對德國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究及其啟示

摘要：德國作為歐元區(qū)最具實(shí)力的第一大經(jīng)濟(jì)體，是一個(gè)典型的出口導(dǎo)向型國家，機(jī)械制造業(yè)和汽車業(yè)是德國兩大支柱產(chǎn)業(yè)。德國在產(chǎn)品研發(fā)、品牌創(chuàng)新和外貿(mào)出口等領(lǐng)域長期處于世界領(lǐng)先地位，其出口的產(chǎn)品具有高品質(zhì)、高科技、可持續(xù)性、附加值高等特點(diǎn)。政策體系支持、不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、對中小企業(yè)的保護(hù)、健全的產(chǎn)業(yè)體系是德國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因，值得中國學(xué)習(xí)和借鑒。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)升級；貿(mào)易競爭力指數(shù)；產(chǎn)品附加值；技術(shù)創(chuàng)新

中圖分類號：F01 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）27-0012-04

在美國和歐盟經(jīng)濟(jì)普遍不景氣的背景下，德國經(jīng)濟(jì)增長顯著，并超過了美國和其他很多西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)增長水平。戰(zhàn)后，德國采取了一系列促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的政策措施，2003—2009年連續(xù)六年對外出口貿(mào)易排名世界第一，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的奇跡，值得中國學(xué)習(xí)和借鑒。

一、德國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段

德國經(jīng)濟(jì)以工業(yè)化為主導(dǎo)，其發(fā)展大致經(jīng)歷了四個(gè)階段。

第一階段：19世紀(jì)30年代，德國紡織業(yè)促進(jìn)了工業(yè)革命的興起，1846年已建成初具規(guī)模的紡織廠約有313家，其中薩克森的開姆尼茲成為棉紡織業(yè)的中心。19世紀(jì)中期，為應(yīng)對英國等發(fā)達(dá)國家在工業(yè)方面的沖擊，德國制造業(yè)發(fā)展重點(diǎn)開始轉(zhuǎn)移，從以紡織業(yè)為主的輕工業(yè)逐步轉(zhuǎn)向以鐵路建設(shè)為中心的重工業(yè)，其主要特點(diǎn)是以鐵路建設(shè)帶動(dòng)其他工業(yè)發(fā)展，從而使德國在第一次工業(yè)革命中后來居上。

第二階段：20世紀(jì)90年代中期，美國和日本在微電子技術(shù)、集成電路技術(shù)和信息技術(shù)等方面迅猛發(fā)展，德國仍然局限于機(jī)床、汽車、照相機(jī)等傳統(tǒng)工業(yè)。為了縮小與日、美等國家在信息技術(shù)方面的差距，德國加大對計(jì)算機(jī)和信息技術(shù)的投入力度，實(shí)施快速趕超戰(zhàn)略。1990—1994年，德國經(jīng)濟(jì)、科技、郵電三大部門對信息技術(shù)領(lǐng)域的投資年均增長825%，有效提升德國信息技術(shù)實(shí)力。1999年底，德國有1 950萬因特網(wǎng)用戶。1/4以上的人擁有個(gè)人電腦，1/10 的人能夠使用因特網(wǎng)。2001年，德國的因特網(wǎng)及電子商務(wù)發(fā)展在歐洲遙遙領(lǐng)先。歐盟10個(gè)重點(diǎn)高科技地區(qū)中，有6個(gè)在德國;

第三階段，為了應(yīng)對東歐和亞洲國家廉價(jià)產(chǎn)品的挑戰(zhàn)，德國再次調(diào)整發(fā)展策略，著手改進(jìn)生產(chǎn)工藝，注重利用制造過程中的各種信息技術(shù)，提高資源使用率和保護(hù)環(huán)境。為此，德國投資4.5億德國馬克（約合3.2億美元），實(shí)施為期五年的“生產(chǎn)2000”計(jì)劃，其核心內(nèi)容是“清潔制造、確保就業(yè)、提高競爭力”。該計(jì)劃的實(shí)施大大提升了德國制造業(yè)的現(xiàn)代化水平。

