民族地區(qū)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的政策思路

摘要：在過去很長時期內(nèi)，新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠資源轉(zhuǎn)換型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，追求GDP的粗放型增長即以經(jīng)濟(jì)增長速度為唯一目標(biāo)，而對經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境重視不夠，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也非常不合理。由于經(jīng)濟(jì)增長對自然資源初級開發(fā)的過度依賴，新疆傳統(tǒng)粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式面臨著越來越大的挑戰(zhàn)。2010年自治區(qū)黨委、政府把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為工作的重點。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)既是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實現(xiàn)新疆經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展的前提，也是調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)、構(gòu)建“和諧新疆”的基礎(chǔ)。通過分析新疆經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在的問題及原因，探討推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的政策思路。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū)；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；轉(zhuǎn)變；新疆

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）33-0153-04

2010年是新疆現(xiàn)代發(fā)展史上具有重要意義的一年，中共中央召開了第一次新疆工作會議，新疆經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展將開啟新的歷史篇章。自治區(qū)黨委、政府把加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為工作的重點。如何加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，探索形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是決定新疆能否實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵。

一、問題的提出

新疆維吾爾自治區(qū)位于祖國西北部，地處亞歐大陸腹地，面積166.49 萬平方公里，占中國陸地面積的1/6 多。2010年新疆總?cè)丝谟? 181.58 萬，占全國的1.63%。新疆現(xiàn)有耕地面積412.46萬公頃，占到全國總耕地面積的3.39%；可利用草場面積7.2 億畝，是全國五大牧區(qū)之一。新疆日照時數(shù)較長，僅次于西藏，居全國第二位，十分有利于農(nóng)作物的生長，溫帶地區(qū)的糧食和經(jīng)濟(jì)作物在新疆都可以種植，是全國著名的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。新疆礦產(chǎn)資源種類全、儲量大，開發(fā)前景廣闊。目前全國發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)有138 種，在新疆已經(jīng)探明儲量的有83 種，保有儲量居前十位的有41種。據(jù)全國第二次油氣資源勘測，新疆石油預(yù)測資源量208.6 億噸，占全國陸上石油資源量30%；天然氣預(yù)測資源量10.3 萬億立方米，占全國陸上天然氣資源量34%。煤炭預(yù)測儲量2.19 萬億噸，占全國預(yù)測儲量40%。新疆是中國面積最大、陸地邊境線最長、交界鄰國最多的省區(qū)。中國2.2 萬公里的陸地邊境線中，新疆占了5 600 公里；中國14個陸上鄰國中有8個與新疆接壤；全國60個陸地邊境口岸中，有17個在新疆。新疆作為邊疆多民族地區(qū)，占有特殊的資源和地緣優(yōu)勢，是中國戰(zhàn)略資源基地、向西開放的橋頭堡和重要門戶。憑借得天獨厚的水土光熱資源和豐富的礦產(chǎn)資源，新疆在優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略支持下，通過開發(fā)各種自然資源有效推動了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長。2010 年，新疆生產(chǎn)總值達(dá)到5 437.47億元，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值由1978 年的13.97 億元增加到2010年的1 078.63億元，工業(yè)增加值由1978 年的14.48 億元增加到2010 年的2 161.39 億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例從1978 年的35.8∶47∶17.2發(fā)展為2010 年的19.8∶47.7∶32.5。目前，新疆已經(jīng)成為中國的棉花、糧食、特色林果、畜產(chǎn)品四大農(nóng)產(chǎn)品基地，石油、天然氣產(chǎn)量分別居全國第二位和第一位。盡管新疆資源轉(zhuǎn)換型經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，但是由于經(jīng)濟(jì)增長對自然資源初級開發(fā)的過度依賴，新疆傳統(tǒng)粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式面臨著越來越大的挑戰(zhàn)。

