青島市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的成就、問題與對(duì)策

摘 要：總結(jié)了青島市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得的成就。通過對(duì)制約青島市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題進(jìn)行分析，結(jié)合青島實(shí)際，提出了青島市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)采取的對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：青島市；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：S-1（252） 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)號(hào)：A 文章編號(hào)：1001-4942（2012）10-0130-07

近年來，我國各地對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)行了卓有成效的探索。青島市作為我國東部沿海開放城市，其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)一直走在全國前列，取得了許多有益的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有一定的借鑒指導(dǎo)意義。當(dāng)然在發(fā)展過程中還存在一些矛盾和問題，通過對(duì)這些矛盾和問題進(jìn)行分析，結(jié)合青島實(shí)際，作者提出了青島市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)采取的對(duì)策措施。

1 青島市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得的成就

黨的十六大以來，青島市把建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，加大財(cái)政投入、強(qiáng)化各項(xiàng)惠農(nóng)政策、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定了良好的發(fā)展環(huán)境和物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)民收入不斷增加，2010年人均純收入達(dá)到10 550元，比上年增長14.3%。

1.1 調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合效益

立足資源優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，形成了糧油、蔬菜、果品、畜牧、水產(chǎn)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，畜牧和水產(chǎn)在農(nóng)業(yè)中的比重達(dá)到了56%。規(guī)劃建設(shè)了優(yōu)質(zhì)糧食、蔬菜、花生、果茶示范區(qū)各6.67×104 hm2，其中優(yōu)質(zhì)糧食示范區(qū)已全面超額完成任務(wù)，帶動(dòng)糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，2009年糧食總產(chǎn)量再上一個(gè)臺(tái)階，達(dá)到353.91×104 t，2010年因氣候原因，糧食產(chǎn)量雖略有減產(chǎn)，仍達(dá)到351.4×104 t，其他三個(gè)示范區(qū)也正在全力加緊建設(shè)。

在畜牧業(yè)發(fā)展方面，堅(jiān)持以肉雞、奶牛、生豬等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加快規(guī)模化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，目前已達(dá)到3 294個(gè)，初步實(shí)現(xiàn)了工廠化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

在水產(chǎn)業(yè)方面，重點(diǎn)發(fā)展高產(chǎn)、高效的珍稀魚類、貝類養(yǎng)殖，深?？癸L(fēng)浪網(wǎng)箱達(dá)到1 700多個(gè)，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)海珍品2×104 t，產(chǎn)值12億元，在副省級(jí)城市中列第二位。

另外，茶葉、花卉、食用菌等特色農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)功能不斷拓展，旅游觀光休閑農(nóng)業(yè)彰顯發(fā)展活力。

1.2 大力培育市場(chǎng)主體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

隨著改革開放的不斷深化，青島市充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，大力培育龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織（合作社）和專業(yè)大戶等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，生產(chǎn)規(guī)模化、管理企業(yè)化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化的格局初步顯現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)體系建設(shè)也初步形成。

截止到2010年末，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到2 600家，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)690家，其中銷售收入過億元的51家，國家級(jí)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)12家，省級(jí)龍頭企業(yè)38家，農(nóng)產(chǎn)品加工能力達(dá)到930×104 t，加工率接近50%；農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到4 225家，帶動(dòng)輻射周邊農(nóng)戶30多萬戶；建成山東國際農(nóng)產(chǎn)品展示交易中心，2010年農(nóng)產(chǎn)品成交額達(dá)到5.6億元；現(xiàn)有部級(jí)定點(diǎn)批發(fā)市場(chǎng)7處，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)32處，年交易額近300億元；“一村一品”示范村480個(gè)，“一鎮(zhèn)一業(yè)”示范鎮(zhèn)30個(gè)。

