社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策研究

摘要：黨的十六屆五中全會(huì)作出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署。闡述了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)特征，分析概括了其現(xiàn)狀。從改善物質(zhì)條件，搞好生態(tài)環(huán)境美化建設(shè)，做好知識(shí)技術(shù)及文化建設(shè)，完善社會(huì)保障制度建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)五方面提出了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：社會(huì)主義新農(nóng)村；建設(shè)；特征；現(xiàn)狀；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）27-0046-04

引言

黨的十六屆五中全會(huì)立足新的發(fā)展實(shí)踐，立足全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，作出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，具有重要的理論意義和實(shí)踐意義[1]。筆者結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)理論和實(shí)際調(diào)查研究，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行了系統(tǒng)的研究：概括總結(jié)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的特征，闡述了中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀，指出了中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題，提出了具體的對(duì)策。旨在為中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)健康有序發(fā)展提供理論依據(jù)。

一、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)特征

“社會(huì)主義新農(nóng)村”是指在社會(huì)主義制度下，反映一定時(shí)期農(nóng)村社會(huì)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，以社會(huì)全面進(jìn)步為標(biāo)志的社會(huì)狀態(tài)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)特征可概括為“五新”、“三發(fā)展，一培育”?！拔逍隆笔切路可?、新設(shè)施、新環(huán)境、新農(nóng)民、新風(fēng)尚，共同構(gòu)成了社會(huì)主義“新農(nóng)村”的范疇。新房舍是指要因地制宜地建設(shè)各具民族和地域風(fēng)情的居住房，而且房屋建設(shè)要符合“節(jié)約型社會(huì)”的要求；新設(shè)施是指要完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，道路、水電、廣播、通訊、電信等配套設(shè)施要俱全，讓現(xiàn)代農(nóng)村共享信息文明；新環(huán)境是指生態(tài)環(huán)境良好、生活環(huán)境優(yōu)美，尤其是在環(huán)境衛(wèi)生的處理能力上要體現(xiàn)出新時(shí)代特征；新農(nóng)民是指使農(nóng)民具備現(xiàn)代化素質(zhì)[2]，成為有理想、有文化、有道德、有紀(jì)律的“四有農(nóng)民”；新風(fēng)尚是指要移風(fēng)易俗，提倡科學(xué)、文明、法治的生活觀，加強(qiáng)農(nóng)村的社會(huì)主義精神文明建設(shè)?！叭l(fā)展”分別是：一發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加收入。這是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要前提。通過高產(chǎn)高效、優(yōu)質(zhì)特色、規(guī)模經(jīng)營(yíng)等產(chǎn)業(yè)化手段，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。二發(fā)展村鎮(zhèn)。就是建設(shè)村鎮(zhèn)，改善環(huán)境。包括住房改造、垃圾處理、安全用水、道路整治、村屯綠化等內(nèi)容。三發(fā)展公益。就是擴(kuò)大公益，促進(jìn)和諧。要辦好義務(wù)教育，使適齡兒童都能入學(xué)并受到基本教育；要實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療，使農(nóng)民享受基本的公共衛(wèi)生服務(wù)；要加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老和貧困戶的社會(huì)保障；要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，為農(nóng)民進(jìn)城提供方便?！耙慌嘤笔桥嘤r(nóng)民，提高素質(zhì)。要加強(qiáng)精神文明建設(shè)，倡導(dǎo)健康文明社會(huì)風(fēng)尚；要發(fā)展農(nóng)村文化設(shè)施，豐富農(nóng)民精神文化生活；要加強(qiáng)村級(jí)自治組織建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)有序參與鄉(xiāng)村建設(shè)事業(yè)。