二、當(dāng)前新疆經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨的突出問題

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，波及效應(yīng)差

新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，產(chǎn)品品種、質(zhì)量不能適應(yīng)人民生活水平提高的需求，產(chǎn)品競爭力不強、消耗大、附加值低的產(chǎn)業(yè)比重高，規(guī)模效益不高；產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和波及效應(yīng)低，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。2010年新疆第一產(chǎn)業(yè)比例比1978年下降16個百分點，第二產(chǎn)業(yè)比例上升0.7個百分點，第三產(chǎn)業(yè)比例上升15.3個百分點；與2010年的全國三次產(chǎn)業(yè)的比例10.1∶46.8∶43.1相比，第一、第二產(chǎn)業(yè)分別高于9.7個百分點和0.9個百分點，第三產(chǎn)業(yè)低于10.6個百分點；2010年新疆三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比例為48.97∶14.84∶36.19，同全國三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例36.7∶28.7∶34.6相比較，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)高12.27個百分點，第二產(chǎn)業(yè)低13.86個百分點，第三產(chǎn)業(yè)高1.59個百分點。從中可以看出新疆農(nóng)業(yè)占比偏高，工業(yè)中勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，對勞動力吸納能力差。

（二）輕重工業(yè)失衡，工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體效益偏低

21世紀(jì)以來，新疆加快實施“優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換”戰(zhàn)略，新疆工業(yè)經(jīng)濟(jì)對以石油、天然氣、煤炭開采為主的重工業(yè)的依賴性進(jìn)一步增強。從工業(yè)總產(chǎn)值、年平均從業(yè)人數(shù)和利潤總額等指標(biāo)上看，2010年新疆重工業(yè)所占的比重均高出全國平均水平；與此相反，輕工業(yè)的以上三項指標(biāo)則大大低于全國平均水平。新疆重工業(yè)迅速發(fā)展，促進(jìn)了一批資金和技術(shù)密集性的大型企業(yè)快速增長，2010年新疆大型企業(yè)產(chǎn)值、就業(yè)和利潤三個指標(biāo)的比重均高出全國平均水平?？梢哉f在企業(yè)的規(guī)模結(jié)構(gòu)上，新疆的大型企業(yè)處于絕對優(yōu)勢。

新疆越來越“重”的工業(yè)結(jié)構(gòu)和越來越“大”的企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)，盡管標(biāo)志著工業(yè)化水平逐漸提高，但與新疆整體落后的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀相比，這種工業(yè)結(jié)構(gòu)的超前性，給新疆經(jīng)濟(jì)更多帶來的是產(chǎn)值和速度的趕超效應(yīng)，新疆經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)整體效益水平偏低。這一問題長期存在，不利于新疆經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，將會產(chǎn)生以下三個方面的影響：第一，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)的矛盾日益突出。第二，重化工業(yè)發(fā)展集聚效應(yīng)不明顯。第三，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)效應(yīng)相對較小。

（三）分配結(jié)構(gòu)與增長動力結(jié)構(gòu)失衡明顯

新疆經(jīng)濟(jì)在分配結(jié)構(gòu)與增長動力方面的結(jié)構(gòu)性問題集中表現(xiàn)為：居民收入占國民收入的比重過低，居民消費增長對新疆生產(chǎn)總值增長的貢獻(xiàn)顯著偏低，新疆生產(chǎn)總值的增長嚴(yán)重依賴于投資。

改革開放以來新疆生產(chǎn)總值年均增長10.35%，而城鎮(zhèn)居民年均收入實際增長只有6.2%，農(nóng)村居民年均收入增長只有6%，居民年均收入增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于GDP增長。與之相對應(yīng)，新疆最終消費率由1978年占新疆生產(chǎn)總值的70.7%下降到2010年的52.7%，居民消費占最終消費比重由1978年的81.8%下降到2010年的56.7%，而政府消費占最終消費比重由1978年的18.2%上升到2010年的43.3%；投資率由1978年的47.2%上升到2010年的62%，投資對新疆生產(chǎn)總值增長貢獻(xiàn)率大大超過消費對新疆生產(chǎn)總值增長貢獻(xiàn)率。

（四）所有制結(jié)構(gòu)不合理，成為制約市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制障礙

