服務(wù)于基本生存服務(wù)體系建設(shè)的農(nóng)民教育研究

摘 要：從2004年以來(lái)，我國(guó)一直重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和農(nóng)民教育的問(wèn)題，連續(xù)幾年的“中央一號(hào)”文件為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)程中的農(nóng)民教育提供了政策依據(jù)。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過(guò)程中，基本生存服務(wù)體系是公共服務(wù)體系的前提和基礎(chǔ)，農(nóng)民教育“催化”城鄉(xiāng)基本生存服務(wù)建設(shè)統(tǒng)籌工作由量變到質(zhì)變。為了促進(jìn)城鄉(xiāng)基本生存服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，就要充分發(fā)揮農(nóng)民教育的“引領(lǐng)”作用，進(jìn)而對(duì)農(nóng)民教育提出相應(yīng)要求。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；公共服務(wù)；基本生存服務(wù)體系；農(nóng)民；教育

中圖分類(lèi)號(hào)：G725 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)號(hào)：A 文章編號(hào)：1001-4942（2012）10-0137-04

2012年“中央一號(hào)”文件指出要“振興發(fā)展農(nóng)業(yè)教育”，并且再次強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要性。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)要求實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，改變農(nóng)村公共服務(wù)薄弱的現(xiàn)狀，進(jìn)而改善農(nóng)村基本生存服務(wù)體系，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，培育和造就新型農(nóng)民是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本[1]。基本生存服務(wù)體系建設(shè)是縮小城鄉(xiāng)差距、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、保障農(nóng)民基本權(quán)益、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，農(nóng)民教育在響應(yīng)政策文件的同時(shí)，“催化”城鄉(xiāng)基本生存服務(wù)建設(shè)統(tǒng)籌工作由量變到質(zhì)變。因此，要充分發(fā)揮農(nóng)民教育的推動(dòng)作用，引領(lǐng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本生存服務(wù)體系建設(shè)順利進(jìn)行。

1 基本生存服務(wù)體系是構(gòu)建城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系的前提和基礎(chǔ)

為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府自身改革的要求，構(gòu)建全民享有的基本公共服務(wù)體系已成為當(dāng)今中國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府的一項(xiàng)重大而迫切的戰(zhàn)略任務(wù)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就是要充分發(fā)揮工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用、城市對(duì)農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)作用，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)政府提供服務(wù)的性質(zhì)和類(lèi)型，可以將基本公共服務(wù)體系分為四個(gè)部分：基本生存服務(wù)、基本環(huán)境服務(wù)、公眾發(fā)展服務(wù)、基本安全服務(wù)?；旧娣?wù)體系是公共服務(wù)體系中獨(dú)立的子系統(tǒng)，以滿(mǎn)足人的最基本的生活需求為目的?；旧娣?wù)產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供，是政府調(diào)控城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、社會(huì)成員之間收入差距，促進(jìn)社會(huì)公平正義，保障社會(huì)安定有序的制度性手段和機(jī)制。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平高低和政府建設(shè)的能力大小決定了基本生存服務(wù)的范圍。

