發(fā)揮黃河三角洲中心城市戰(zhàn)略功能初探

摘要：黃河三角洲的崛起是歷史的必然。現(xiàn)階段，黃河三角洲的崛起既需要各級政府的大力支持及其自身努力，更需要中心城市戰(zhàn)略功能的發(fā)揮。然而，相比之下，黃河三角洲的中心城市——東營市還是一個新型的石油工業(yè)城，本身生態(tài)環(huán)境極為脆弱，自身實(shí)力十分有限。為此，必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對外開放與合作力度，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)與科技教育事業(yè)的發(fā)展，不斷增強(qiáng)城市發(fā)展活力，穩(wěn)步提升其戰(zhàn)略功能，以此推動黃河三角洲、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)乃至整個黃河流域的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：黃河三角洲；東營市；中心城市；戰(zhàn)略功能

中圖分類號：F290 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）33-0169-03

一、黃河三角洲中心城市基本概況

黃河三角洲是由黃河泥沙沖積而成的三角洲平原。傳統(tǒng)意義上的黃河三角洲是指黃河在1855年從徐淮流路奪山東大清河入海以來所形成的新陸地，以墾利縣寧海為頂點(diǎn)，北起套爾河口，南到支脈河口，面積5 400平方公里，其中95%的在東營市。所以，20世紀(jì)90年代前的黃河三角洲通常就是東營市的代名詞。

目前，理論界所探討的黃河三角洲通常是指傳統(tǒng)的黃河口文化所覆蓋的區(qū)域。根據(jù)2008年山東省出臺的《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，黃河三角洲的地域范圍主要包括東營和濱州兩市全部以及與其相毗鄰且自然條件相似的濰坊寒亭區(qū)、壽光市、昌邑市，德州樂陵市、慶云縣，淄博高青縣和煙臺萊州市，共包括6個地市的19個縣區(qū)，總面積2.65萬平方公里，約占全省的1/6。2009年，區(qū)內(nèi)總?cè)丝?85萬，地區(qū)生產(chǎn)總值4 000多億元，分別占全省的1/10和1/7。

中心城市是指在一個國家或地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)生活中處于中心地位，起著樞紐作用且具有戰(zhàn)略功能及其強(qiáng)大吸引力和輻射力的大中型城市。在黃河三角洲，具有一定規(guī)模的城市只有兩個：東營和濱州。相比之下，東營市實(shí)力最強(qiáng)，同時又是勝利油田所在地，且地處黃河三角洲的中心區(qū)域或關(guān)鍵部位——黃河入?？冢匀欢坏乇愠蔀辄S河三角洲的中心城市。

20世紀(jì)60年代后，隨著勝利油田的發(fā)掘，東營地區(qū)及其黃河三角洲才漸漸得到社會的關(guān)注。1983年，為了進(jìn)一步推動勝利油田及其黃河三角洲開發(fā)建設(shè)，東營市正式掛牌建市，下轄東營、河口兩區(qū)以及廣饒、墾利、利津三縣，總?cè)丝?03.53萬（第六次人口普查數(shù)據(jù)），總面積8 053平方公里，成為中國東部沿海土地后備資源最為豐富的地區(qū)。

后來，隨著環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)以及山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的啟動，東營市的戰(zhàn)略地位更進(jìn)一步突出。作為黃河三角洲的中心城市，借助勝利油田的快速發(fā)展，東營市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進(jìn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅猛增長。2010年，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值2 359.94億元，綜合實(shí)力列全國百強(qiáng)城市第三十七位，進(jìn)而在黃河三角洲各市縣中位居榜首。但是，與其他大河三角洲的中心城市——上海、廣州相比，東營市的整體實(shí)力又極其弱小，嚴(yán)重缺乏對內(nèi)拉動、對外輻射、引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略功能。

二、發(fā)揮黃河三角洲中心城市戰(zhàn)略功能的必要性

1.加快黃河三角洲崛起的需要。中心城市通常具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力及其強(qiáng)勁的戰(zhàn)略功能，是帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的火車頭，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)崛起的中堅力量。黃河三角洲也不例外。相比之下，黃河三角洲開發(fā)起步較晚，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，城市化水平不高，要從根本上加快黃河三角洲的崛起，就必須加大各級政府的扶持力度，確保中心城市戰(zhàn)略功能的充分發(fā)揮。東營市是勝利油田所在地，整體實(shí)力相對雄厚，肩負(fù)著帶動黃河三角洲崛起的歷史重任。然而，與上海、廣州等中心城市相比，東營市的整體實(shí)力又極其弱小，要肩負(fù)起歷史重任，加快整個黃河三角洲的崛起，就必須加快自身建設(shè)步伐，全面提升其中心城市的戰(zhàn)略功能。