從新疆生產(chǎn)總值的構(gòu)成看，2007年新疆非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占新疆生產(chǎn)總值的比重為24％左右，不足全國平均水平一半，而公有制經(jīng)濟(jì)的比重為76%，比全國平均水平高出1倍以上。從城鎮(zhèn)從業(yè)人員的分布狀況看，2008年國有經(jīng)濟(jì)中的從業(yè)人員占全部的比重為49.5％，比全國平均水平高出28.2個百分點。公有制經(jīng)濟(jì)占的比重過高，非公有制經(jīng)濟(jì)的比重過低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不足，調(diào)整和優(yōu)化的重要性和緊迫性甚為突出。

（五）地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，地區(qū)差距大

各地州三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與全疆三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)平均水平的偏離度較大。2010年全疆15個地州市中一產(chǎn)比重高出全疆一產(chǎn)比重的地州市有9個，占全疆地州市總數(shù)的60％。二產(chǎn)比重高出全疆二產(chǎn)比重的地州市有4個，占全疆地州市總數(shù)的27％。

分產(chǎn)業(yè)來看，第一產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率較大的地州是塔城、昌吉、博州、阿克蘇、喀什、和田等6個地州。這些地州第一產(chǎn)業(yè)的增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重均在30％以上。北疆8個地州，南疆5個地州、東疆兩個地州市創(chuàng)造的一產(chǎn)增加值的比重分別為50.8％，44.1％和5.1％，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展在南北疆基本平衡。

從第二產(chǎn)業(yè)來看，北疆占68.30％，南疆占24.40％，東疆占7.30％。新疆目前工業(yè)布局主要集中在沿蘭新鐵路的哈密、吐魯番、烏魯木齊、昌吉、石河子、烏蘇、奎屯、克拉瑪依一線。這一區(qū)域土地面積占全疆的20％多，但卻集中了全疆75％以上的工業(yè)，而占全疆土地面積64％，占全疆總?cè)丝?7％的南疆地區(qū)工業(yè)的分布不足全疆的6％。從中可以看出，地區(qū)生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，產(chǎn)業(yè)分布不均衡，嚴(yán)重制約著地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升、經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益的提高。

（六）城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)不合理，城鄉(xiāng)、工農(nóng)差距較大，城鄉(xiāng)分割嚴(yán)重

2010年全疆城市共有21個，其中地級市兩個，縣級市19個。全疆市鎮(zhèn)人口由1978年的321.4萬人增加到2010年的933.25萬人，增長了1.9倍，占全疆總?cè)丝诘谋戎赜?978年的26.07％增長到2010年的42.78％，但與全國城鎮(zhèn)化率49.95%相比，低7.17個百分點。