生存是發(fā)展的前提。馬斯洛需求層次理論認(rèn)為人首先要滿(mǎn)足食物、水和住房等生理需求，然后才轉(zhuǎn)向較高層次的需求。基本生存服務(wù)子系統(tǒng)是公共服務(wù)體系以及其他三個(gè)子系統(tǒng)得以確立的前提和基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基本生存服務(wù)體系建設(shè)，基礎(chǔ)在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌，關(guān)鍵在城鄉(xiāng)人才統(tǒng)籌，重點(diǎn)在對(duì)農(nóng)民的教育[2]。農(nóng)民教育可以為城鄉(xiāng)基本生存服務(wù)體系建設(shè)提供強(qiáng)大的人力與智力支持；可以用文化引領(lǐng)實(shí)踐，培養(yǎng)公民和諧理念，傳播和諧文化。農(nóng)民教育培訓(xùn)是提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、改善民生的重要途徑。在農(nóng)民教育的輔助作用下，城鄉(xiāng)基本生存服務(wù)體系通過(guò)救災(zāi)濟(jì)貧和扶貧幫困等措施來(lái)緩解最困難社會(huì)成員的生存危機(jī)，減輕城鄉(xiāng)尤其是農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和壓力，滿(mǎn)足城鄉(xiāng)社會(huì)運(yùn)行與發(fā)展的需要，促進(jìn)社會(huì)公平，保證社會(huì)秩序的穩(wěn)定，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系建設(shè)工作順利進(jìn)行。2 基本生存服務(wù)體系建設(shè)對(duì)農(nóng)民教育提出的要求 生存是發(fā)展的奠基石，城鄉(xiāng)居民謀生需要了解就業(yè)信息，參加就業(yè)培訓(xùn)，才能具有就業(yè)技能；在崗工作需要“五險(xiǎn)一金”作為保障，通過(guò)共享城鄉(xiāng)社會(huì)福利，才能沒(méi)有后顧之憂(yōu)全力投入工作；下崗失業(yè)需要及時(shí)獲得社會(huì)救助，才能體現(xiàn)社會(huì)的人文關(guān)懷，再次爭(zhēng)取就業(yè)機(jī)會(huì)?；旧娣?wù)體系建設(shè)的準(zhǔn)就業(yè)、就業(yè)、失業(yè)整個(gè)過(guò)程的不同階段都對(duì)農(nóng)民教育提出了要求。

2.1 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)要求加大新型農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)

建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系是《就業(yè)促進(jìn)法》的一項(xiàng)重要內(nèi)容。就業(yè)公共服務(wù)體系由就業(yè)（人才）服務(wù)管理、公共職業(yè)介紹（公共人力資源市場(chǎng)、人才市場(chǎng)）、公共就業(yè)培訓(xùn)、基層平臺(tái)等四個(gè)部分構(gòu)成，其中公共就業(yè)培訓(xùn)與農(nóng)民教育直接相關(guān)。由于當(dāng)前城鄉(xiāng)就業(yè)政策仍存在較大差距，城鄉(xiāng)勞動(dòng)者在獲得就業(yè)機(jī)會(huì)、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)待遇、申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款、享受就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)方面不均等，這些現(xiàn)象均影響了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作的整體推進(jìn)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌對(duì)農(nóng)民素質(zhì)提出了更高的要求，為適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的需要，必須加大新型農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)。

目前，按照《就業(yè)促進(jìn)法》對(duì)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)提出的要求，要以促進(jìn)公平就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)和充分就業(yè)為目標(biāo)，全面建立以人本服務(wù)為核心，以公共就業(yè)（人才）管理機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，以人力資源市場(chǎng)和人才市場(chǎng)等公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等工作機(jī)構(gòu)為依托，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村級(jí)基層平臺(tái)建設(shè)為基礎(chǔ)，以人才培訓(xùn)隊(duì)伍、服務(wù)隊(duì)伍為重點(diǎn)，以分層培訓(xùn)、針對(duì)性服務(wù)為特點(diǎn)，形成管理一體、分工有序、上下連貫、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)體系，通過(guò)整合資源、健全體系、完善制度、優(yōu)化服務(wù)，發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)在城鄉(xiāng)就業(yè)人力資源培訓(xùn)中的作用，提高農(nóng)民素質(zhì)并使其更好地服務(wù)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

2.2 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障要求提高農(nóng)民踐行政策的意識(shí)

社會(huì)保障是城鄉(xiāng)基本生存服務(wù)的核心?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利的”。這種服務(wù)就是國(guó)家賦予公民的社會(huì)保障。所謂社會(huì)保障是指國(guó)家和社會(huì)通過(guò)立法對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行分配和再分配，對(duì)社會(huì)成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權(quán)利給予保障的社會(huì)安全制度。社會(huì)保障的本質(zhì)是維護(hù)社會(huì)公平進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使得國(guó)家財(cái)力主要投向了城市居民的社會(huì)保障，并且建立起了相對(duì)完善的“五險(xiǎn)一金”保障制度與體系，為城市居民提供了醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、工傷等基本公共服務(wù)，城市戶(hù)籍的居民生活、生產(chǎn)就有了較好的保障。

