鄉(xiāng)政府統(tǒng)一調(diào)配,各種經(jīng)費(fèi)的出處由鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)決定,而開展文化活動又受鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)的主觀隨意性影響,以至鄉(xiāng)文化站負(fù)責(zé)人并不清楚自己部門經(jīng)費(fèi)的使用情況,常常會遇到要用錢時賬上沒錢的尷尬局面,維持文化站正常運(yùn)轉(zhuǎn)和開展文化活動顯得捉襟見肘。

    5.文化設(shè)施管護(hù)不夠,利用率低。隨著文化惠民工程的深入推進(jìn),云南基本實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站的目標(biāo),85%的建制村也興建了農(nóng)家書屋。但是,全省文化設(shè)施“重建輕管”的現(xiàn)象普遍存在,文體設(shè)施利用水平較低。在碑格鄉(xiāng),文體設(shè)施的管理維護(hù)主體和責(zé)任的規(guī)定尚處于空白,以至已使用的18個籃球場中有5個場地的籃球架已損壞,占27.8%;所有自然村配發(fā)乒乓球桌幾乎全部閑置或損壞;2009年以來已經(jīng)建成并使用的兩座農(nóng)家書屋的玻璃窗已損壞而沒有修繕。此外,全鄉(xiāng)文體設(shè)施利用率極低。以農(nóng)家書屋為例,超過90%的村民沒去過農(nóng)家書屋;2010年建成的農(nóng)家書屋因無人管理而閑置了一年未配備圖書資料,而最早于2009年建成使用的農(nóng)家書屋的利用情況也不容樂觀,書柜常鎖,大部分書籍資料嶄新如初;2009—2011年的二年間僅有65筆借書記錄。這種低效的利用狀況造成了全鄉(xiāng)文化資源的極大浪費(fèi)。

    6.農(nóng)村文化人才嚴(yán)重缺乏。農(nóng)村文化人才是農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的最基本保障,但農(nóng)村文化人才嚴(yán)重缺乏在云南偏遠(yuǎn)民族山區(qū)表現(xiàn)得尤為突出。以碑格鄉(xiāng)為例,文化站僅有兩個編制和工作人員,其中站長是來自開遠(yuǎn)市外、從林業(yè)站調(diào)任,另一工作人員年近退休,明顯出現(xiàn)了專業(yè)人員不足、人才斷層、青黃不接的嚴(yán)重問題。作為傳統(tǒng)民族文化保護(hù)區(qū),鄉(xiāng)內(nèi)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人在生存壓力和現(xiàn)代文明、漢文化的雙重沖擊下,出現(xiàn)了老齡化、后繼無人、缺乏研習(xí)的尷尬境地。

    三、對策建議

    鑒于云南偏遠(yuǎn)民族山區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的這些問題,應(yīng)從以下幾個方面著力改變現(xiàn)有困境。

    1.深化對農(nóng)村文化建設(shè)的認(rèn)識。落實(shí)黨的十七屆六中全會精神,切實(shí)將農(nóng)村文化建設(shè)上升到關(guān)系社會主義新農(nóng)村建設(shè)、全面實(shí)現(xiàn)小康社會目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的高度來認(rèn)識,克服基層黨委、政府將文化工作視為可有可無、單純追求GDP增長的急功近利思想和“一手硬、一手軟”的片面認(rèn)識和做法,切實(shí)深化農(nóng)村文化建設(shè)在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展、加快少數(shù)民族群眾脫貧步伐、提高民族自信心和向心力等方面的重要作用的認(rèn)識。

    2.建立財(cái)政文化投入穩(wěn)定增長機(jī)制和經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)國家“公共財(cái)政對文化建設(shè)投入的增幅高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅,文化領(lǐng)域新增加的財(cái)政投入主要用于農(nóng)村,提高文化支出占財(cái)政支出比例”的有關(guān)要求和云南省農(nóng)民人均0.5元文化活動經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn),打?qū)嵑俗汔l(xiāng)鎮(zhèn)文化事業(yè)經(jīng)費(fèi),力爭配套村級文化活動經(jīng)費(fèi);建立城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、壩區(qū)與山區(qū)有差別的公共文化設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助機(jī)制,適當(dāng)提高山區(qū)半山區(qū)農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn);設(shè)立鄉(xiāng)村文化設(shè)施專項(xiàng)管理維護(hù)資金,有計(jì)劃、有重點(diǎn)地加強(qiáng)和完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)。建立鄉(xiāng)文化站和村委會文化活動預(yù)算、臺賬和信息公開制度,進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管,保障農(nóng)村公共文化經(jīng)費(fèi)??顚S?。

    3.強(qiáng)化山區(qū)民族特色文化的發(fā)掘與應(yīng)用。充分尊重和歸納云南山區(qū)農(nóng)民和各民族的歷史文化基礎(chǔ)、生活環(huán)境、生活方式、生活內(nèi)容、思維習(xí)慣等特點(diǎn),為構(gòu)建有地域和民族特色的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系積累基礎(chǔ)素材。加強(qiáng)對民族山區(qū)各種文化站、文化活動室、農(nóng)家書屋等農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施建筑的規(guī)劃和設(shè)計(jì),充分尊重和應(yīng)用當(dāng)?shù)孛褡鍌鹘y(tǒng)文化和習(xí)俗,著力興建體現(xiàn)山區(qū)特色和民族文化的文化基礎(chǔ)設(shè)施。

    4.發(fā)揮文化設(shè)施多功能性,加強(qiáng)管護(hù)與利用。挖掘文化活動室的多種功能,將黨員活動室、遠(yuǎn)程教育、老人活動中心、婦女之家等功能集合,打造一室多用、功能齊全的村級綜合文化活動室。建立鄉(xiāng)村文化設(shè)施設(shè)備管理員制度,鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站文化設(shè)備設(shè)施由文化站進(jìn)行管理;設(shè)立村級文化設(shè)施專職管理人員,制定其選用、職責(zé)和考核辦法,并將其作為村黨支部專職委員,按照村兩委干部的標(biāo)準(zhǔn)給予報酬。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村級綜合文化活動室免費(fèi)定期開放制度,逐步提高鄉(xiāng)村文化設(shè)施的利用效率。

    5.發(fā)掘農(nóng)村文化人才,穩(wěn)定農(nóng)村文化人才隊(duì)伍。整合基層文化、廣播站資源,打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)大文化服務(wù)中心,使農(nóng)村基層文化單位人員閑者不閑,做到人盡其用、一人多才。對農(nóng)村文化服務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)再培訓(xùn)和考核,不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作人員的業(yè)務(wù)熟悉度和能力,探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專干與縣文體局干部交叉任職制度。挖掘和培養(yǎng)農(nóng)村文化能人,建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)文藝特長人員和文藝骨干檔案庫,實(shí)行動態(tài)管理。爭取上級支持,改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事錄用方法,破格選拔一批土生土長的民間藝人、文化能人以及“鄉(xiāng)賢”充實(shí)到農(nóng)村文化服務(wù)隊(duì)伍中來。

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