二、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀

中國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，其解決三農(nóng)問題是個(gè)國(guó)際性的難題。解決中國(guó)三農(nóng)問題要兩條腿走路：一是要繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程；二是要推動(dòng)農(nóng)村人口從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移。從建國(guó)初期到改革開放，城鎮(zhèn)化進(jìn)程總體上發(fā)展很慢。改革開放后，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快：城鎮(zhèn)化水平從17.9％提升到43％，但此水平仍低于世界平均水平。只有減少農(nóng)村人口才能繁榮農(nóng)村；只有減少農(nóng)民數(shù)量才能富裕農(nóng)民。因此，我們必須堅(jiān)定不移的推進(jìn)城鎮(zhèn)化。我們國(guó)家大部分人口在農(nóng)村，即使國(guó)家城鎮(zhèn)化水平提高到60％以上，還有6億人口生活在農(nóng)村，農(nóng)民仍然是龐大的群體。解決好農(nóng)民問題仍然是非常重要的任務(wù)。推進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)也有利于推進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，且城鎮(zhèn)化要與生活水平相適應(yīng)。解決三農(nóng)問題時(shí)，要汲取國(guó)際上正反兩方面的教訓(xùn)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，絕不意味著反城市化、反工業(yè)化，而是使工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程可持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)前中國(guó)三農(nóng)問題主要表現(xiàn)為兩大難題：一是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，城市發(fā)展較快，農(nóng)村發(fā)展滯后。特別是近年來(lái)，中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)增長(zhǎng)，工業(yè)化、城市化步伐加快，但城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距也在擴(kuò)大。中國(guó)城市和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生產(chǎn)力發(fā)展差距擴(kuò)大，突出反映在糧食生產(chǎn)滑坡和經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。城市居民和農(nóng)村居民收入差距逐年擴(kuò)大，城市居民和農(nóng)村居民在就業(yè)保證上的差距也在擴(kuò)大。突出表現(xiàn)為農(nóng)民增收困難，農(nóng)民貧困問題凸顯，農(nóng)村富余勞動(dòng)力難以安排。農(nóng)民突出表現(xiàn)為六難：即看病難、吃藥難、受教育難、上學(xué)難、社會(huì)保障難、文化享受難。在政治建設(shè)、文化建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)方面農(nóng)村與城市的也存在著顯著差距。二是農(nóng)村本身發(fā)展的不平衡。農(nóng)村區(qū)域差別（如中西部農(nóng)村和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的差別尤為明顯）、農(nóng)村居民貧富差距相當(dāng)突出，且農(nóng)村本身社會(huì)事業(yè)差距也比較大。 這些問題根源在于二元結(jié)構(gòu)的矛盾。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾在很多國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程中都是存在的。解決三農(nóng)問題，必須解決好城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾。其根本出路是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化、市場(chǎng)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的難點(diǎn)和關(guān)鍵在農(nóng)村[3]。目前，中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化舉步維艱。農(nóng)民收入增長(zhǎng)困難，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展任務(wù)艱巨，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾尚未消除，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的局面還沒有根本改變。

中國(guó)總體上已經(jīng)進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新的發(fā)展階段，初步具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)[4]、城市支持農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。2004年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)13萬(wàn)億元，二三產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到85%以上，財(cái)政收入達(dá)2.6萬(wàn)億元，這非常有利于新農(nóng)村建設(shè)，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，加大對(duì)三農(nóng)發(fā)展的支持力度。鞏固農(nóng)村改革和發(fā)展成果，提高農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。加快農(nóng)村改革，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，不僅是廣大農(nóng)民的迫切愿望，全社會(huì)的普遍共識(shí)，而且是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展挑戰(zhàn)和參與日趨激烈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的客觀要求。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)必須繼續(xù)通過改革找出路，通過創(chuàng)新促發(fā)展，積極建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，符合國(guó)際通行規(guī)則的體制機(jī)制。

目前，中國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)雜亂無(wú)章，人居環(huán)境條件惡劣。河南省周口市大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本未進(jìn)行科學(xué)的建設(shè)規(guī)劃，農(nóng)戶住宅位置沿襲歷史，隨處而建，比較凌亂。農(nóng)戶住宅80%是普通磚瓦房，10%是年久失修的危房，安全系數(shù)不高。近五年，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，僅有10%左右二層小樓；同時(shí)，農(nóng)民基本無(wú)環(huán)保意識(shí)，隨意堆放農(nóng)作物副產(chǎn)品、農(nóng)家肥料、生活垃圾等，整個(gè)農(nóng)村大街小巷衛(wèi)生條件差，秩序混亂，臟、亂、差問題十分突出。