1.3 加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐能力

青島市始終把科技創(chuàng)新和成果推廣放在突出位置來抓，每年向農(nóng)民發(fā)布20項(xiàng)主推技術(shù)和70個(gè)主導(dǎo)品種；鼓勵(lì)產(chǎn)、學(xué)、研廣泛聯(lián)合，解決農(nóng)業(yè)重大、疑難問題；開展了“百村千戶科技行活動(dòng)”，組織科技人員到田間地頭指導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)，聯(lián)系點(diǎn)、聯(lián)系戶分別達(dá)到1 203個(gè)、3 030戶；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，完善了“12316服務(wù)熱線”，開通了“農(nóng)業(yè)專家在線”欄目和12316農(nóng)技遠(yuǎn)程視頻診斷系統(tǒng)，日均答復(fù)農(nóng)民難題20余個(gè)；大力實(shí)施“良種工程”，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到95%以上，主要畜禽良種率90%以上；大力實(shí)施“測(cè)土配方”施肥，測(cè)土配方施肥面積達(dá)到33.6×104 hm2，減少施肥的盲目性，做到平衡施肥與節(jié)約施肥和培肥地力相結(jié)合；實(shí)施了重大農(nóng)作物病蟲害預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)和防治，推廣綠色防控技術(shù)1×104 hm2，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收和節(jié)本增效；建成了國家農(nóng)作物良種引育中心、高產(chǎn)奶牛胚胎移植基地、果樹無病毒苗木繁育場(chǎng)等一批良種繁育基地。另外，加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)業(yè)科技人員、種糧大戶、農(nóng)業(yè)科技示范戶的技術(shù)培訓(xùn)，全年累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)民15萬人次以上。

1.4 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、國際化，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。蔬菜產(chǎn)品農(nóng)殘平均合格率達(dá)到96%以上，制定無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程100個(gè)，建成農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地203處，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范帶動(dòng)面積14×104 hm2；初步建立市、區(qū)（市）、基地三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系，建成一個(gè)市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心、6個(gè)縣級(jí)質(zhì)監(jiān)站和47處快速檢測(cè)點(diǎn)。

品牌農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，創(chuàng)建了5個(gè)中國名牌農(nóng)產(chǎn)品、12個(gè)省級(jí)名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品、19個(gè)市級(jí)名牌農(nóng)產(chǎn)品，無公害農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到168個(gè)，綠色食品64個(gè)，有機(jī)食品40個(gè)，國家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品24個(gè)。農(nóng)產(chǎn)品出口不斷擴(kuò)大，2010年達(dá)35億美元以上，同比增長20%。

1.5 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

全市農(nóng)田有效灌溉面積30×104 hm2，占耕地面積的71%，其中節(jié)水灌溉面積14.5×104 hm2；農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平明顯提高，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到763.61萬千瓦，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平80%，小麥機(jī)收機(jī)播率達(dá)到95%，玉米機(jī)收率達(dá)到68.6%，組織跨區(qū)作業(yè)41×104 hm2。建成花生、馬鈴薯、茶葉及設(shè)施農(nóng)業(yè)等10處農(nóng)機(jī)化試驗(yàn)示范基地，小麥保護(hù)性耕作達(dá)到2.3×104 hm2。

治理中低產(chǎn)田7.3×104 hm2，實(shí)施測(cè)土配方施肥33.6×104 hm2，耕地質(zhì)量顯著改善。

新建規(guī)?；O(shè)施小區(qū)37個(gè)，新增冬暖式大棚2 954個(gè)，面積330 hm2，新增設(shè)施蔬菜1 000 hm2，蔬菜（果樹）栽培條件明顯改觀?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)成效顯著，市級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)達(dá)到44個(gè)。

農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測(cè)防控能力明顯增強(qiáng)，市級(jí)農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與控制中心站建設(shè)進(jìn)展順利，農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治穩(wěn)步推進(jìn)。

加快發(fā)展以戶用沼氣為重點(diǎn)的農(nóng)村新能源建設(shè)，建設(shè)了6處大中型沼氣工程和50個(gè)沼氣示范村、7 400戶戶用沼氣，配套建設(shè)了78個(gè)沼氣鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，有效提高了沼氣利用率。

2010年扶持了1 097個(gè)村莊完成了“五化”（硬化、殼化、綠化、凈化、美化）建設(shè)，累計(jì)有5 508個(gè)村莊達(dá)到“五化”標(biāo)準(zhǔn)，占總村數(shù)的91.5%，農(nóng)村環(huán)境三年整治目標(biāo)基本完成。

2 青島市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題

雖然青島市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了很大成就，但還存在以下矛盾和問題，制約了青島現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

2.1 對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏全面、深刻的理解

過分強(qiáng)調(diào)其生產(chǎn)功能和經(jīng)濟(jì)功能，而忽視了其生態(tài)功能、文化功能和社會(huì)功能；或者是過分強(qiáng)調(diào)其休閑、生態(tài)、文化與社會(huì)功能，而忽視農(nóng)產(chǎn)品的安全保障功能。還體現(xiàn)在對(duì)農(nóng)業(yè)整體的規(guī)劃上，對(duì)本地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的發(fā)展缺乏長遠(yuǎn)謀劃，部分地區(qū)尚未形成優(yōu)勢(shì)明顯、特色鮮明、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