第一，城市發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)與人口內(nèi)部分布不協(xié)調(diào)。新疆人口的分布，北疆占47.91％，南疆占46.61、東疆約占5.48％，但是從城鎮(zhèn)人口的分布看，北疆城鎮(zhèn)人口占57％，南疆占36％，東疆占7％。城鎮(zhèn)人口比重增加，農(nóng)村人口比重減少，這是工業(yè)化過程的必然趨勢。目前北疆城鎮(zhèn)分布較為密集，大小中心城市已經(jīng)基本形成。然而廣大南疆地區(qū)，除庫爾勒已形成一定的規(guī)模，具有工業(yè)交通中心的地位和作用外，目前還缺乏實力較強的，可以帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心城市，阿克蘇、阿圖什、喀什、和田都是本地區(qū)范圍的經(jīng)濟(jì)中心，這不僅對改變南疆的貧困面貌有一定的影響，更重要的將影響這些地區(qū)的進(jìn)一步開發(fā)建設(shè)，只有發(fā)揮上述地區(qū)中心城市的輻射作用，才能促進(jìn)南疆廣大地區(qū)全面發(fā)展。第二，城市規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，制約著小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展。目前全疆建制鎮(zhèn)平均人口僅為1.1萬人/鎮(zhèn)，鎮(zhèn)區(qū)非農(nóng)業(yè)人口平均只有3 700人。有的集鎮(zhèn)人口數(shù)量則更小，大部分農(nóng)村小城鎮(zhèn)實際上只是小城鎮(zhèn)的雛形，與規(guī)?；l(fā)展要求相比還有很大差距，限制了小城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)和輻射功能的發(fā)揮。城鎮(zhèn)規(guī)模過小難以形成規(guī)模效益，不利于資源的集約利用，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，致使管理和運營處于低效益和低水平狀態(tài)，相當(dāng)多的小城鎮(zhèn)建設(shè)缺少規(guī)劃，建設(shè)區(qū)內(nèi)部布局不合理，工業(yè)、商業(yè)、住宅等多功能分區(qū)不明確，混雜現(xiàn)象較普遍。部分小城鎮(zhèn)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的無序發(fā)展造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染和資源浪費，居住在建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)居民無法真正享受到城市化水平提高所帶來的各種服務(wù)，小城鎮(zhèn)的城市化質(zhì)量處于較低的水平。由于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不配套、功能不完備，限制了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致就業(yè)空間十分狹窄，農(nóng)牧民富余勞動力就近、就地轉(zhuǎn)移困難。第三，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)不合理，城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，二元經(jīng)濟(jì)特征明顯；城鄉(xiāng)居民收入差距較大，大量農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移緩慢，難以促進(jìn)人口的集聚和小城鎮(zhèn)的發(fā)展。2010年新疆城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13 644元，而農(nóng)村居民人均純收入只有4 643元，兩者的比值為2.9∶1，兩者的收入差距過大。新疆經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，城市化、工業(yè)化發(fā)展滯后，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展緩慢，吸納非農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)村剩余勞動力的能力差，是城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，農(nóng)村居民生活水平和質(zhì)量提高緩慢的主要原因。

三、推進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的政策思路

（一）推進(jìn)新型工業(yè)化道路進(jìn)程中，需要對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整

新疆目前正處于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型時期，新型工業(yè)化道路需要通過“三個轉(zhuǎn)向”，對現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整： 即從“增長優(yōu)先”轉(zhuǎn)向“就業(yè)優(yōu)先”，以克服日益增大的勞動就業(yè)壓力；從追求“大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略”轉(zhuǎn)向“大中小企業(yè)聚集發(fā)展戰(zhàn)略”，以優(yōu)化企業(yè)的組織規(guī)模結(jié)構(gòu)；從“輕重失調(diào)”的工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)向“二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展”，實現(xiàn)資本和技術(shù)資源有效結(jié)合，形成經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的格局。目前，新疆勞動力資源豐富，勞動密集型的傳統(tǒng)工業(yè)仍有很大發(fā)展空間，新疆在培育資本和技術(shù)密集型“大企業(yè)大集團(tuán)”發(fā)展的同時，需要優(yōu)化企業(yè)的規(guī)模結(jié)構(gòu)，鼓勵中小型企業(yè)的創(chuàng)辦和發(fā)育，逐漸培育起圍繞大企業(yè)的地方性配套企業(yè)。大型企業(yè)與中小型企業(yè)、資本技術(shù)型企業(yè)與勞動密集型企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，能夠促進(jìn)新疆各地產(chǎn)業(yè)集群的壯大和工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，在提高新疆產(chǎn)業(yè)整體競爭力和效益的同時，增強工業(yè)化對城鄉(xiāng)勞動力的吸納能力，有效緩解城鄉(xiāng)就業(yè)壓力。新疆應(yīng)當(dāng)大力扶持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展科技研發(fā)、現(xiàn)代金融、物流信息等行業(yè)，為新疆工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展提供全方位服務(wù)。發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)即能夠方便群眾生活，更能夠有效解決城鄉(xiāng)就業(yè)問題，應(yīng)當(dāng)通過一系列相關(guān)稅收、工商、信貸、培訓(xùn)配套措施，促進(jìn)商貿(mào)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、住宅產(chǎn)業(yè)、中介服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮新疆沿邊開放優(yōu)勢，需要在烏魯木齊、喀什、霍爾果斯、阿拉山口等重點地區(qū)建設(shè)一批起點高、規(guī)模大、輻射強，集運輸、倉儲、包裝、流通加工、配送等功能一體的物流基地或物流中心，使新疆真正成為中國向西開放的橋頭堡。