近年來(lái)，黨和政府高度重視農(nóng)村文化建設(shè)，做了大量卓有成效的工作。開辦了各種公益文化事業(yè)，創(chuàng)辦農(nóng)家書屋、文化大院，地市級(jí)、縣市級(jí)文化藝術(shù)戲曲團(tuán)免費(fèi)下鄉(xiāng)深入基層演出等，農(nóng)村文化建設(shè)取得很大成績(jī)，農(nóng)民群眾的精神文化生活有了較大改善，農(nóng)村文化建設(shè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展局面。但總體上，農(nóng)村文化建設(shè)與全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)要求還不適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展還不相適應(yīng)，與農(nóng)民群眾的精神文化需求還不相適應(yīng)。農(nóng)村還是中國(guó)文化建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。具體表現(xiàn)在四個(gè)方面。 一是經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。文化事業(yè)費(fèi)占國(guó)家財(cái)政總支出的比重偏低，并且文化投入偏重于城市。城鄉(xiāng)差距日益拉大，2003年文化事業(yè)費(fèi)中城市占71.9%，農(nóng)村文化僅占28.1%；文化事業(yè)費(fèi)中東中部地區(qū)占78.3%，西部地區(qū)只占21.7%。 二是農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施落后。盡管“十五”期間，國(guó)家共安排預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金4.8億元用于支持縣級(jí)圖書館、文化館建設(shè)，安排項(xiàng)目1 083個(gè)，但仍有部分縣無(wú)文化館、圖書館，一些農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)文化站。 三是農(nóng)村文化建設(shè)的體制不順，機(jī)制不活?，F(xiàn)有文化資源尚未得到有效利用，基層文化單位的作用沒有得到充分發(fā)揮。文化館、文化站業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)得不到保障，縣級(jí)圖書館購(gòu)書費(fèi)用占經(jīng)費(fèi)總支出的比重逐年下降。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作者待遇問題難落實(shí)，隊(duì)伍不穩(wěn)定。 四是為農(nóng)民提供的公共文化產(chǎn)品、文化服務(wù)總量偏少，質(zhì)量不高。特別是全國(guó)文化系統(tǒng)藝術(shù)表演團(tuán)體深入農(nóng)村演出場(chǎng)次越來(lái)越少。

三、社會(huì)主義新農(nóng)村對(duì)策

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)一定要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)把抓好三農(nóng)工作提到重要議事日程。具體應(yīng)從五個(gè)方面著手。

（一）改善物質(zhì)條件

大力加強(qiáng)農(nóng)田水利、耕地質(zhì)量和生態(tài)建設(shè)。在搞好重大水利工程建設(shè)的同時(shí)，不斷加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。加快發(fā)展節(jié)水灌溉，繼續(xù)把大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造作為農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資的重點(diǎn)。加大大型排澇泵站技術(shù)改造力度，配套建設(shè)田間工程。大力推廣節(jié)水技術(shù)，實(shí)行中央和地方共同負(fù)責(zé)，逐步擴(kuò)大中央和省級(jí)小型農(nóng)田水利補(bǔ)助專項(xiàng)資金規(guī)模。切實(shí)抓好以小型灌區(qū)節(jié)水改造、雨水集蓄利用為重點(diǎn)的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理。繼續(xù)搞好病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，加強(qiáng)中小河流治理。大力加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，實(shí)施新一輪沃土工程，科學(xué)施用化肥，引導(dǎo)增施有機(jī)肥，全面提升地力。增加測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼，繼續(xù)實(shí)施保護(hù)性耕作示范工程和土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼試點(diǎn)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要重點(diǎn)支持糧食主產(chǎn)區(qū)改造中低產(chǎn)田和中型灌區(qū)節(jié)水改造。按照建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的要求，繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，切實(shí)搞好退耕還林、天然林保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)工程，穩(wěn)定完善政策，培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，鞏固生態(tài)建設(shè)成果。繼續(xù)推進(jìn)退牧還草、山區(qū)綜合開發(fā)。建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。做好重大病蟲害防治工作，采取有效措施防止外來(lái)有害生物入侵。加強(qiáng)荒漠化治理，積極實(shí)施沙漠化地區(qū)和東北黑土區(qū)等水土流失綜合防治工程。建立和完善水電、采礦等企業(yè)的環(huán)境恢復(fù)治理責(zé)任機(jī)制，從水電、礦產(chǎn)等資源的開發(fā)收益中，安排一定的資金用于企業(yè)所在地環(huán)境的恢復(fù)治理，防止水土流失。

加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要著力加強(qiáng)農(nóng)民最急需的生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在鞏固人畜飲水解困成果基礎(chǔ)上，加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，優(yōu)先解決高氟、高砷、苦咸、污染水及血吸蟲病區(qū)的飲水安全問題。有條件的地方，可發(fā)展集中式供水，提倡飲用水和其他生活用水分質(zhì)供水。要加快農(nóng)村能源建設(shè)步伐，在適宜地區(qū)積極推廣沼氣、秸稈氣化、小水電、太陽(yáng)能、風(fēng)力發(fā)電等清潔能源技術(shù)。大幅度增加農(nóng)村沼氣建設(shè)投資規(guī)模，有條件的地方，要加快普及戶用沼氣，支持養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)大中型沼氣。以沼氣池建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)村改圈、改廁、改廚。盡快完成農(nóng)村電網(wǎng)改造的續(xù)建配套工程。加強(qiáng)小水電開發(fā)規(guī)劃和管理，擴(kuò)大小水電代燃料試點(diǎn)規(guī)模。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，到“十一五”期末基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油（水泥）路，東、中部地區(qū)所有具備條件的建制村通油（水泥）路，西部地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)具備條件的建制村通公路。要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，充分利用和整合涉農(nóng)信息資源，強(qiáng)化面向農(nóng)村的廣播電視電信等信息服務(wù)，重點(diǎn)抓好“金農(nóng)”工程和農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工程。引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資出勞，開展農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有條件的地方采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、項(xiàng)目補(bǔ)助等辦法給予支持。按照建管并重的原則，逐步把農(nóng)村公路等公益性基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)納入國(guó)家支持范圍。

