絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)中加強海關(guān)國際合作對策的思考

摘 要：“絲綢之路經(jīng)濟帶”是習近平總書記2013年9月訪問中亞四國期間提出的倡議，是我國外交理論與實踐創(chuàng)新方面的重要成果。海關(guān)國際合作作為絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的一個重要的內(nèi)容之一，是實現(xiàn)各國共同發(fā)展的重要保證。本文從絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的角度出發(fā)，探討了我國在開展海關(guān)國際合作方面遇到的挑戰(zhàn)，以及針對這些挑戰(zhàn)提出來相應的對策，目的是充分發(fā)揮海關(guān)國際合作的作用，進一步推進絲綢之路建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：海關(guān)國際合作；絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)；挑戰(zhàn)；對策

自古以來，絲綢之路一直是我國與中亞國家互通互利的重要通道，在經(jīng)濟、政治、人文、貿(mào)易往來等重要方面發(fā)揮了重大作用。古絲綢之路隨著社會變革、朝代更迭逐漸消失了，隨之我國與中亞地區(qū)國家的聯(lián)系也漸漸減緩，絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的提出與實施，不僅為中亞地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展帶來了新的機遇，而且是我國外交史上濃重的一筆。絲綢之路經(jīng)濟帶經(jīng)濟戰(zhàn)略是新一屆中共外交理論創(chuàng)新的最新成果，且對于中國夢的實現(xiàn)具有重大意義。中國夢與世界夢相通，絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略目的旨在通過團結(jié)互助合作帶動成員國絲綢之路經(jīng)濟帶的發(fā)展，是實現(xiàn)中國夢的必然選擇。海關(guān)作為國際經(jīng)濟合作的必經(jīng)環(huán)節(jié)，在絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略實施過程中至關(guān)重要，直接關(guān)系到各國權(quán)益與各國人民的切身利益。

一、絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)中海關(guān)國際合作面臨的挑戰(zhàn)

進入新世紀以來，全球經(jīng)濟快速發(fā)展，科技日新月異，中國提出了絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，這對于中國以及世界的發(fā)展具有重大意義?！逗ｊP(guān)全面深化改革總體方案》中明確指出要深化海關(guān)國際合作工作，在政治、經(jīng)濟、文化各方面支持、“一帶一路”建設(shè)與發(fā)展。在絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略實施的過程當中考慮到沿線國家的情況，肯定會與沿線國家展開經(jīng)濟、政治、安全等多領(lǐng)域方面的合作，各國海關(guān)在落實戰(zhàn)略的過程當中必不可少的會遇到多種挑戰(zhàn)，多種困難。

1.缺乏統(tǒng)一的國際法律體系

世界貿(mào)易組織雖然出臺了一系列針對貿(mào)易便利化的條例等國際性文件，但是大部分不適用于絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)。絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略過程當中包含的成員國經(jīng)濟發(fā)展水平差距大，包含了中國、中亞地區(qū)發(fā)展中國家，也包含了西歐部分地區(qū)的發(fā)展中國家，由于各國國情、體制機制不同，在海關(guān)、安全、貿(mào)易等領(lǐng)域?qū)τ诜傻恼J知程度也不同，也沒有相對應的法律條例來從中調(diào)和，使得絲綢之路沿線國家在海關(guān)合作方面開展信息交流、執(zhí)法互助等方面存在挑戰(zhàn)。缺乏對于沿線國家綜合性的法律文件，各國對于執(zhí)法的請求、程序等方面的基本規(guī)定存在很多問題，在制定共同法律的過程當中各國很有可能維護自身利益而對于條例進行反駁，容易產(chǎn)生執(zhí)法壁壘。加強法律體制的構(gòu)建對于海關(guān)國際合作推動絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的立法工作是我們推進戰(zhàn)略建設(shè)的關(guān)鍵點。