第四階段，從21世紀(jì)至今。德國是一個(gè)工業(yè)化高度發(fā)達(dá)而自然資源嚴(yán)重缺乏的國家，資源消耗量大，自身能源和資源不足問題日漸突出，制約其工業(yè)、經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展。隨著全球氣候變暖加劇、極端天氣及自然災(zāi)害頻發(fā)，德國工業(yè)開始走上綠色發(fā)展之路，將重點(diǎn)放在新能源發(fā)展領(lǐng)域和可再生能源領(lǐng)域，主要包括有風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮芎吞柲艿取?/p>

二、德國產(chǎn)業(yè)及其出口產(chǎn)品的分析

1.德國產(chǎn)業(yè)分布現(xiàn)狀的分析。德國產(chǎn)業(yè)的顯著特點(diǎn)是機(jī)械制造業(yè)和汽車業(yè)所占比重大，出口的產(chǎn)品具有高品質(zhì)、高科技、可持續(xù)性、附加值高等特點(diǎn)，產(chǎn)品的種類比較集中。汽車工業(yè)是德國國民經(jīng)濟(jì)的第一大產(chǎn)業(yè)，是帶動(dòng)出口的驅(qū)動(dòng)器、創(chuàng)新基地和就業(yè)保障。在德國，每七個(gè)從業(yè)人員就有一個(gè)與汽車業(yè)有直接或間接的關(guān)系，德國稅收的1/4來自汽車及相關(guān)企業(yè)。2011年上半年，德國汽車出口增長了6%至230萬輛，創(chuàng)下新紀(jì)錄，同時(shí)國外訂單增長13%。2011年出口量預(yù)計(jì)將超過450萬輛，屆時(shí)將創(chuàng)下另一個(gè)新高。其中，32%的出口份額穩(wěn)定在歐元區(qū)，歐洲其他國家占31%，北美市場約占15%，中國市場約占11%，另外11%銷往其他國家。機(jī)械制造業(yè)由中小企業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，2006年該行業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售額1 670億歐元，6 000家企業(yè)實(shí)現(xiàn)了87.3萬的就業(yè)人數(shù)。在機(jī)械制造的31個(gè)部門中德國有17個(gè)占據(jù)全球領(lǐng)先地位，例如機(jī)械搬運(yùn)、電力傳輸設(shè)備、和印刷技術(shù)等。化工業(yè)方面，德國是歐盟最大的化學(xué)工業(yè)國，占?xì)W盟化工市場的26%。德國也是繼美、日之后，世界第三大化工生產(chǎn)國，化工產(chǎn)品涵蓋7萬多個(gè)種類。德國共有1 700多家化工企業(yè)，中小企業(yè)占90%以上，其銷售額占化工銷售總額的36%。德國自然資源匱乏，重視環(huán)境保護(hù)，在可再生能源開發(fā)利用、設(shè)備生產(chǎn)和技術(shù)研發(fā)方面都走在世界前列。目前，德國可再生能源設(shè)備生產(chǎn)總值在164億歐元左右，預(yù)計(jì)今后將以每年10%的速度增長。世界1/3的水電設(shè)備、近1/2的風(fēng)力發(fā)電設(shè)備和近1/3的太陽能電池都是德國制造的。德國擁有世界第二大太陽能生產(chǎn)商Q-Cells公司。德國Choren Industries公司發(fā)明了生物物質(zhì)轉(zhuǎn)化新技術(shù)，用邊角、秸稈或稻草為原料生成生物燃料SunFuel?？梢?，德國具有競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主要體現(xiàn)在重工業(yè)方面，尤其是汽車業(yè)、機(jī)械制造業(yè)、化工業(yè)和可再生能源等產(chǎn)業(yè)。

2.貿(mào)易競爭力指數(shù)分析。貿(mào)易競爭力指數(shù)（TCI），又稱貿(mào)易專門化指數(shù)，是指某一產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品的凈出口與其進(jìn)出口總額之比，表明一國的對外貿(mào)易的比較優(yōu)勢主要集中在那類產(chǎn)品，在一定程度上反映了一國的貿(mào)易競爭能力。計(jì)算公式如下：TCIi=（EXi-IMi）/（EXi+IMi），（-1TCi1）。式中，i可代表某一國家、某一產(chǎn)業(yè)或某一產(chǎn)品，EX代表出口額，IMi代表進(jìn)口額。產(chǎn)品貿(mào)易競爭力指數(shù)表明一個(gè)國家的某類產(chǎn)品是凈出口還是凈進(jìn)口，以及凈出口、凈進(jìn)口的相對規(guī)模。一般認(rèn)為，TCi0，則國內(nèi)在i類產(chǎn)品的生產(chǎn)上具有競爭力或比較優(yōu)勢，該國為i產(chǎn)品的凈出口國；反之，TCi＜0，則表示國內(nèi)在i類產(chǎn)品的生產(chǎn)上缺乏競爭力或處于比較劣勢，該國為i產(chǎn)品的凈進(jìn)口國；TCi=0則表示國內(nèi)i類產(chǎn)品的生產(chǎn)上處于中性競爭力或中性比較優(yōu)勢，該國i產(chǎn)品的外貿(mào)競爭力與國際水平基本相當(dāng)。