2.2 糧食綜合生產(chǎn)能力仍然不強(qiáng)

全市小麥和玉米播種面積基本穩(wěn)定在26.7×104 hm2左右，但是666.7m2小麥單產(chǎn)只有420 kg左右，玉米單產(chǎn)只有480 kg左右，與全國、全省先進(jìn)水平相比還有不小差距，而且各地發(fā)展不平衡。

2.3 農(nóng)業(yè)組織化程度和產(chǎn)業(yè)化水平仍然不高

近幾年青島市農(nóng)民專業(yè)合作社雖然發(fā)展迅速，但規(guī)模不大，帶動(dòng)能力不強(qiáng)，加入合作社的農(nóng)戶不到30%；龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用不突出，銷售額過10億元的龍頭企業(yè)只有少數(shù)幾家；農(nóng)產(chǎn)品加工率只有50%左右，有待繼續(xù)提高。

2.4 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)條件和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后

水利基礎(chǔ)設(shè)施老化失修現(xiàn)象嚴(yán)重，機(jī)井、大口井、節(jié)水灌溉設(shè)施缺乏、不配套，農(nóng)田有效灌溉面積只占耕地面積的71%，節(jié)水灌溉面積只占有效灌溉面積的50%左右。農(nóng)業(yè)機(jī)械化率雖然達(dá)到80%，但僅在主要農(nóng)作物上實(shí)現(xiàn)，玉米機(jī)收率只有68.6%，油料作物、薯類作物、園藝作物、設(shè)施農(nóng)業(yè)有待推廣先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具。

2.5 農(nóng)業(yè)體制機(jī)制缺乏進(jìn)一步創(chuàng)新

農(nóng)戶分散經(jīng)營與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的矛盾依然突出，全市土地流轉(zhuǎn)面積只有3.2×104 hm2，6.7 hm2以上家庭農(nóng)場(chǎng)只有310家，土地的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營水平需要提高。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體化聯(lián)動(dòng)機(jī)制還沒有完全建立。農(nóng)村金融改革、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有待推進(jìn)和完善。

2.6 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技支撐能力仍然不強(qiáng)

農(nóng)業(yè)科技成果的數(shù)量、檔次和水平需要進(jìn)一步提高，對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收的新品種需要大力培育和引進(jìn)，一些重大科技成果和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)尚需加大推廣力度，農(nóng)業(yè)科技推廣體系有待進(jìn)一步完善，農(nóng)業(yè)從業(yè)者的素質(zhì)需要進(jìn)一步提高。

2.7 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力有待提升

農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)體系和農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系有待健全和完善，執(zhí)法力度需要進(jìn)一步加大。部分農(nóng)產(chǎn)品尚無標(biāo)可循，名牌農(nóng)產(chǎn)品的培育需要更加重視。

2.8 農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長機(jī)制沒有完全建立

政府農(nóng)業(yè)投入的導(dǎo)向作用、涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶的主體投入地位、社會(huì)力量投資農(nóng)業(yè)的積極性都未得到有效整合和發(fā)揮，農(nóng)業(yè)投入的力度仍然不足。

2.9 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)沒有得到應(yīng)有的重視和加強(qiáng)

部分地區(qū)和部門只注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而忽視農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)投入品超標(biāo)投放、農(nóng)業(yè)廢棄物亂扔現(xiàn)象沒有得到有效治理，影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3 青島市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策措施

3.1 穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力

糧食是關(guān)系國計(jì)民生的戰(zhàn)略物資，糧食安全始終是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國家自立的全局性的重大戰(zhàn)略問題。青島地處東部沿海地區(qū)，雖然不是我國糧食的主產(chǎn)區(qū)，但要保持糧食的基本自給，同時(shí)為國家新增千億斤糧食做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。青島市目前糧食播種面積為53.56×104 hm2，糧食總產(chǎn)量達(dá)到351.41×104 t，要在目前基礎(chǔ)上再有新的增長難度很大。因此，必須采取措施確保完成糧食增產(chǎn)任務(wù)。