（二）加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，改善城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)

重點加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。當(dāng)前新疆小城鎮(zhèn)規(guī)模小、布局分散，基礎(chǔ)設(shè)施落后，二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，輻射力不強，集聚效應(yīng)不佳。今后，農(nóng)村小城鎮(zhèn)的建設(shè)，要堅持重點突破，發(fā)揮優(yōu)勢，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局的方針。實行“人口向城鎮(zhèn)集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小區(qū)集中，土地向種田能手集中”的戰(zhàn)略，抓一些有帶動作用的地區(qū)，使其在新疆率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化，帶動全疆農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。要以現(xiàn)有小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，在擴(kuò)大規(guī)模、增強集散作用、強化輻射能力上下工夫。把重點放在縣城的一些基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動面廣的中心建制鎮(zhèn)上，重點支持，重點發(fā)展，把縣城建設(shè)好，增強其輻射作用，使之成為布局合理、規(guī)劃科學(xué)、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美，具有地方特色的現(xiàn)代化的小城鎮(zhèn)。通過縣城和鎮(zhèn)的帶動效應(yīng)，擴(kuò)散區(qū)域面，進(jìn)而形成以區(qū)域中心城市為依托，以縣城為龍頭，建制鎮(zhèn)為結(jié)合點，集鎮(zhèn)為網(wǎng)絡(luò)的農(nóng)村小城鎮(zhèn)體系。采取適度集中的原則，逐步加快農(nóng)牧團(tuán)場的城鎮(zhèn)建設(shè)。

（三）鼓勵人才和資金進(jìn)入，推進(jìn)所有制結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

創(chuàng)新高層次人才引進(jìn)、使用、激勵和服務(wù)保障機(jī)制，積極為高層次人才搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。推動人才合理流動，實行來去自由的政策，吸引東部沿海地區(qū)和海外高層次人才根據(jù)本人意愿在新疆地區(qū)落戶。進(jìn)一步消除人才流動中的城鄉(xiāng)、區(qū)域、部門、行業(yè)、身份、所有制等限制，疏通公有制與非公有制組織之間、不同地區(qū)之間的人才流動渠道。加強對人才流動的宏觀調(diào)控，采取有效措施，引導(dǎo)人才向基層和艱苦地區(qū)等社會最需要的地方流動，鼓勵人才安心基層工作。

在市場經(jīng)濟(jì)前提下，政府的角色主要在提供政策誘導(dǎo)和改善基礎(chǔ)設(shè)施，以方便要素流動；而資源和要素的配置，則主要由市場來決定。新疆只有著力改善投資環(huán)境，以優(yōu)惠的政策，才能有效吸引投資。

新疆地方政府應(yīng)制定相關(guān)政策吸引東部沿海的資金技術(shù)，堅持司法公正，保護(hù)外地投資者的利益。對各種所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須做到一視同仁，使非公有制經(jīng)濟(jì)在稅收、金融、市場準(zhǔn)入等方面享受平等待遇，要加強對非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀引導(dǎo)，把非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃，為非公有制經(jīng)濟(jì)提供產(chǎn)業(yè)政策、市場信息、技術(shù)咨詢等方面的服務(wù)，及時協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題，為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展環(huán)境。要積極鼓勵個體、私營企業(yè)參與國有企業(yè)的改制改組，形成多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的局面。

（四）加強勞動力素質(zhì)教育，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供人力基礎(chǔ)

根據(jù)新型工業(yè)化建設(shè)、支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技能勞動者成才的需要，把職業(yè)培訓(xùn)作為促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)的重要手段和長效措施。適應(yīng)自治區(qū)實施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略、新型工業(yè)化建設(shè)和積極發(fā)展服務(wù)業(yè)及加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求，以促進(jìn)就業(yè)為目的，加大職業(yè)培訓(xùn)力度。推動職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合，建立校企合作技能人才培養(yǎng)制度，以技能人才培養(yǎng)為重點，全面推動職業(yè)培訓(xùn)，整體提高勞動者素質(zhì)，努力建設(shè)一支技能優(yōu)良、專業(yè)齊全、梯次合理的技能人才隊伍，提高勞動者的職業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)能力，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供必要的人力資源和智力支持。