由于德國是一個(gè)工業(yè)化國家，初級產(chǎn)品占社會(huì)總產(chǎn)品的比重少，因此，下面就機(jī)電產(chǎn)品、運(yùn)輸設(shè)備、化工產(chǎn)品來考察

2007—2010年德國主要產(chǎn)品貿(mào)易競爭力指數(shù)

資料來源：根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》和中國商務(wù)部國別貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)而得。

德國主要產(chǎn)品貿(mào)易競爭力的狀況。從表中可以看出，機(jī)電產(chǎn)品、運(yùn)輸設(shè)備、化工產(chǎn)品的貿(mào)易競爭力指數(shù)均大于0，且一直處于比較穩(wěn)定的水平，表明的過在這些工業(yè)制成品方面具有很強(qiáng)的競爭力。運(yùn)輸設(shè)備主要是汽車工業(yè)，是德國最主要的外貿(mào)出口產(chǎn)品，比較優(yōu)勢極為明顯。其他類產(chǎn)品貿(mào)易競爭力指數(shù)均為負(fù)數(shù)，表明其他類產(chǎn)品缺乏競爭力?？傮w上，德國初級產(chǎn)品貿(mào)易競爭力指數(shù)均為負(fù)數(shù)，表明初級產(chǎn)品不具國際競爭力；工業(yè)制成品貿(mào)易競爭力指數(shù)有升有降，但整體表現(xiàn)較穩(wěn)定，大多具有較強(qiáng)的競爭力。

3.產(chǎn)品附加值分析。通過微笑理論，對產(chǎn)品附加值進(jìn)行研究。微笑曲線理論是指企業(yè)通過品牌、營銷渠道、運(yùn)籌能力提升工藝、制造、規(guī)模的附加價(jià)值，高附加值的產(chǎn)品取向與服務(wù)，才能產(chǎn)生高獲利的千里，才能確保企業(yè)的永續(xù)經(jīng)營。這一理論由臺(tái)灣宏基集團(tuán)的創(chuàng)辦人施振容先生與1992年提出，用來形容制造業(yè)中產(chǎn)品價(jià)值的分布。曲線的左端代表價(jià)值鏈的上游，集中表現(xiàn)為設(shè)計(jì)和研發(fā)環(huán)節(jié)。右端是代表產(chǎn)品品牌建立、服務(wù)及營銷設(shè)計(jì)的價(jià)值鏈下游環(huán)節(jié)。低端代表著價(jià)值產(chǎn)生的中間環(huán)節(jié)，是加工組裝知道等勞動(dòng)力最為密集的環(huán)節(jié)。從“微笑曲線”可以看出，加工制造位于曲線的最底端，利潤相對薄弱，企業(yè)如果要獲得更多的附加值，就必須向兩端延伸（要么向上游端的零件、材料、設(shè)備及科研延伸，要么向下游營銷端的銷售、傳播、網(wǎng)絡(luò)及品牌延伸）?？傮w而言，愈向兩邊走，企業(yè)獲得的附加值愈多。