（二）搞好生態(tài)環(huán)境美化建設(shè)

加強(qiáng)村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理。隨著生活水平提高和全面建設(shè)小康社會(huì)的推進(jìn)，農(nóng)民迫切要求改善農(nóng)村生活環(huán)境和村容村貌。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)村莊規(guī)劃工作，安排資金支持編制村莊規(guī)劃和開展村莊治理試點(diǎn)；從各地實(shí)際出發(fā)制定村莊建設(shè)和人居環(huán)境治理的指導(dǎo)性目錄，重點(diǎn)解決農(nóng)民在飲水、行路、用電和燃料等方面的困難，凡符合目錄的項(xiàng)目，可給予資金、實(shí)物等方面的引導(dǎo)和扶持。加強(qiáng)宅基地規(guī)劃和管理，大力節(jié)約村莊建設(shè)用地，向農(nóng)民免費(fèi)提供經(jīng)濟(jì)安全適用、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的住宅設(shè)計(jì)圖樣。引導(dǎo)和幫助農(nóng)民切實(shí)解決住宅與畜禽圈舍混雜問題，搞好農(nóng)村污水、垃圾治理，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。注重村莊安全建設(shè)，防止山洪、泥石流等災(zāi)害對(duì)村莊的危害，加強(qiáng)農(nóng)村消防工作。村莊治理要突出鄉(xiāng)村特色、地方特色和民族特色，保護(hù)有歷史文化價(jià)值的古村落和古民宅。要本著節(jié)約原則，充分立足現(xiàn)有基礎(chǔ)進(jìn)行房屋和設(shè)施改造，防止大拆大建，防止加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)村莊治理。

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)立法和管理。國(guó)家和地方政府應(yīng)加強(qiáng)完善環(huán)境保護(hù)方面的法律、法規(guī)，以法律手段控制環(huán)境污染，強(qiáng)化對(duì)耕地、水資源、生物資源的開發(fā)利用的監(jiān)控，約束資源利用的短期行為，為生產(chǎn)綠色、無(wú)污染農(nóng)產(chǎn)品提供良好的發(fā)展條件，為農(nóng)村居民提供山川秀麗的人居環(huán)境。

以生態(tài)產(chǎn)業(yè)化作為貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的突破口。根據(jù)區(qū)域農(nóng)村資源特點(diǎn)，通過綜合利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，調(diào)整生態(tài)鏈條中的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)人們從事生態(tài)建設(shè)中零星的、分散的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行優(yōu)化組合，將建設(shè)“生態(tài)家園”和“區(qū)域生態(tài)產(chǎn)業(yè)”結(jié)合起來(lái)，培植具有比較優(yōu)勢(shì)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)富民農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地，充分發(fā)揮生態(tài)農(nóng)業(yè)在新農(nóng)村建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)支撐作用。

（三）做好知識(shí)、技術(shù)及文化建設(shè)

加快發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育。著力普及和鞏固農(nóng)村九年制義務(wù)教育。2006年對(duì)西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)，對(duì)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供課本和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)，2007年在全國(guó)農(nóng)村普遍實(shí)行這一政策。繼續(xù)實(shí)施國(guó)家西部地區(qū)“兩基攻堅(jiān)”工程和農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程。建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，進(jìn)一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件，逐步提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)的保障水平。加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，加大城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育的力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加大力度監(jiān)管和規(guī)范農(nóng)村學(xué)校收費(fèi)，進(jìn)一步減輕農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)。

大規(guī)模開展農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)。提高農(nóng)民整體素質(zhì)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的迫切需要。繼續(xù)支持新型農(nóng)民科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)技能，促進(jìn)科學(xué)種田。擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程實(shí)施規(guī)模，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)的能力。加快建立政府扶助、面向市場(chǎng)、多元辦學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制。各級(jí)財(cái)政要將農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，不斷增加投入。整合農(nóng)村各種教育資源，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育。