但是，農(nóng)村目前公共衛(wèi)生和預(yù)防保健工作薄弱，廣大農(nóng)民缺乏基本醫(yī)療保障，農(nóng)民看不起病、因病致殘、因病返貧的問(wèn)題在貧困地區(qū)十分突出。這幾年在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的進(jìn)程中，開(kāi)始在農(nóng)村實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)，但有不少農(nóng)民對(duì)此不完全理解，支持力度還有待提高，這就對(duì)農(nóng)民教育提出了正確理解并認(rèn)識(shí)國(guó)家政策的要求。與此同時(shí)，大量農(nóng)民工在涌入城市就業(yè)時(shí)，對(duì)單位有義務(wù)為其購(gòu)買(mǎi)“五險(xiǎn)一金”（“五險(xiǎn)”是指養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)；“一金”指的是住房公積金）的執(zhí)行方式不甚理解，加之有一大批流動(dòng)就業(yè)的農(nóng)民工不愿意購(gòu)買(mǎi)社會(huì)保險(xiǎn)或者購(gòu)買(mǎi)之后又退保的現(xiàn)象頻頻發(fā)生，致使農(nóng)民工自身的權(quán)益無(wú)法得到很好的保障，這也對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)提出了客觀要求。此外，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)一步推進(jìn)之后，農(nóng)村其他社會(huì)保障項(xiàng)目將陸續(xù)建立起來(lái)，這也需要對(duì)農(nóng)民做大量的前期宣傳教育工作，以確保農(nóng)村其他社會(huì)保障項(xiàng)目的順利實(shí)施。

2.3 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)福利與社會(huì)救助，幫扶農(nóng)村弱勢(shì)群體

社會(huì)福利、社會(huì)救助是基本生存服務(wù)體系中的兩個(gè)重要組成部分。社會(huì)福利，是指國(guó)家向老人、兒童、殘疾人等社會(huì)中需要給予特殊關(guān)心的人群提供的必要的生活保障；社會(huì)救濟(jì)是指國(guó)家和社會(huì)對(duì)生活在貧困線以下的低收入者或者遭受災(zāi)害的生活困難者提供無(wú)償物質(zhì)幫助的一種社會(huì)保障制度。

近年來(lái)，在加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐的新形勢(shì)下，社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展迅速，社會(huì)救助體系建設(shè)態(tài)勢(shì)良好，均取得了舉世矚目的成就。截至2011年底，城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系已覆蓋全國(guó)，2010年各級(jí)投入社會(huì)救助資金1 460億元，比上年增長(zhǎng)20%，有效保障了8 100多萬(wàn)困難群眾基本生活；城鄉(xiāng)低保（月人均）補(bǔ)助分別比上年增長(zhǎng)10%和15%；城鄉(xiāng)醫(yī)療救助惠及人（次）比上年同期增長(zhǎng)16%；農(nóng)村五保集中和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別比上年增長(zhǎng)11%和13%；臨時(shí)救助制度已在25個(gè)省份建立。中央財(cái)政全年下?lián)軆?yōu)撫安置經(jīng)費(fèi)504億元，以15%至20%的增長(zhǎng)幅度調(diào)整并提高了部分優(yōu)撫對(duì)象的撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，惠及596萬(wàn)人；60歲以上的農(nóng)村籍退役士兵開(kāi)始納入國(guó)家定期補(bǔ)助范圍，目前惠及300多萬(wàn)人；全年接收軍休干部1.4萬(wàn)人、傷病殘退役軍人1萬(wàn)余人。孤兒保障制度在全國(guó)普遍建立，絕大多數(shù)地方確立了機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)孤兒每人每月1 000元、社會(huì)散居孤兒每人每月600元的孤兒最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，惠及65.5萬(wàn)人；高齡老人津（補(bǔ)）貼制度在15個(gè)省份全面建立，惠及900萬(wàn)人；福利彩票發(fā)行1 200多億元，籌集公益金350多億元，全部用于社會(huì)保障事業(yè)[3]。