德國非常注重產(chǎn)品的研發(fā)創(chuàng)新，2011年德國企業(yè)對技術(shù)創(chuàng)新的投資大幅比起2009年增漲了8.9%，對企業(yè)的研發(fā)投入突破600億歐元，超越法國和瑞士成為名副其實(shí)的創(chuàng)新大國。德國政府和企業(yè)十分重視產(chǎn)品技術(shù)的引進(jìn)、吸收和營銷服務(wù)。具體表現(xiàn)在企業(yè)管理、產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌營銷等方面，都穩(wěn)固地占據(jù)著微笑曲線的左右兩端。為了解決德國國內(nèi)生產(chǎn)成本高的問題，德國企業(yè)把產(chǎn)品的研發(fā)設(shè)計(jì)放在國內(nèi)，把產(chǎn)品加工組裝環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到國外，從而有效地借助國外廉價(jià)的土地、勞動(dòng)力資源進(jìn)行生產(chǎn)。因此，在世界經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈中，德國長期占據(jù)有利地位。即使在歐債危機(jī)的影響下，德國經(jīng)濟(jì)出口依然保持強(qiáng)勁的增長勢頭。據(jù)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局最新公布的數(shù)字，2011年9月德國出口額達(dá)950億歐元，環(huán)比上月增長了0.9%，同比增幅達(dá)到了10.5%。

三、影響德國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四個(gè)因素

去年以來，德國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇逐月加快，全面、有力、快速地走出危機(jī)，成為歐洲經(jīng)濟(jì)增長火車頭。2010年第一季度德經(jīng)濟(jì)環(huán)比增長0.5%，同比增長2%，為2009年第一季度以來首次實(shí)現(xiàn)同比增長。進(jìn)入第二季度后，歐洲債務(wù)危機(jī)爆發(fā)蔓延，德國經(jīng)濟(jì)非但未受負(fù)面影響，而且受益于外部需求，尤其是中國等新興國家需求拉動(dòng)，加之歐元貶值，工業(yè)生產(chǎn)和出口增長再度加速，失業(yè)率回落，消費(fèi)保持基本平穩(wěn)，物價(jià)指數(shù)保持在1%左右，經(jīng)濟(jì)環(huán)比和同比分別實(shí)際增長2.2%%和3.7%，創(chuàng)1987年來最高季度增幅。德國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁復(fù)蘇不僅在歐元區(qū)一枝獨(dú)秀，在全球范圍內(nèi)亦毫不遜色。除世界經(jīng)濟(jì)回暖、德大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃等因素外，企業(yè)在危機(jī)前后苦練內(nèi)功，調(diào)整結(jié)構(gòu)，國際競爭力不斷提高是其快速走出危機(jī)的關(guān)鍵內(nèi)因。德國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，作為世界經(jīng)濟(jì)大家庭中的一個(gè)龐然大物，其成功之處已很明顯。影響德國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四個(gè)關(guān)鍵因素可分述如下。

（一）運(yùn)用行政法律手段促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整

從1968年聯(lián)邦政府“地區(qū)結(jié)構(gòu)政策原則”、1969年“改善地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)共同任務(wù)法”，到1990年兩德統(tǒng)一后《托管法》、1995年《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整法》，德國政府充分運(yùn)用法律手段，保障了市場經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)了結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使德國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在20世紀(jì)80年代初就達(dá)到了高度工業(yè)化水平。德國鼓勵(lì)、保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)開發(fā)的法律體系當(dāng)然不僅保護(hù)本國企業(yè)，也保護(hù)所有自然人、法人、外國企業(yè)和個(gè)人在德國獲得的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。這一法律體系由下列法律組成:技術(shù)發(fā)明專利法;實(shí)用新型專利法;外觀設(shè)計(jì)專利法;商標(biāo)法:著作權(quán)法;集成電路布圖設(shè)計(jì)保護(hù)法。鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新的法律主要是《雇員發(fā)明法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《反壟斷法》等。

（二）高度重視技術(shù)創(chuàng)新

德國經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢來源于對技術(shù)的不斷創(chuàng)新，通過引進(jìn)外國先進(jìn)技術(shù)，在有效利用和吸收現(xiàn)有科技成果的基礎(chǔ)上沒搭理促進(jìn)本國工業(yè)技術(shù)革新，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和比較優(yōu)勢向競爭優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變，縮短了同歐美國家之間的差距，增強(qiáng)了本國企業(yè)國際競爭力。德國征服還高度重視研究開發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新，在各方面營造有利技術(shù)創(chuàng)新的宏觀環(huán)境，其主要理念有：加強(qiáng)專利制度建設(shè)；加強(qiáng)國際合作；改善政策、行政和法律環(huán)境；改革研發(fā)投入方式；加強(qiáng)技術(shù)預(yù)測、引導(dǎo)和社會(huì)控制；建設(shè)創(chuàng)新社會(huì)。近年來，確定國家的創(chuàng)新目標(biāo)、制定促進(jìn)創(chuàng)新的配套政策、優(yōu)化調(diào)整國家的創(chuàng)新體系、營造促進(jìn)創(chuàng)新的良好環(huán)境、以計(jì)劃促進(jìn)創(chuàng)新融資機(jī)制成為了保持和增強(qiáng)德國技術(shù)能力、創(chuàng)新能力的中心任務(wù)。

