基于實(shí)例分析集體土地確權(quán)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)效應(yīng)的影響

楊海秀

摘要：通過對(duì)近幾年我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)問題進(jìn)行分析，農(nóng)地流轉(zhuǎn)確實(shí)促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了一定的推動(dòng)作用，有效利用了土地資源，同時(shí)增加了農(nóng)民的收入，推動(dòng)了我國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但是從長(zhǎng)期發(fā)展分析，其中還存在著一些弊端，應(yīng)引起我們的關(guān)注。

關(guān)鍵詞：土地；農(nóng)地流轉(zhuǎn)；集體土地確權(quán)

中圖分類號(hào)：F321 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）007-0000-01

近幾年來，國(guó)家對(duì)農(nóng)民土地問題出臺(tái)了相關(guān)文件，文件指出允許農(nóng)民以出租或轉(zhuǎn)讓的形式流轉(zhuǎn)土地，并且法律明確了農(nóng)民的土地物權(quán)，形成了分配合理的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度。同時(shí)國(guó)家對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了極大的發(fā)展空間，例如，制定農(nóng)產(chǎn)品最低保護(hù)價(jià)格，取消了農(nóng)業(yè)稅，并且有種糧補(bǔ)貼政策，逐漸改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，為我國(guó)土地流轉(zhuǎn)提供了良好的發(fā)展基礎(chǔ)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)即將迎來新的局面。

一、土地流轉(zhuǎn)的意義

（一）有效調(diào)節(jié)農(nóng)村勞動(dòng)力

我國(guó)的土地資源是有限的，我國(guó)按人口數(shù)量進(jìn)行平均分配土地資源。當(dāng)前農(nóng)民的收入狀況不是十分樂觀，主要是因?yàn)榉N地的投入量比較大，而糧食收入與成本不成正比，糧食價(jià)格也不高，導(dǎo)致了農(nóng)民的收入不高的現(xiàn)象。如今，農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力比較多，而通過土地流轉(zhuǎn)這項(xiàng)工作的開展，可以使得土地資源與勞動(dòng)力得到協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）增加農(nóng)民收入

土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓和交易可以滿足人們不同的需求，給用戶一個(gè)自由選擇的空間，對(duì)于有些另有計(jì)劃的農(nóng)戶可以將土地使用權(quán)交給其他需要的農(nóng)戶，使得農(nóng)民從承包地上得到了更多的實(shí)惠，同時(shí)，另外一部分農(nóng)民可以外出打工或從事其他產(chǎn)業(yè)，也獲得了較好的經(jīng)濟(jì)效益，加快了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的步伐。我國(guó)部分農(nóng)村地區(qū)通過這項(xiàng)方法的實(shí)施，進(jìn)而提高了農(nóng)民的收入。

（三）解決了農(nóng)民閑置土地的問題

我國(guó)農(nóng)村土地的使用主要是以家庭經(jīng)營(yíng)為主，這樣的勞動(dòng)模式不易形成一定的規(guī)模建設(shè)，不利于農(nóng)民收入是提高。在這種形勢(shì)下，人們更愿意去城市發(fā)展，隨著大量人口向城市轉(zhuǎn)移，部分地區(qū)的土地資源閑置情況比較嚴(yán)重。農(nóng)地的閑置造成了土地資源的浪費(fèi)，使得農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施得不到很好的利用，長(zhǎng)期下去，會(huì)造成生態(tài)環(huán)境的惡化，阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)，阻礙了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。土地資源的合理流轉(zhuǎn)，使得土地資源可以合理配置，促進(jìn)了農(nóng)村土地的規(guī)?；?、集約化的發(fā)展，打破了家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模。土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，使得農(nóng)村的人力、財(cái)力及物力得到合理的配置，有效提高了經(jīng)濟(jì)效益。為一些比較有技術(shù)能力的農(nóng)民提供了較大的發(fā)展空間，可以通過承包更多的土地形成一定的規(guī)模，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高產(chǎn)化。

（四）利于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要有一定的土地規(guī)模為基礎(chǔ)，這樣更有利于統(tǒng)一管理，方便了機(jī)械化的操作。目前以家庭為單位的種植模式，土地不是集中分布的，在這種形勢(shì)下，不利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。如今，農(nóng)地流轉(zhuǎn)為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了平臺(tái)，利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；c產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。從實(shí)際情況分析，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展提高了生產(chǎn)效率，并且，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)業(yè)的良好發(fā)展。

二、農(nóng)地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的問題

（一）無地農(nóng)民的后期生計(jì)問題

目前我國(guó)政府鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)，通過這種方法可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)，提高土地的利用率，同時(shí)也增加了農(nóng)民的收入。但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展分析，其中存在著諸多隱患。青壯年農(nóng)民可以外出打工掙錢，但是老年人或農(nóng)村婦女則要留在農(nóng)村，都是還要靠土地來維持生計(jì)。所以，這一點(diǎn)是應(yīng)該引起人們注意的問題。另外，有些農(nóng)村地區(qū)的地理環(huán)境并不適合進(jìn)行大規(guī)模的機(jī)械化管理。

（二）糧食安全問題

人們?cè)诔邪恋貢r(shí)，一般會(huì)選擇比較有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的作物進(jìn)行栽植，例如，花卉、果樹、中藥材等經(jīng)濟(jì)顯著的作物。這樣就會(huì)使得糧食作物的種植面積減少，忽視了糧食作物的種植，長(zhǎng)期下去會(huì)導(dǎo)致糧食危機(jī)的爆發(fā)。

（三）農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)執(zhí)行混亂

從農(nóng)村的建房規(guī)劃分析，由于對(duì)農(nóng)村建房沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，導(dǎo)致了地塊散亂分布的現(xiàn)象，并且無規(guī)建房比較嚴(yán)重。農(nóng)民建房但是不拆舊房制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得對(duì)農(nóng)村的整理難度加大，同時(shí)，廢棄房逐漸增多造成了土地資源的極大浪費(fèi)。申請(qǐng)宅基地是需要手續(xù)費(fèi)及土地規(guī)劃費(fèi)的，各個(gè)地方的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是不統(tǒng)一的，這樣會(huì)對(duì)宅基地的管理造成了一定的難度。

（四）農(nóng)民的合法權(quán)益無法保障

農(nóng)地的確權(quán)工作完成了對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證。但是，在實(shí)際的土地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民對(duì)土地并沒有定價(jià)權(quán)，農(nóng)民作為農(nóng)地的主體，應(yīng)該有權(quán)利決定農(nóng)地的流轉(zhuǎn)價(jià)格，但是，在政府征用集體用地或與政府達(dá)成的協(xié)議價(jià)格，其中是政府的變相定價(jià)。在土地的流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)戶對(duì)其中的活動(dòng)缺乏詳細(xì)的信息內(nèi)容，以致于農(nóng)民的合法權(quán)益受到嚴(yán)重?fù)p害。

三、總結(jié)

綜上所述，我國(guó)對(duì)土地建設(shè)方面還存在較大的問題，農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)缺少相應(yīng)的權(quán)利，政府掌控著農(nóng)民的土地處置權(quán)。這樣使得農(nóng)民權(quán)益得不到保障，是造成社會(huì)不穩(wěn)定的因素之一。所以，我們應(yīng)注重保障農(nóng)民的合法權(quán)益，逐漸完善流通環(huán)節(jié)和平臺(tái)建設(shè)，一切為了農(nóng)民的權(quán)益出發(fā)，保障農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程的合法性以及做好后期的監(jiān)督工作，只有這樣才能逐漸完善我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)工作。

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