一要加強(qiáng)基本農(nóng)田與標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)與管護(hù)，杜絕拋荒現(xiàn)象。二要推進(jìn)糧食功能區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)抓好平度、即墨、萊西等糧食主產(chǎn)區(qū)，加大扶持力度，形成一批設(shè)施完善、技術(shù)先進(jìn)、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的糧食生產(chǎn)區(qū)塊。改造中低產(chǎn)田，使優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)區(qū)達(dá)到13.3×104 hm2，全部建成“噸糧田”。三要以青島市“100萬畝優(yōu)質(zhì)糧食示范區(qū)”建設(shè)和農(nóng)業(yè)部高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī)，鼓勵(lì)各區(qū)市開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)單產(chǎn)水平的提高，從而帶動(dòng)大面積高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。四要培育種糧大戶、糧食專業(yè)合作社和農(nóng)機(jī)植保服務(wù)組織，推進(jìn)糧食規(guī)模經(jīng)營和全程機(jī)械化。五要切實(shí)落實(shí)對(duì)種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼政策（種子補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼），并逐步增長；加大對(duì)種糧大戶的補(bǔ)貼力度；對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行政策性保險(xiǎn)補(bǔ)貼，保持糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定。

3.2 加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)

農(nóng)業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)要素和區(qū)域布局在總體數(shù)量不變的情況下，通過調(diào)整優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，可以產(chǎn)生新的生產(chǎn)力，這也是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要途徑。

一是加快優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。在平度、萊西、即墨建設(shè)優(yōu)質(zhì)專用小麥產(chǎn)業(yè)帶，在膠州、平度、萊西、即墨建設(shè)優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)基地，在平度、萊西、膠南、即墨建設(shè)優(yōu)質(zhì)花生生產(chǎn)基地，在膠南、平度、萊西建設(shè)優(yōu)質(zhì)果品生產(chǎn)基地，在膠南、嶗山、即墨、黃島建設(shè)優(yōu)質(zhì)綠茶生產(chǎn)基地，在嶗山、城陽、膠州建設(shè)優(yōu)質(zhì)花卉生產(chǎn)基地。通過基地建設(shè)，嚴(yán)格按照無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品的標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，打造一批名牌農(nóng)產(chǎn)品，帶動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上水平，提高農(nóng)民收入。

二是加快畜牧大市建設(shè)，提高畜牧業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重。以畜牧小區(qū)建設(shè)為抓手，以率先實(shí)現(xiàn)奶畜產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，把畜牧業(yè)發(fā)展成為一個(gè)戰(zhàn)略大產(chǎn)業(yè)，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到50%以上。支持發(fā)展規(guī)?；⑸鷳B(tài)化的畜禽養(yǎng)殖，加強(qiáng)品種改良和疫病防控。以康大為龍頭，重點(diǎn)抓好肉食兔的生產(chǎn)；以萬福為龍頭，重點(diǎn)抓好生豬生產(chǎn)；以正大、九聯(lián)為龍頭，重點(diǎn)抓好肉雞生產(chǎn)，以圣元、雀巢、新希望為龍頭，抓好奶牛及奶制品生產(chǎn)；在膠南、平度、萊西等丘陵山區(qū)抓好肉羊、肉牛生產(chǎn)。

三是支持高效生態(tài)的水產(chǎn)養(yǎng)殖，穩(wěn)定發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)。在即墨、膠南等沿海區(qū)域，大力發(fā)展深水網(wǎng)箱養(yǎng)魚，重點(diǎn)發(fā)展海參、對(duì)蝦、貝類和稀有珍稀魚類的養(yǎng)殖，提高養(yǎng)殖的綜合效益。

四是大力實(shí)施外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。青島市具有優(yōu)越的地理位置，是全國重要的外貿(mào)出口基地和五大外貿(mào)口岸之一，發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，近年來農(nóng)產(chǎn)品出口額以每年15%以上的速度遞增，目前農(nóng)產(chǎn)品年加工出口額達(dá)30億美元，居全國城市首位。要繼續(xù)發(fā)揮外向型農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易，應(yīng)對(duì)國際貿(mào)易技術(shù)壁壘，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品出口。積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，加強(qiáng)省際間、國際間合作，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶利用資金、技術(shù)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，把農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基地延伸到臨近省市、中西部地區(qū)及國外農(nóng)業(yè)資源豐富地區(qū)去，促進(jìn)農(nóng)業(yè)要素在更大范圍上實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