繁榮農(nóng)村文化事業(yè)。各級(jí)財(cái)政要增加對(duì)農(nóng)村文化發(fā)展的投入，加強(qiáng)縣文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室等公共文化設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施廣播電視“村村通”和農(nóng)村電影放映工程，發(fā)展文化信息資源共享工程農(nóng)村基層服務(wù)點(diǎn)，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。推動(dòng)實(shí)施農(nóng)民體育健身工程。積極開展多種形式的群眾喜聞樂見、寓教于樂的文體活動(dòng)，保護(hù)和發(fā)展有地方和民族特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，創(chuàng)新農(nóng)村文化生活的載體和手段，引導(dǎo)文化工作者深入鄉(xiāng)村，滿足農(nóng)民群眾多層次、多方面的精神文化需求。扶持農(nóng)村業(yè)余文化隊(duì)伍，鼓勵(lì)農(nóng)民興辦文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村文化市場(chǎng)管理，抵制腐朽落后文化。

倡導(dǎo)健康文明新風(fēng)尚。大力弘揚(yáng)以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，激發(fā)農(nóng)民群眾發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、自力更生的傳統(tǒng)美德，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和思想保證。加強(qiáng)思想政治工作，深入開展農(nóng)村形勢(shì)和政策教育，認(rèn)真實(shí)施公民道德建設(shè)工程，積極推動(dòng)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，開展和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)，抵制迷信，移風(fēng)易俗，破除陋習(xí)，樹立先進(jìn)的思想觀念和良好的道德風(fēng)尚，提倡科學(xué)健康的生活方式，在農(nóng)村形成文明向上的社會(huì)風(fēng)貌。

（四）完善社會(huì)保障制度建設(shè)

逐步建立農(nóng)村社會(huì)保障制度。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，逐步加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的投入。進(jìn)一步完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶生活救助、災(zāi)民補(bǔ)助等社會(huì)救助體系。探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。落實(shí)軍烈屬優(yōu)撫政策。積極擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)和西部地區(qū)計(jì)劃生育“少生快富”扶貧工程實(shí)施范圍。有條件的地方積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。

積極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)工作。從2006年起，中央和地方財(cái)政較大幅度提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，到2008年在全國(guó)農(nóng)村基本普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。各級(jí)政府要不斷增加投入，加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救助體系。有條件的地方，可對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生實(shí)行補(bǔ)助制度。建立與農(nóng)民收入水平相適應(yīng)的農(nóng)村藥品供應(yīng)和監(jiān)管體系，規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)。加大農(nóng)村地方病、傳染病和人畜共患疾病的防治力度。增加農(nóng)村衛(wèi)生人才培養(yǎng)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，組織城鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和人員對(duì)口支持農(nóng)村，鼓勵(lì)各種社會(huì)力量參與發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平。

（五）加強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)黨委和政府都要明確自身在新農(nóng)村建設(shè)中的職責(zé)和任務(wù)，特別是宏觀管理、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)部門，在制定發(fā)展規(guī)劃、安排建設(shè)投資和事業(yè)經(jīng)費(fèi)時(shí)，要充分考慮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，更多地向農(nóng)村傾斜。各地區(qū)各部門要建立推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，搞好配合協(xié)作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入農(nóng)村調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，幫助基層解決新農(nóng)村建設(shè)中遇到的各種矛盾和問題。

動(dòng)員全社會(huì)力量關(guān)心、支持和參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是全社會(huì)的事業(yè)，需要?jiǎng)訂T各方面力量廣泛參與。各行各業(yè)都要關(guān)心支持新農(nóng)村建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)作出貢獻(xiàn)。充分發(fā)揮城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的作用，加大城市經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村的輻射，加大城市人才、智力資源對(duì)農(nóng)村的支持，加大城市科技、教育、醫(yī)療等方面對(duì)農(nóng)民的服務(wù)。要形成全社會(huì)參與新農(nóng)村建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)各種社會(huì)力量投身社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，引導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位和社會(huì)知名人士、志愿者對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶，加強(qiáng)輿論宣傳，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的濃厚氛圍。

結(jié)束語(yǔ)

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是時(shí)代發(fā)展的要求。從社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)特征出發(fā)，總結(jié)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀，分析了其建設(shè)中存在的具體問題。針對(duì)存在問題，從五個(gè)方面提出了加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策。這對(duì)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)體制的進(jìn)一步完善和推進(jìn)，將起到有益的啟示和借鑒作用。