2.推動黃河流域快速發(fā)展的需要。在人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上，大江大河三角洲及其龍頭城市（通常為三角洲中心城市）是孕育人類文明的搖籃，是整個大河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊，理應(yīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大支柱。黃河三角洲及其中心城市——東營市也不例外。然而，作為黃河三角洲中心城市的東營市，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不盡人意，難以承擔(dān)起集沿海發(fā)展動力向西輻射，推動黃河流域開發(fā)、加快黃河經(jīng)濟(jì)帶快速發(fā)展的歷史重任。為此，必須加大政策支持與投入力度，全面加快中心城市建設(shè)步伐，不遺余力地推動其戰(zhàn)略功能的提升。

3.實(shí)現(xiàn)自身使命的需要。首先，推動資源型城市建設(shè)及其石油工業(yè)發(fā)展的需要。東營市不僅是黃河三角洲的中心城市，而且還是勝利油田所在地，是一座新興的石油資源型城市，顯然，要推動資源型城市建設(shè)及其石油工業(yè)的發(fā)展，就必須加快黃河三角洲中心城市建設(shè)，提升其戰(zhàn)略功能。其次，構(gòu)建起兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)間的橋梁、推動藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的需要。東營市既是黃河三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心城市，又隸屬于山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，在此，要構(gòu)建起兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)間的橋梁、推動藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的快速發(fā)展，就必須加快東營市城市建設(shè)步伐，不斷提升其戰(zhàn)略功能。第三，加快環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展、鞏固“渤海灣生態(tài)門戶”的需要。東營市不僅是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的重要組成部分，而且又地處黃河入海口，是黃河注入渤海的最后一個關(guān)口，進(jìn)而成為名符其實(shí)的“渤海灣生態(tài)門戶”。可見，要加快環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展，把好“渤海灣生態(tài)門戶”，就必須加快其城市建設(shè)步伐，不遺余力地提升其戰(zhàn)略功能。

三、影響黃河三角洲中心城市戰(zhàn)略功能發(fā)揮的主要因素

1.生態(tài)環(huán)境脆弱，可持續(xù)發(fā)展的承載力明顯不足。黃河三角洲是在特定條件下所形成的極具特色的新生陸地，這個年輕的生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱、極不穩(wěn)定，其內(nèi)部有序機(jī)制尚不明確，易受較多主客觀因素的制約。而且，各因素之間的關(guān)系又錯綜復(fù)雜且相互影響，在外力作用下非常容易發(fā)生紊亂、變性而遠(yuǎn)離其平衡狀態(tài)。東營地處黃河入海口，土地沙化和鹽堿化嚴(yán)重（合計面積占55%以上）、土壤淺層礦化度高、降雨量小、地表水缺乏、風(fēng)暴潮侵襲以及工業(yè)（主要是石油）污染等生態(tài)問題嚴(yán)重，整個城市發(fā)展面臨著生態(tài)環(huán)境脆弱的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，可持續(xù)發(fā)展的承載力明顯不足，其戰(zhàn)略功能的發(fā)揮深受影響。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)實(shí)力十分弱小。東營市是因石油而發(fā)展起來的資源型城市，石油工業(yè)占有相當(dāng)大的比重，加之開發(fā)較晚，其他產(chǎn)業(yè)實(shí)力相對比較弱小。2010年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為3.7∶72.6∶23.7，農(nóng)業(yè)發(fā)展粗放，集約化程度較低；第二產(chǎn)業(yè)比重較高，而石油化工及油田相關(guān)產(chǎn)業(yè)又占比重的70%以上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展很大程度上依賴于石油資源，經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)險高，而且國有工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值占全部工業(yè)總產(chǎn)值的比重高，市場化程度低，經(jīng)濟(jì)增長速度較低。

3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是重大交通設(shè)施相對滯后。便捷的交通體系是區(qū)域間物資流動和人員往來的動脈，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、招商引資及其商務(wù)活動的重要區(qū)位。雖然經(jīng)過近年的建設(shè)，東營市的相關(guān)交通設(shè)施狀況已有了較為明顯的改進(jìn)，榮烏高速已貫通全境，基本具有綜合性運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系的雛形，但由于資金缺乏、投資效益低等原因造成的基礎(chǔ)設(shè)施不足的局面仍未從根本上得到改觀，港口規(guī)模小、吞吐量低，黃河航運(yùn)發(fā)展緩慢、缺少疏港鐵路及與周邊地區(qū)便利聯(lián)系的干線鐵路，缺乏對外連接的大通道，這些都嚴(yán)重制約了中心城市戰(zhàn)略功能的發(fā)揮。