此外，要大力發(fā)展旅游休閑觀光農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能、文化功能和社會(huì)功能。在山地林區(qū)，要調(diào)整優(yōu)化林木結(jié)構(gòu)，加大扶持力度，發(fā)展特色林業(yè)，促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和繁榮。進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)作制度的創(chuàng)新，加快推廣農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合、農(nóng)漁結(jié)合的立體種養(yǎng)模式和糧經(jīng)結(jié)合、糧飼結(jié)合等農(nóng)作方式，加大優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、節(jié)本增效、生態(tài)安全技術(shù)的集成與推廣力度，提高土地綜合利用水平和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

3.3 注重農(nóng)業(yè)體制和機(jī)制的創(chuàng)新

3.3.1 推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營 目前實(shí)行的以家庭承包經(jīng)營為主、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制在相當(dāng)大程度上調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，但一家一戶土地面積有限，在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。因此應(yīng)推行土地的適度規(guī)模經(jīng)營，按照依法、有償、自愿的原則，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式進(jìn)行適度的規(guī)模經(jīng)營。

青島市目前人均耕地面積只有800 m2，現(xiàn)有土地流轉(zhuǎn)面積3.2×104 hm2，6.7 hm2以上的家庭農(nóng)場(chǎng)只有310個(gè)。因此，要加強(qiáng)對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，組建土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)組織，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，完善流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)機(jī)制、價(jià)格形成機(jī)制和糾紛調(diào)處機(jī)制，對(duì)流入土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)模較大的各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在金融服務(wù)、技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等方面給予優(yōu)先支持。爭(zhēng)取到2015年，青島市6.7 hm2以上的家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到2 000個(gè)，農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、集約化經(jīng)營達(dá)到一個(gè)新水平。

3.3.2 建立城鄉(xiāng)一體化的聯(lián)動(dòng)機(jī)制 要在農(nóng)村地區(qū)大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平，并帶動(dòng)以城鎮(zhèn)為主體的農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納能力，加速農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

3.3.3 積極推進(jìn)農(nóng)村金融改革 充分發(fā)揮農(nóng)村信用合作社服務(wù)“三農(nóng)”的作用，加快建立商業(yè)性、合作性、政策性相結(jié)合，主體多元、功能多樣、服務(wù)完善、運(yùn)行安全、適度競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)村金融服務(wù)體系。強(qiáng)化財(cái)稅對(duì)金融服務(wù)“三農(nóng)”的引導(dǎo)，建立和完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶進(jìn)行貸款并給予必要的優(yōu)惠，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)出更適合農(nóng)村特點(diǎn)的小型信貸，更好地滿足農(nóng)民需要。完善農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，積極穩(wěn)妥地探索確權(quán)登記后的農(nóng)民住房和依法取得農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)行抵押融資的有效途徑。健全林權(quán)抵押貸款制度，積極推進(jìn)林權(quán)抵押貸款。

3.3.4 完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn) 近年來，青島市干旱、風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)等自然災(zāi)害頻發(fā)，政府推動(dòng)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，建立了商業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)民互助保險(xiǎn)和政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。目前在主要糧食作物小麥、玉米以及能繁母豬、奶牛等畜產(chǎn)品上都進(jìn)行了政策性的保險(xiǎn)，農(nóng)民只需負(fù)擔(dān)較小比例的保費(fèi)，就可獲得較大利益的保障，減輕了農(nóng)民因?yàn)?zāi)受損失的程度。下一步各級(jí)財(cái)政要繼續(xù)安排一定的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金，以實(shí)力較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司為依托，對(duì)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)實(shí)施保險(xiǎn)，進(jìn)一步拓寬保險(xiǎn)范圍，降低自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.4 加大對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投入

3.4.1 要加大政府財(cái)政投資農(nóng)業(yè)的力度 政府對(duì)農(nóng)業(yè)投入的增長幅度要高于財(cái)政經(jīng)常性支出的增長幅度，并大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例。以提高農(nóng)業(yè)綜合效益和農(nóng)民增收為重點(diǎn)，政府財(cái)政投入主要用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)建設(shè)、農(nóng)民的培訓(xùn)與教育、與農(nóng)業(yè)相關(guān)的公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、基礎(chǔ)性與公共性的農(nóng)業(yè)科技研究與推廣、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理方面的支出。同時(shí)，要完善財(cái)政支農(nóng)資金的監(jiān)督管理和績效評(píng)估機(jī)制并逐步納入法制化軌道，提高政府支農(nóng)資金的使用效益，減少違法違規(guī)行為的發(fā)生。