加強對企業(yè)工資分配的宏觀調(diào)控，保持企業(yè)職工工資水平合理增長。繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)工資決定機(jī)制的轉(zhuǎn)變，使工資集體協(xié)商成為決定企業(yè)工資分配的主要形式。加強預(yù)防和解決拖欠工資問題長效機(jī)制建設(shè)，全面建立健全工資支付監(jiān)控制度。

（五）擴(kuò)大對周邊國家開放，形成相互推動良性發(fā)展格局

新疆位于祖國西北邊疆，和八個國家接壤，是中國向西開放的重要門戶。在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化深入發(fā)展的今天，進(jìn)一步加大對外開放力度是加快新疆經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展的必然要求，也是進(jìn)一步拓展中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，促進(jìn)東中西部互動、形成全方位對外開放格局的戰(zhàn)略選擇。

要著力構(gòu)筑向西開放的新格局。抓緊制定到中亞地區(qū)開拓市場、資源的總體規(guī)劃和扶持政策，大力發(fā)展面向中亞的外向型產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展輕紡、機(jī)電、建材和優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品出口。鼓勵新疆有實力的企業(yè)到周邊國家投資辦廠，對符合條件“走出去”的企業(yè)在項目審核、貸款額度、通關(guān)便利等方面給予政策支持；積極探索礦產(chǎn)資源合作開發(fā)的多種方式，加強與周邊國家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，建立國家能源資源陸上通道；擴(kuò)大商貿(mào)、旅游等服務(wù)業(yè)的對外開放與合作。

要采取多種形式，積極吸收內(nèi)地資金、技術(shù)和人才參與新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；引導(dǎo)內(nèi)地企業(yè)在新疆口岸參與建設(shè)高水平工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代物流中心和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；支持內(nèi)地企業(yè)依托新疆，發(fā)展境外投資、服務(wù)貿(mào)易、工程承包和勞務(wù)輸出，不斷拓展市場發(fā)展空間；鼓勵內(nèi)地企業(yè)利用新疆資源優(yōu)勢，就地發(fā)展面向國內(nèi)外市場的精深加工。各地一定要樹立合作雙贏的意識，破除狹隘地域觀念，嚴(yán)格依法辦事，為境內(nèi)外投資者創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。

要加快相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為對外開放創(chuàng)造良好的環(huán)境。加快口岸基礎(chǔ)設(shè)施和生活設(shè)施建設(shè)，完善現(xiàn)有口岸的公路、鐵路、航空通達(dá)條件和功能，提高通關(guān)能力；進(jìn)一步完善邊境貿(mào)易政策，依托口岸大力規(guī)范和發(fā)展邊境貿(mào)易、旅游購物和邊民互市，促進(jìn)邊境貿(mào)易的穩(wěn)定發(fā)展，活躍邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)。

（六）處理好可持續(xù)發(fā)展與保護(hù)資源、環(huán)境的關(guān)系

新疆的跨越式發(fā)展之路是加速發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、不斷調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是惠及民生、改善民生的發(fā)展，是環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)的發(fā)展，是轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式，始終在科學(xué)發(fā)展的軌道上推進(jìn)的跨越式發(fā)展。

在環(huán)境保護(hù)與發(fā)展方面，一是要走新型工業(yè)化道路，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展起點和運行水平，縮短或避免粗放型增長和以犧牲環(huán)境為代價的發(fā)展，絕不走“先污染、后治理”、“先破壞、后補償”的老路。二是要善于運用環(huán)境功能區(qū)劃的成果，充分挖掘環(huán)境潛力，用好用足環(huán)境容量，建設(shè)符合環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的工業(yè)項目和工業(yè)開發(fā)區(qū)，以滿足經(jīng)濟(jì)增長的需求。三是要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與治污、治沙、治水、治土等環(huán)境建設(shè)結(jié)合起來考慮，積極探索循環(huán)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的“雙贏”。