4.開放水平較低，國際合作進(jìn)程明顯滯后。東營市雖然地處沿海，但其整個開放水平仍然偏低，2010年，全市進(jìn)出口總值為79.6億美元，僅占山東省的4.2%，和長江、珠江等大河三角洲中心城市相比更是不可同日而語。目前，東營市雖然處于兩大國家戰(zhàn)略的交疊地帶，是重要的沿海開放城市，但是經(jīng)濟(jì)起點(diǎn)很低、吸引外資能力弱、招商引資缺乏優(yōu)勢區(qū)位、國際化程度低、融資渠道狹窄、資金供給總量嚴(yán)重不足、利用外資的規(guī)模小，在客觀上制約了整個開發(fā)建設(shè)進(jìn)程，極不利于自身帶動力的提升及其中心城市戰(zhàn)略功能的發(fā)揮。

5.教育發(fā)展落后、人才缺乏，科技創(chuàng)新能力不足。由于種種因素的影響，東營市整個教育發(fā)展相對落后，科技人才缺乏、勞動力素質(zhì)偏低，具有大學(xué)（指大專以上）受教育程度的只有29.04萬人，僅占總?cè)丝诘?4%，而文盲和接受小學(xué)教育的人口占總?cè)丝诘?7%。同時，高層次人才相對缺乏，復(fù)合型人才更是遠(yuǎn)不能滿足技術(shù)創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求；而且，為數(shù)不多的專業(yè)技術(shù)人員在人才結(jié)構(gòu)和行業(yè)分布上也不盡合理；有效的人才選拔和任用流動機(jī)制尚未完全建立起來；受到計劃經(jīng)濟(jì)體制影響，不少人安于“鐵飯碗”，科技創(chuàng)新能力明顯不足，這些都在不同程度上制約了黃河三角洲中心城市的崛起及其戰(zhàn)略功能的發(fā)揮。

四、提升黃河三角洲中心城市戰(zhàn)略功能的主要措施

1.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。首先，要充分認(rèn)識東營市生態(tài)環(huán)境比較脆弱的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，積極探索高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。其一，要重視農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)，積極探索高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，不斷鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。其二，從現(xiàn)有的生態(tài)狀況出發(fā)，大力發(fā)展生態(tài)型種植業(yè)、畜牧業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、海水養(yǎng)殖業(yè)等現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)。其三，建立健全涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等各個環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)體系，打造一批核心品牌與龍頭品牌，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向有機(jī)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。其次，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走新型工業(yè)化道路。其一，從石油資源型城市這一社會現(xiàn)實(shí)出發(fā)，以勝利油田為依托，穩(wěn)定發(fā)展石油產(chǎn)業(yè)，盡快培育起具有國際競爭力的石油裝備企業(yè)，不斷提升可持續(xù)發(fā)展能力。其二，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主線，積極推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，加大技術(shù)改造力度，大力培育核心品牌，提高企業(yè)競爭力。其三，積極培育并發(fā)展一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以大型項(xiàng)目為支撐，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保新能源、新材料、新一代信息技術(shù)、海洋生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。第三，建立相對完善的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。（1）要積極打造兼具生態(tài)與文化特色的黃河口現(xiàn)代旅游業(yè)，建立起一個新型的原生態(tài)旅游基地。（2）積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，建立起方便、快捷、高效、安全的綜合運(yùn)輸體系，積極構(gòu)建環(huán)渤海地區(qū)物流中心。（3）完善金融保險業(yè)，積極引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)，大力拓展金融業(yè)務(wù)，力爭盡快建成區(qū)域性金融中心。（4）進(jìn)一步完善商務(wù)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展財務(wù)、法律、市場交易、資訊以及創(chuàng)意設(shè)計類等服務(wù)業(yè)，構(gòu)建起完善的服務(wù)平臺。第四，積極構(gòu)筑現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。其一，要牢牢抓住藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重大機(jī)遇，加快建立現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，積極探索適合本地實(shí)際的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑。其二，充分利用東營市海岸線長、淺海面積大等獨(dú)特優(yōu)勢，加快發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè)，建設(shè)環(huán)渤海地區(qū)重要的水產(chǎn)品生產(chǎn)基地和水產(chǎn)品貿(mào)易中心。其三，利用自身區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代海洋物流園以及海洋信息服務(wù)、海洋檢測與管理等新興海洋服務(wù)業(yè)。其四，積極培育海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)海洋科學(xué)研究，培育壯大海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，為其戰(zhàn)略功能的發(fā)揮鋪平道路。