3.4.2 整合財(cái)政支農(nóng)資金 建立規(guī)范的政府財(cái)政支農(nóng)資金管理制度，合理調(diào)整財(cái)政支農(nóng)資金的使用方向，加大對(duì)涉及全局性的、重大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和生態(tài)環(huán)境整治項(xiàng)目的支持力度，同時(shí)積極爭(zhēng)取中央財(cái)政的支持。要加大財(cái)政支農(nóng)資金的協(xié)調(diào)整合力度，集中安排資金使用，發(fā)揮政策性資金的聚集效應(yīng)；同時(shí)，積極探索財(cái)政支農(nóng)資金的投入方式，不斷擴(kuò)大貼息、擔(dān)保、配套和補(bǔ)貼等方式的投資比重，提高財(cái)政支農(nóng)資金使用績效。

3.4.3 逐步建立多元化的投融資機(jī)制 在充分發(fā)揮各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入主導(dǎo)作用的同時(shí)，充分利用貸款、稅收等政策杠桿引導(dǎo)信貸資金、工商業(yè)資本、民間資本和外國資本投向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，建立政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的多元化投融資機(jī)制，拓寬農(nóng)業(yè)投入的渠道。按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，鼓勵(lì)各種資本平等參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)。同時(shí)，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，創(chuàng)新招商引資方式，爭(zhēng)取在農(nóng)業(yè)利用外資的規(guī)模和領(lǐng)域上實(shí)現(xiàn)新突破。

3.5 促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民的組織化程度

各地要立足資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)對(duì)接，通過完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成產(chǎn)、加、銷一體的完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，使農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中獲得更多的利益，也使分散的小生產(chǎn)與機(jī)器大工業(yè)和千變?nèi)f化的市場(chǎng)聯(lián)結(jié)為一個(gè)有機(jī)整體，從而提高農(nóng)業(yè)的整體效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

提高農(nóng)民的組織化程度，必須充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的作用。農(nóng)民專業(yè)合作社是同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者自愿聯(lián)合、民主管理的一種互助性的經(jīng)濟(jì)組織形式，也是現(xiàn)階段農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織的主要形式。今后合作社發(fā)展要在質(zhì)上下功夫，加強(qiáng)合作社的規(guī)范管理，提升管理水平和盈利能力，壯大實(shí)力，帶動(dòng)更多農(nóng)戶參與到農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、加工、運(yùn)輸和經(jīng)營等活動(dòng)中來，使農(nóng)民獲得更多的生產(chǎn)經(jīng)營性收入，提高農(nóng)民的組織化程度。同時(shí)，要大力培育和扶持龍頭企業(yè)，爭(zhēng)取幾年內(nèi)有3～5個(gè)龍頭企業(yè)的銷售規(guī)模達(dá)到30～50億元，在更大規(guī)模上帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工能力的提高。

進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)性集體經(jīng)濟(jì)組織的作用?，F(xiàn)階段青島市還存在一定數(shù)量的、規(guī)模和實(shí)力不一的社區(qū)集體性經(jīng)濟(jì)組織，尤其在城市近郊，由于工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)力較強(qiáng)，對(duì)推動(dòng)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了很好的推動(dòng)作用。近年來，通過產(chǎn)權(quán)制度改革，一些社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織得到了長足發(fā)展，通過興辦旅游觀光農(nóng)業(yè)、餐飲業(yè)和其它產(chǎn)業(yè)，有效地把農(nóng)民組織帶動(dòng)起來。如石老人社區(qū)2000年建立了青島市第一個(gè)農(nóng)業(yè)觀光園，不但改善了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高了農(nóng)民的收入，而且使生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.6 加快推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，著力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平

一是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)。加快制定農(nóng)產(chǎn)品無公害生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，主要農(nóng)產(chǎn)品全部實(shí)現(xiàn)有標(biāo)可循；健全鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)室，逐步形成市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)和生產(chǎn)基地（合作社、市場(chǎng)）四級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系；完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系，創(chuàng)新農(nóng)藥監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。

二是加強(qiáng)無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。全面實(shí)行生產(chǎn)檔案管理制度、質(zhì)量追溯制度、產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，爭(zhēng)取到2015年青島市無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地達(dá)到20×104 hm2以上。