上述所有數(shù)據(jù)都反映了國(guó)家在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)福利與社會(huì)救助方面所作出的努力，物質(zhì)上的幫扶對(duì)享受福利和救助的村民來(lái)說(shuō)很重要，但畢竟中國(guó)農(nóng)村人口基數(shù)龐大，需要給予福利和救助的群體很大，目前的投入僅是杯水車(chē)薪，還需要加大投入的力度，這就要求相關(guān)教育部門(mén)在更大范圍內(nèi)加大宣傳力度，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量進(jìn)行愛(ài)心幫扶。3 農(nóng)民教育服務(wù)于基本生存服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策建議 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本生存服務(wù)體系建設(shè)需要加大政府投入的力度，也需要加大農(nóng)民教育的力度。通過(guò)完善農(nóng)民教育體系，可以提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量；通過(guò)加大政策宣講力度，可以增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障的實(shí)效；通過(guò)發(fā)揮教育服務(wù)功能，可以提升農(nóng)村社會(huì)福利與社會(huì)救助的層次，以此促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本生存服務(wù)體系建設(shè)向結(jié)構(gòu)更加完善、功能更加齊備的方向邁進(jìn)。

3.1 完善農(nóng)民教育體系，提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量

為了實(shí)現(xiàn)“十二五”期間以及今后較長(zhǎng)一段時(shí)間農(nóng)民能夠享受到優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的就業(yè)公共服務(wù)的目標(biāo)，當(dāng)前各級(jí)農(nóng)民教育服務(wù)機(jī)構(gòu)需要做好以下工作。

一要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民教育就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，完善家庭、學(xué)校、社會(huì)“三位一體”的教育網(wǎng)絡(luò)[4]，積極貫徹《就業(yè)促進(jìn)法》，不斷探索開(kāi)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)農(nóng)民就業(yè)服務(wù)的新形式和新途徑，大力拓展公共服務(wù)功能，全面提升各級(jí)農(nóng)民就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)的農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系。

二要加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)就業(yè)教育服務(wù)。加大對(duì)就業(yè)、再就業(yè)培訓(xùn)基地基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，逐步擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，合理配置資源。

三要加強(qiáng)服務(wù)于農(nóng)民就業(yè)教育的隊(duì)伍建設(shè)。切實(shí)加大從業(yè)人員教育培訓(xùn)力度，完善農(nóng)民教育人員職業(yè)資格制度，實(shí)行持證上崗，建立一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、業(yè)績(jī)優(yōu)的農(nóng)民就業(yè)教育人員隊(duì)伍。

四要按照統(tǒng)一要求，對(duì)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和就業(yè)困難人員等特定服務(wù)對(duì)象提供全方位、分層次、專(zhuān)業(yè)化的就業(yè)服務(wù)。

無(wú)論是立足當(dāng)前，還是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，都需要更多的智力支持和人才保障，都需要千方百計(jì)提高農(nóng)民素質(zhì)，把農(nóng)民培養(yǎng)成為有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的新型農(nóng)民[5]，根據(jù)市場(chǎng)需求，有針對(duì)性地開(kāi)設(shè)專(zhuān)業(yè)，加強(qiáng)與用人單位聯(lián)系，建立合作伙伴關(guān)系，實(shí)行培訓(xùn)與就業(yè)對(duì)接，大力開(kāi)展定向、訂單培訓(xùn)，提高培訓(xùn)結(jié)業(yè)率、鑒定合格率、培訓(xùn)就業(yè)率和穩(wěn)定就業(yè)率，為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供高質(zhì)量的農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。

3.2 加大政策宣講力度，增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障的實(shí)效

由于社會(huì)保障是勞動(dòng)力再生產(chǎn)的保護(hù)器、社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定器、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)節(jié)器，所以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障作為突破口。目前，政府除了繼續(xù)加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障投入，建立完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障體系、農(nóng)村最低生活保障體系、農(nóng)村養(yǎng)老保障體系、農(nóng)民工社會(huì)保障體系之外，農(nóng)民教育還需要在秉持城鄉(xiāng)一體化政策導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持分階段、逐步完善、地區(qū)差異的原則，做好以下幾方面教育培訓(xùn)工作。