2.加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高基礎(chǔ)支撐。首先，從地理區(qū)位相對偏僻的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，要進(jìn)一步加大東營市交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，加快港口、鐵路、高速公路與機(jī)場建設(shè)，提高綜合運(yùn)輸能力；同時，盡快疏通黃河流路，打通黃河出?？?，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、招商引資及其對外開放提供良好的區(qū)位。其次，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以“數(shù)字東營”為目標(biāo)，增加區(qū)域內(nèi)寬帶覆蓋率，實(shí)施寬帶提速措施，打造公共信息服務(wù)平臺。第三，要重視水利設(shè)施建設(shè)，做好防洪防潮工作，加強(qiáng)沿海防潮堤建設(shè)。第四，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)，重點(diǎn)治理鹽堿地及沙化土地，消除石油和其他工業(yè)污染，逐步改善相對脆弱的生態(tài)環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大黃河口治理力度，盡快清淤進(jìn)程，確?，F(xiàn)行流域的長期穩(wěn)定，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其戰(zhàn)略功能的發(fā)揮奠定堅實(shí)的物質(zhì)與生態(tài)基礎(chǔ)。

3.加大對外開放與合作力度，提升對外開放層次和水平。首先，要實(shí)施全方位對外開放，促進(jìn)國際交流與合作，積極發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，不斷提高東營市對外開放的層次和水平。其次，要積極引進(jìn)外資，創(chuàng)新招商引資方式，著力引進(jìn)一批“集約環(huán)保型、科技創(chuàng)新型、生態(tài)綠色型、輻射帶動型”重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目：以園區(qū)為重點(diǎn)集中招商；有針對性專業(yè)招商；以市場和政策雙向?yàn)閷?dǎo)向招商；以優(yōu)越的環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施來吸引商戶、留住商戶。第三，要積極優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長方式，鼓勵簡單的加工貿(mào)易向產(chǎn)品研發(fā)、市場營銷及售后服務(wù)等環(huán)節(jié)延伸，增加產(chǎn)品的附加值，積極支持企業(yè)培育自己的品牌，開辟新的出口渠道，增強(qiáng)對黃河流域的輻射力，為提升其戰(zhàn)略功能創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。

4.加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)合作，不斷提升整體實(shí)力。東營市作為兩大國家戰(zhàn)略疊加的城市，作為黃河三角洲的核心城市，孤立發(fā)展很難取得既定成效，為此，必須加強(qiáng)與黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)以及山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)其他城市在基礎(chǔ)設(shè)施、資源開發(fā)利用、人才使用、環(huán)境保護(hù)、政策協(xié)調(diào)等方面的協(xié)調(diào)合作，突破行政區(qū)域的限制，共享資源、共同發(fā)展，并以此增強(qiáng)自身綜合實(shí)力；加強(qiáng)與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的對接，提高區(qū)域合作的層次和水平；加強(qiáng)與內(nèi)陸腹地城市的聯(lián)系協(xié)作，加強(qiáng)與長三角、珠三角的交流合作，重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對接，不斷提升自身實(shí)力，以此帶動周邊地區(qū)快速發(fā)展，為提升其戰(zhàn)略功能創(chuàng)造條件。

5.重視科技教育，不斷增強(qiáng)城市活力及其對外輻射力。首先，從東營實(shí)際出發(fā)，加快科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和消化吸收與再創(chuàng)造能力。其次，深化教育體制改革，增加教育投入，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)教育、大力發(fā)展職業(yè)教育和高等教育，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)儲備優(yōu)秀人才。再次，加強(qiáng)與勝利油田及其中國石油大學(xué)的合作，堅定不移地支持中國石油大學(xué)的兩地辦學(xué)方針，為東營市綜合實(shí)力的增強(qiáng)提供堅實(shí)的技術(shù)支持。最后，積極引進(jìn)各類專業(yè)人才，建立人才激勵機(jī)制，由此形成一個人才薈萃、生機(jī)勃勃的新局面，不斷增強(qiáng)城市活力及其對外輻射力，為黃河三角洲中心城市戰(zhàn)略功能的發(fā)揮奠定堅實(shí)的人才基礎(chǔ)。

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[10] 丁衛(wèi)東.實(shí)施黃藍(lán)國家戰(zhàn)略爭做生態(tài)文明典范城市建設(shè)的先行區(qū)[N].東營日報，2012-03-29.

[責(zé)任編輯 吳 迪]