三是大力培育農(nóng)產(chǎn)品品牌。堅(jiān)持像重視工業(yè)品牌一樣重視農(nóng)產(chǎn)品品牌培育，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和國家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)和品牌創(chuàng)建，力爭(zhēng)到2015年培育50個(gè)農(nóng)產(chǎn)品名牌。

3.7 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技的支撐作用

要加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣，制定有利于農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的政策措施，建立促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的機(jī)制和手段?？蒲性核?、大專院校和農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)既要合理分工，又要加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)合，提升科技成果的消化、吸收、集成和創(chuàng)新。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研人員領(lǐng)辦、合辦農(nóng)業(yè)科技企業(yè)和科技服務(wù)組織。加強(qiáng)科技入戶工作，以科技示范戶能力建設(shè)為主導(dǎo)，以優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，以推廣主導(dǎo)品種、主推技術(shù)和實(shí)施主體培訓(xùn)為主要措施，以資源整合和體系創(chuàng)新為突破口，實(shí)現(xiàn)科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合，大幅度提高農(nóng)業(yè)科技對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用。

3.7.1 加快推進(jìn)一批重大農(nóng)業(yè)科學(xué)成果與技術(shù) 一要加大農(nóng)業(yè)新品種的選育和引進(jìn)力度，重點(diǎn)支持青島農(nóng)科院、青島農(nóng)業(yè)大學(xué)、山東花生研究所等科研單位與高校在優(yōu)勢(shì)作物與畜禽品種上開展育種，提高大白菜、黃瓜、花生和畜禽品良種的選育和推廣速度，同時(shí)大力引進(jìn)適應(yīng)青島地區(qū)種植的國內(nèi)外優(yōu)良品種，提高農(nóng)業(yè)的良種化水平。

二要大力推廣一批優(yōu)良農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)、林木新品種和新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收。

三要大力推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，按照土壤肥力狀況、作物需肥規(guī)律和肥料效應(yīng)，合理選用肥料品種，確定施肥數(shù)量，優(yōu)化施肥結(jié)構(gòu)，改進(jìn)施肥方法，促進(jìn)化肥由通用型復(fù)合肥向?qū)Ｓ眯团浞椒兽D(zhuǎn)變，鼓勵(lì)施用有機(jī)肥，達(dá)到保護(hù)生態(tài)的目的。

四要大力推廣節(jié)約用藥、安全用藥技術(shù)，加快對(duì)高毒、高殘留農(nóng)藥的禁限用和淘汰，推廣應(yīng)用高效低毒、低殘留、強(qiáng)選擇性的農(nóng)藥，用農(nóng)藝、物理、生物、生態(tài)等綜合防治手段控制病蟲害。另外，注意動(dòng)物養(yǎng)殖過程中的養(yǎng)殖安全。

五要在一些地區(qū)推廣間作、輪作、套作、混作等農(nóng)業(yè)種植技術(shù)和立體養(yǎng)殖、規(guī)?；B(yǎng)殖等高效生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)。

六要推廣應(yīng)用現(xiàn)代化排灌技術(shù)，積極采用噴灌、微灌、滴管、霧灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，改變大水漫灌等嚴(yán)重浪費(fèi)水資源的陋習(xí)，提高水資源的管理水平。

七是研制和推廣各種先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高重要農(nóng)時(shí)、重要農(nóng)作物、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)和糧食主產(chǎn)區(qū)的機(jī)械化水平，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。

3.7.2 抓項(xiàng)目，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步與創(chuàng)新 積極組織各類農(nóng)業(yè)科研單位和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)申報(bào)各級(jí)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目。在項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施過程中，鼓勵(lì)科研單位、高校和企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合，加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的參與力度。與此同時(shí)，要加大項(xiàng)目的攻關(guān)力度，真正實(shí)現(xiàn)以項(xiàng)目為依托，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為載體，將農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

3.8 大力提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的素質(zhì)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程，不僅是農(nóng)民不斷減少的過程，而且是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者技能不斷提高的過程?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者不僅要會(huì)組織生產(chǎn)，還要善于經(jīng)營；不僅要懂相關(guān)的科學(xué)技術(shù)，還要熟悉現(xiàn)代科學(xué)管理。因此，必須著力提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者專業(yè)化、社會(huì)化職業(yè)技能，使其逐步成為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的商品生產(chǎn)和經(jīng)營者，加快農(nóng)民的合理分化和有序流動(dòng)。