2.西方“中國威脅論”、“中國責任論”的阻礙

上個世紀在黨中央的正確領(lǐng)導之下提出了改革開放的重大理論并堅持走改革開放之路，中國經(jīng)濟實力、綜合國力、世界地位顯著上升。中國近年來的飛速發(fā)展引起了西方某些國家以及周邊國家的顧慮，擔心我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展將會帶來侵略擴張，盡管我國在立場上明確表明始終不渝地走和平發(fā)展道路，并以實際行動促進世界和平，堅持與世界各國互利共贏，但是以個別發(fā)達國家為首的部分國家仍然以“中國威脅論”、“中國責任論”等無根據(jù)的言論造謠并煽動周邊國家挑戰(zhàn)我國自身利益。我國在自身發(fā)展的同時也積極地履行國際義務，在反恐、醫(yī)療等方面發(fā)揮著不可替代的作用，西方部分國家認為中國現(xiàn)階段已經(jīng)進入了發(fā)達國家的階段，不斷讓我國承擔超出自身能力范圍以外的責任。在海關(guān)合作當中如何處理好與周邊國家的關(guān)系也是我們建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶的一個極大挑戰(zhàn)。

3.基礎(chǔ)設(shè)施不足，資金投入有限

基礎(chǔ)設(shè)施不足與基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)資金投入缺乏是當前絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略實施過程中面臨的最為現(xiàn)實的障礙，絲綢之路沿線國家大部分是發(fā)展中國家，這些國家大部分位于亞歐大陸中部，與海外聯(lián)系少，資源短缺，經(jīng)濟發(fā)展水平低等?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家實現(xiàn)合作的重要前提，尤其是交通的建設(shè)與發(fā)展，直接影響到各國政治、經(jīng)濟、文化合作的方方面面?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是開展絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家互通互助的的重要基礎(chǔ)，交通設(shè)施是經(jīng)濟發(fā)展的重要前提，鐵路是現(xiàn)今階段我國重要的交通基礎(chǔ)，新疆是我國與絲綢之路沿線地區(qū)互通的重要地區(qū)，根據(jù)中央財大絲路金融研究中心的數(shù)據(jù)新疆2013年鐵路網(wǎng)密度只有29.6公里/萬平方公里，在當時來說新疆的鐵路網(wǎng)密度還不及全國平均水平的四分之一。2016年，新疆的鐵路網(wǎng)密度上升至34.7公里/萬平方公里，但仍為全國平均鐵路網(wǎng)密度的三分之一。

二、推動海關(guān)國際合作的對策

1.簽訂海關(guān)行政互助條例，搭建海關(guān)互助法律框架

各國海關(guān)之間進行信息互換交流旨在確定在執(zhí)法過程當中確保信息的有效性、公平性、一致性。首先，加快簽署中國海關(guān)總署與絲綢之路沿線國家的海關(guān)互助條例，海關(guān)總署是我國與世界各國進行交流合作時的重要機構(gòu)，海關(guān)總署應該在遵守國際法的前提下與他國簽訂海關(guān)行政互助條約。簽訂海關(guān)口岸行政條例，有利于沿線國家便于貿(mào)易往來、信息交流，發(fā)展對外經(jīng)濟，對于絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)具有重要作用。各絲綢之路沿線國家應當在簽署的海關(guān)行政互助條例的前提之下，同意在規(guī)定的海關(guān)職權(quán)范圍之內(nèi)進行信息交流、貿(mào)易合作、反走私行動等，在海關(guān)行政互助協(xié)定的基礎(chǔ)下，絲綢之路沿線國家開展經(jīng)濟貿(mào)易等雙邊或者多邊合作。進一步推進中國加入更多的國際公約，重點加入與海關(guān)國際合作推動絲綢之路建設(shè)發(fā)展有利的公約，并積極實施海關(guān)國際組織為成員國家提供的《經(jīng)修訂京都公約》、《全球貿(mào)易安全與便利標準框架》、《協(xié)調(diào)制度公約》等公約條例。

其次，加快建立絲綢之路法律體系，絲綢之路法律體系應該包含有中國作為倡議國的海關(guān)法，也包括絲綢之路沿線國家的海關(guān)法律體系。推進絲綢之路戰(zhàn)略的實施有賴于法律體制框架的構(gòu)建，搭建一套完整的法律框架時解決戰(zhàn)略建設(shè)過程中的一個主要途徑，主要內(nèi)容包括：（1）修訂《海關(guān)法》，參考WTO等國際組織法律規(guī)定的海關(guān)合作的的規(guī)定，賦予海關(guān)進行國際交流與合作的權(quán)限，確保多邊國家合作順利開展；（2）在簽署海關(guān)行政互助條例時明確規(guī)定沿線國家的權(quán)利義務，國際海關(guān)法當中應進一步標明雙方的權(quán)利、義務、職權(quán)、范圍等，保證簽署協(xié)定的執(zhí)行效果；（3）我國作為絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的倡議國理應起到構(gòu)建法律框架的帶頭作用，在構(gòu)建法律框架時應該明確沿線各國之間的經(jīng)濟、文化等實際情況，并按照各沿線國不同的需求依據(jù)實際情況作出標準的法律體系。