（七）遵循“比較優(yōu)勢”原則，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點

當(dāng)今發(fā)展中國家和落后地區(qū)選擇、培育競爭產(chǎn)業(yè)普遍遵循“比較優(yōu)勢”的原則。選擇新的經(jīng)濟(jì)增長點，也應(yīng)該遵循比較優(yōu)勢原則，即：一個產(chǎn)業(yè)能否作為新的經(jīng)濟(jì)增長點加以培育和扶持，關(guān)鍵看它在國內(nèi)外市場競爭中是否具備比較優(yōu)勢。所謂市場經(jīng)濟(jì)中的“競爭力”，其實就是企業(yè)的這樣一種能力：它能以較別人更低的成本，生產(chǎn)出同種質(zhì)量產(chǎn)品，或者以同樣成本，生產(chǎn)出比別人更好、性能更優(yōu)、服務(wù)更周到的產(chǎn)品。

新疆可以充分利用以下幾種特有的“相對優(yōu)勢”：第一，資源的比較優(yōu)勢。自然資源豐富是新疆的比較優(yōu)勢，廉價的勞動力，也是新疆的比較優(yōu)勢，因為廉價的勞動力同樣可以使產(chǎn)品的總成本降低而具有競爭力。第二，“后發(fā)優(yōu)勢”。因為“落后”，從而可以學(xué)習(xí)別人已經(jīng)積累起來的知識、技術(shù)、管理與市場經(jīng)驗，可以走捷徑以縮短距離，同時，后來居上也有追趕的動機(jī)和目標(biāo)。第三，“本土市場優(yōu)勢”。新疆企業(yè)熟悉疆內(nèi)市場上的語言、文化、歷史傳統(tǒng)、人際關(guān)系，落后地區(qū)加快發(fā)展，最終目的是要在技術(shù)、資本、人才、體制等方面與發(fā)達(dá)地區(qū)競爭。但在現(xiàn)階段，新疆還只能依靠廉價勞動力、自然資源和地方特色這三個較為“低級”的發(fā)展要素，這些可以說是新疆的“現(xiàn)實競爭力”。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中有一個重要概念是“適當(dāng)?shù)募夹g(shù)”其含義主要是：對于一個地區(qū)來說：并不是技術(shù)越“高新”越好。一個地區(qū)在一定的發(fā)展階段，由其生產(chǎn)要素、資源稟賦結(jié)構(gòu)和各方面條件所決定，只有某些技術(shù)和某些技術(shù)構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)，是具有競爭力的。

隨著技術(shù)變革的日新月異，技術(shù)進(jìn)步對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響起著越來越重要的作用。目前，國內(nèi)許多地區(qū)都把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)，但一些地區(qū)卻往往忽略了這些產(chǎn)業(yè)是否符合本地區(qū)的實際情況和比較優(yōu)勢。事實上，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的核心是充分發(fā)揮本地的比較優(yōu)勢，突出地方特色。一個地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的制定如果不能立足本地的實際情況并發(fā)揮其比較優(yōu)勢，就不可能起到帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)和整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)作用。在新疆，由于缺乏高新技術(shù)人才和雄厚資金，因此選擇和培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，必須從新疆的客觀實際出發(fā)，遵循適當(dāng)技術(shù)原則，與新疆發(fā)展水平相適應(yīng)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李抒望.努力提高轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的能力[J].北京支部生活，2011，（1）.

[2] 黃泰巖.創(chuàng)新破解難題的重要視角——評《中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變》[J].出版廣角，2010，（10）.

[3] 吳光玲.關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的幾點思考[J].福建理論學(xué)習(xí)，2010，（7）.

[4] 李抒望.努力提高轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的能力——學(xué)習(xí)十七屆五中全會《建議》幾點認(rèn)識[J].企業(yè)與文化，2010，（6）.

[5] 劉聚梅，吳麗霞.刻不容緩的戰(zhàn)略抉擇——轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式[J].中共石家莊市委黨校學(xué)報，2010，（4）.

[責(zé)任編輯 陳鳳雪]