第一，凝聚全社會(huì)合力加大農(nóng)村社會(huì)保障宣講力度。組織政府部門(mén)、非營(yíng)利組織、第三部門(mén)（如志愿者組織、農(nóng)村社區(qū)互助組織）、事業(yè)單位等部門(mén)的服務(wù)人員（包括師生）對(duì)農(nóng)民進(jìn)行全面的國(guó)家社會(huì)保障政策的宣講，讓他們從思想上真正接受、行動(dòng)上切實(shí)貫徹農(nóng)村社會(huì)保障。

第二，針對(duì)不同的農(nóng)民群體進(jìn)行相應(yīng)內(nèi)容的教育活動(dòng)。對(duì)堅(jiān)守在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的農(nóng)民，主要宣講最低生活保障、農(nóng)村合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)其的積極作用。對(duì)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，通過(guò)宣講，讓他們明確養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)是由企業(yè)和個(gè)人共同繳納的保費(fèi)；工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)完全是由企業(yè)承擔(dān)的，個(gè)人不需要繳納；“五險(xiǎn)”是法定的，而“一金”不是法定的。

第三，根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展在不同階段對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障投入重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，適時(shí)調(diào)整宣講內(nèi)容并采取靈活多樣的方式為城鄉(xiāng)社會(huì)保障對(duì)接服務(wù)。

3.3 發(fā)揮教育服務(wù)功能，提升農(nóng)村社會(huì)福利與社會(huì)救助的層次

在城鄉(xiāng)社會(huì)福利、社會(huì)救助差距暫時(shí)無(wú)法完全彌補(bǔ)的情況下，發(fā)揮教育服務(wù)的功能，不僅可以拓展農(nóng)村社會(huì)福利與社會(huì)救助的范圍，而且可以提升農(nóng)村社會(huì)福利與社會(huì)救助的層次。為此，必須建立和完善以農(nóng)民主動(dòng)參與學(xué)習(xí)培訓(xùn)的激勵(lì)機(jī)制、加大教育資源投入和優(yōu)化配置的供給機(jī)制、提高農(nóng)民教育效率的服務(wù)保障機(jī)制、推進(jìn)農(nóng)民教育發(fā)展的評(píng)估改進(jìn)機(jī)制等[6]。

首先，研究城鄉(xiāng)社會(huì)福利與社會(huì)救助可以通約的共性，找出城市公共服務(wù)體系建設(shè)中可供農(nóng)村借鑒的經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)福利與社會(huì)救助體系奠定基礎(chǔ)。

其次，發(fā)揮教育部門(mén)輻射面廣的優(yōu)勢(shì)，以學(xué)生為主體，以“愛(ài)心”為主題，加大對(duì)社會(huì)各界幫扶農(nóng)村弱勢(shì)群體的宣傳力度，凝聚各方人財(cái)物力，通過(guò)教育中介在農(nóng)村幫扶對(duì)象與社會(huì)團(tuán)體（個(gè)人）之間建立更多更長(zhǎng)久的“手拉手”、“結(jié)對(duì)子”的互助關(guān)系，共同促進(jìn)城鄉(xiāng)居民幫扶工作的廣泛開(kāi)展。例如可以個(gè)人、學(xué)校、團(tuán)體為單位通過(guò)有關(guān)教育中介對(duì)貧困學(xué)生進(jìn)行幫扶，讓他們有繼續(xù)學(xué)習(xí)深造的機(jī)會(huì)，資助方的微薄之力對(duì)資助對(duì)象來(lái)說(shuō)意義深遠(yuǎn)。

最后，充分調(diào)動(dòng)幫扶對(duì)象周?chē)母鞣N資源，建立城鄉(xiāng)聯(lián)合的愛(ài)心幫扶體系，以滲透式教育感染農(nóng)村弱勢(shì)群體周?chē)拇迕瘢瑥木裆辖o予幫扶者更多的關(guān)愛(ài)，構(gòu)建和諧融洽的農(nóng)村人際關(guān)系網(wǎng)，提高幫扶對(duì)象的生活質(zhì)量與幸福指數(shù)，以便更好地融入社會(huì)。

參考文獻(xiàn)：

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