2.科學規(guī)劃多邊合作機制，堅持多邊共同發(fā)展原則

習近平總書記指出，外交外事工作要立體思維，立體操作，加強頂層設(shè)計，做好策略運籌，落實底線思維。海關(guān)國際合作要多方面考慮問題，從頂層設(shè)計的角度來謀劃發(fā)展，建立合作機制。其一，充分發(fā)揮政府在推動海關(guān)國際合作的領(lǐng)導作用，建立以政府為主導的對邊合作化機制，不斷提高沿線國家政府對外交流能力與水平。支持與國際間非官方或者半官方之間的合作，使其成為海關(guān)國際合作推動絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的中流砥柱。通過亞太經(jīng)合組織、歐亞經(jīng)濟共同體等國際平臺，建立中國與沿線國家的貿(mào)易便利化機制。推動中國與沿線各國領(lǐng)導人建立長期的會晤機制，探討建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶的相關(guān)舉措；其二，要建立多邊國家互聯(lián)網(wǎng)互通機制，加快海關(guān)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，提高海關(guān)的通關(guān)效率。運用新技術(shù)新媒體手段，搭建互聯(lián)網(wǎng)信息共享平臺，促進沿線國家海關(guān)信息共享，提高海關(guān)智能化水平；其三，始終不渝的堅持共同發(fā)展的原則，絲綢之路經(jīng)濟帶已經(jīng)牢牢的把沿線各國聯(lián)系在一起，是共呼吸的生命共同體。我國始終堅持和平發(fā)展與互利共贏，始終秉持正確地國際責任觀，積極履行正確地責任，與周邊國家也堅持良好的睦鄰觀念。

3.構(gòu)建人文社會交流通道，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

海關(guān)國際合作當前面對的挑戰(zhàn)是外部需求的增加與內(nèi)部自身發(fā)展能力不足的問題，對此要進一步加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其一，進一步加強與沿線國家的互通功能，發(fā)展綠色通道，優(yōu)化通關(guān)服務方式，積極配套相應的服務措施，提高通關(guān)效率。2013年中國海關(guān)總署與哈薩克斯坦海關(guān)為推動絲綢之路建對于中歐國際班列載運貨物給予“綠色通道”快速放行便利，增加中歐貨運專列數(shù)量，1月-10月過境哈薩克斯塘專列173列，14610個標箱，貨值達17.86億美元，雙方加強口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進“中西公路”聯(lián)通，有效的保證了中哈能源合作。其二，加快構(gòu)建與沿線國家的人文社會交流通道，沿線國家大部分為中亞地區(qū)國家，中亞地區(qū)文化知識悠久，簡化出入境程序，大力推進旅游業(yè)，加強人文之間交流與合作，相互借鑒，取長補短，有利于中外文化的創(chuàng)新發(fā)展。其三，增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，沿線各國的政府機構(gòu)增加對于絲綢之路經(jīng)濟帶基礎(chǔ)設(shè)施資金的比重。爭取亞投行、世界銀行等政策性銀行對于絲綢之路建設(shè)帶的貸款，吸引民間企業(yè)對于基礎(chǔ)建設(shè)工程的招標，緩解基礎(chǔ)設(shè)施融資困難的壓力。

三、結(jié)束語

綜上所述，海關(guān)國際合作是絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)中的重要內(nèi)容，不僅關(guān)系到沿線各國間的經(jīng)濟合作，而且關(guān)系到沿線各國間的政治利益，對絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)戰(zhàn)略的整體發(fā)展有著廣泛而深遠的影響。我們需要始終保持堅持不懈的決心和毅力來深化海關(guān)國際合作推進絲綢之路戰(zhàn)略的穩(wěn)步發(fā)展，絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)永遠在路上且任務艱巨、久久為功，需要我們在往后的工作當中不斷地去摸索、探究，任重而道遠。

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作者簡介：陳淑芬（1976- ），女，湖南永州人，廣西工商職業(yè)技術(shù)學院公共部講師，碩士，研究方向：報關(guān)、報關(guān)英語、高職英語