（三）由政府主導(dǎo)的各種宏觀政策

1.構(gòu)建了完善的貿(mào)易出口體系。德國構(gòu)建了完善的貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)，各機(jī)構(gòu)職能定位和分工明確。對外貿(mào)出口環(huán)境的優(yōu)化，大大降低了交易成本。建立完備的公共服務(wù)信息體系，與貿(mào)易國之間深入交流合作，加大對產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)的投入，大大提高了出口產(chǎn)品的質(zhì)量和水平。

2.對財(cái)稅和補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)手段的充分運(yùn)用以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一方面，政府對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)，實(shí)施大額的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。另一方面，政府對經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū)實(shí)施經(jīng)濟(jì)扶持。如聯(lián)邦政府每年對新聯(lián)邦區(qū)（五個(gè)州）支付100億馬克補(bǔ)貼；此外，還通過多種渠道籌措資金建立了對新聯(lián)邦的援助基金。

3.對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視。聯(lián)邦政府特別重視創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展，尤其是對于生物技術(shù)、遺傳工程、信息和環(huán)保技術(shù)等科技型企業(yè)予以政策支持。1972—1980年先后對工商領(lǐng)域的3.5萬個(gè)新投資項(xiàng)目進(jìn)行了890億馬克的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。

（四）重點(diǎn)保護(hù)中小企業(yè)

德國經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持領(lǐng)先地位所依賴的支柱是富有活力的中小企業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，中小企業(yè)占德國企業(yè)總數(shù)的99.7%，就業(yè)人數(shù)占到全國總數(shù)的70%，公司凈資產(chǎn)占到全國總數(shù)的近一半，機(jī)械制造業(yè)和汽車業(yè)是德國最具競爭力的行業(yè)。德國企業(yè)成功因素可以歸結(jié)為：

1.產(chǎn)品市場專業(yè)化和地區(qū)市場多樣化相結(jié)合。德國的中小企業(yè)通常將自己的全部資源投放到特定的領(lǐng)域中，并在這一領(lǐng)域進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)。一些成功的中小企業(yè)。德國成功的中小企業(yè)中，90%以上在美國市場有自己的分支機(jī)構(gòu)，一半以上在日本建立了自己的全國性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

2.重視客戶評價(jià)，產(chǎn)品、服務(wù)適應(yīng)客戶需求。德國中小企業(yè)并不刻意追求競爭，他們力求在顧客最注重的方面有出色表現(xiàn)，主要是產(chǎn)品質(zhì)量、與顧客聯(lián)系的密切程度、服務(wù)、雇員素質(zhì)、技術(shù)領(lǐng)域和創(chuàng)新等。

3.技術(shù)與市場相融合。德國的中小企業(yè)既不一味地看重市場，也不單純地追求技術(shù)創(chuàng)新，而是將技術(shù)與市場融合起來，在企業(yè)經(jīng)營管理中賦予二者同等重要的意義。

4.依靠自身力量，奉行獨(dú)立原則。德國的中小企業(yè)注重依靠自己的力量進(jìn)入新的市場，解決生產(chǎn)和開發(fā)問題，并借此加強(qiáng)和保持產(chǎn)品的競爭力。在生產(chǎn)和開發(fā)方面，他們堅(jiān)定地奉行獨(dú)立原則，自己進(jìn)行市場調(diào)查，自己解決市場問題。

四、德國產(chǎn)業(yè)發(fā)展給中國的啟示

（一）加大技術(shù)創(chuàng)新力度

國際分工和競爭中，科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級日益重要。尤其是當(dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢下，發(fā)揮好科技創(chuàng)新，對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。要做到以下四點(diǎn)：

1.加強(qiáng)宣傳，提高全社會(huì)科技創(chuàng)新意識(shí)?？萍紕?chuàng)新對于促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、全面提升產(chǎn)業(yè)水平、增強(qiáng)核心競爭力，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮至關(guān)重要的作用。抓好科技創(chuàng)新工作意義重大，要深入持久地宣傳科技創(chuàng)新的重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)的科技創(chuàng)新意識(shí)。