3.8.1 教育培訓(xùn) 在繼續(xù)普及義務(wù)教育、提高新一代勞動(dòng)者基本文化素質(zhì)的同時(shí)，加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育。職業(yè)技術(shù)教育的目標(biāo)定位應(yīng)是適應(yīng)社會(huì)需求、提高職業(yè)技能。教學(xué)內(nèi)容應(yīng)是農(nóng)業(yè)技能與非農(nóng)業(yè)技能相結(jié)合，既幫助農(nóng)民掌握先進(jìn)適用的種植、養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)，又注重培養(yǎng)他們先進(jìn)的經(jīng)營理念和商品生產(chǎn)、市場(chǎng)營銷的相關(guān)技能。還要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民法律法規(guī)及道德方面的培訓(xùn)，幫助他們提高自強(qiáng)自立的能力。重點(diǎn)抓好專業(yè)大戶、專業(yè)合作組織骨干的培訓(xùn)。

3.8.2 實(shí)踐磨練 隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的實(shí)踐崗位逐步變化，外出務(wù)工已成為農(nóng)民增長才干的重要途徑。一大批外出務(wù)工的農(nóng)民，通過現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代觀念的武裝，正逐步成為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型農(nóng)民，成為帶動(dòng)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的骨干力量。因此應(yīng)進(jìn)一步探索有利于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的戶籍管理制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的有序流動(dòng)，自主擇業(yè)；發(fā)展城鎮(zhèn)工商業(yè)特別是民營經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者提供更多的務(wù)工實(shí)踐平臺(tái)。

3.8.3 重視培養(yǎng)農(nóng)村的鄉(xiāng)土人才 積極開發(fā)農(nóng)村各類實(shí)用人才，對(duì)那些有一技之長的農(nóng)民，應(yīng)充分發(fā)揮他們?cè)鍪罩赂坏膸ь^作用、科技應(yīng)用的示范作用、新型農(nóng)民的榜樣作用。對(duì)農(nóng)村“手藝人”從技術(shù)資格上給予確認(rèn)，輿論上給予鼓勵(lì)；對(duì)經(jīng)營大戶要從政策上給予扶持，服務(wù)上給予便利，促使其壯大規(guī)模、增強(qiáng)實(shí)力，進(jìn)而在廣大農(nóng)民中形成學(xué)技能、闖市場(chǎng)、做實(shí)業(yè)的良好導(dǎo)向，帶動(dòng)更多農(nóng)民掌握一技之長，學(xué)會(huì)經(jīng)營本領(lǐng)。

3.9 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，走可持續(xù)發(fā)展的道路

3.9.1 嚴(yán)格保護(hù)耕地 各級(jí)政府和土地管理部門要建立耕地保護(hù)目標(biāo)管理責(zé)任制，確保耕地特別是基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田的各項(xiàng)保護(hù)措施，實(shí)施基本農(nóng)田普查和定期檢查制度，落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田耕地保護(hù)行政首長責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究。嚴(yán)格控制基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地；建立基本農(nóng)田占補(bǔ)平衡機(jī)制，加大土地開發(fā)整理力度，努力實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。青島市現(xiàn)有耕地面積42.04×104 hm2，要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，力爭(zhēng)使耕地面積穩(wěn)定在這一水平。

3.9.2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)河流治理，全面完成病險(xiǎn)水庫、河塘出險(xiǎn)加固任務(wù)，改造一批農(nóng)村小水電、大中型排泵站、水閘等重點(diǎn)水利工程，提高農(nóng)田排灌和防洪能力。加強(qiáng)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理，確保長效運(yùn)行。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，抓好山區(qū)小流域綜合治理和地質(zhì)災(zāi)害防治。加快標(biāo)準(zhǔn)魚塘、標(biāo)準(zhǔn)漁港等漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.9.3 加強(qiáng)環(huán)境污染治理，保護(hù)生態(tài)環(huán)境 各級(jí)政府和工業(yè)主管部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)與污染治理的政策法規(guī)，做到保護(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長并重，并綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，解決好環(huán)境治理和保護(hù)問題，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。農(nóng)業(yè)主管部門要把農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染防治工作放到與農(nóng)業(yè)發(fā)展同等重要的地位，加大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境的監(jiān)測(cè)力度，嚴(yán)格控制工業(yè)“三廢”和城市生活垃圾對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染，重點(diǎn)解決化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品的污染，加大農(nóng)村環(huán)境整治和農(nóng)業(yè)污染的治理力度，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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