2.積極引導(dǎo)，營造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境。采取切實(shí)有效措施，進(jìn)一步優(yōu)化中國科技創(chuàng)新環(huán)境。進(jìn)一步落實(shí)好現(xiàn)有的政策措施，要把現(xiàn)有的政策轉(zhuǎn)化為具體的舉措和行動(dòng)；進(jìn)一步營造良好的服務(wù)環(huán)境，不斷地創(chuàng)新方法和優(yōu)化服務(wù)。防止重引進(jìn)、輕服務(wù)，重引進(jìn)輕轉(zhuǎn)化的現(xiàn)象發(fā)生，全力促使項(xiàng)目早簽約、早研發(fā)、早投入、早見效；進(jìn)一步營造良好的金融環(huán)境，尤其加大對中小企業(yè)創(chuàng)新的金融支持力度，建立和完善相應(yīng)的融資體系。

3.突出主體，增強(qiáng)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。引導(dǎo)企業(yè)確立以科技創(chuàng)新求生存、促發(fā)展的觀念，鼓勵(lì)和支持企業(yè)成為研發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)、創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。完善激勵(lì)科技創(chuàng)新的政策體系、強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新的主體地位、建立人才培養(yǎng)機(jī)制、積極引導(dǎo)支持各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。

（二）重點(diǎn)保護(hù)中小企業(yè)

1.建立小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對小企業(yè)信貸支持力度。對符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對小企業(yè)的信貸支持力度。

2.完善中小企業(yè)信用擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和資本金注入機(jī)制，提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)和融資擔(dān)保能力。支持中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)、中小企業(yè)信用再擔(dān)保機(jī)構(gòu)增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力，擴(kuò)大中小企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)，改善中小企業(yè)融資環(huán)境。

3．建立財(cái)政扶持資金與銀行信貸資金聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)中小企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步。注重運(yùn)用財(cái)政貼息手段，吸引銀行資金向中小企業(yè)集聚，支持實(shí)施中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃、中小企業(yè)成長計(jì)劃、特色產(chǎn)業(yè)提升計(jì)劃和小企業(yè)培育計(jì)劃。

4.完善企業(yè)上市扶持引導(dǎo)機(jī)制，大力推動(dòng)優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)上市直接融資。逐步擴(kuò)大企業(yè)上市專項(xiàng)扶持資金規(guī)模，完善中小企業(yè)上市育成機(jī)制，加快推進(jìn)企業(yè)上市直接融資。

5.完善創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本加大對中小企業(yè)的投入。加快創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金運(yùn)作步伐，不斷擴(kuò)大基金規(guī)模，通過階段參股、跟進(jìn)投資、融資擔(dān)保等方式，引導(dǎo)和扶持省內(nèi)外社會(huì)資本在設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)優(yōu)先扶持處于種子期、擴(kuò)建期的科技型中小企業(yè)和中小高新技術(shù)企業(yè)。

（三）政府干預(yù)以不破壞市場調(diào)節(jié)為前提

從本質(zhì)看，政府干預(yù)的目的更多地是用來彌補(bǔ)市場缺陷，以保證競爭有序進(jìn)行。在市場機(jī)制尚不完善的國家 ，依靠政府干預(yù)和誘導(dǎo)來彌補(bǔ)市場的缺陷和不足，就更顯得十分必要。但政府在干預(yù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中始終不要忘記企業(yè)才是結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體。此外，在干預(yù)手段方面，各國普遍使用的是法律、經(jīng)濟(jì)手段等間接干預(yù)手段，幾乎沒有動(dòng)用行政干預(yù)手段，這點(diǎn)尤其值得我們借鑒。這要求中國政府在調(diào)控手段和方法上要更多的運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)等間接手段，盡量少用甚至不用行政手段。一是制定完善法律規(guī)范，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，充分發(fā)揮市場機(jī)制對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的調(diào)節(jié)作用。二是積極培育和完善市場體系，健全競爭機(jī)制，消除一些產(chǎn)品和服務(wù)存在行業(yè)或地區(qū)性的進(jìn)入退出障礙以及不同程序的對非國有企業(yè)的歧視。三是整頓不規(guī)范的市場秩序，創(chuàng)造一個(gè)公平有效競爭的市場環(huán)境。