構(gòu)建洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的思考

摘要：構(gòu)建洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)是建設(shè)“四化兩型”，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的客觀要求；是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的內(nèi)在趨勢(shì)；是增強(qiáng)發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的必然選擇。構(gòu)建洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)具備農(nóng)產(chǎn)品保障優(yōu)勢(shì)、生產(chǎn)要素供給優(yōu)勢(shì)、生態(tài)安全優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)支柱優(yōu)勢(shì)。要構(gòu)建好洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)必須發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，形成生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；走新型工業(yè)化道路，建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群；突出地域特色，發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)旅游業(yè)；注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建設(shè)宜居生態(tài)城鎮(zhèn)集群。

關(guān)鍵詞：洞庭湖；生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)；四化兩型

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）33-0150-03

洞庭湖是國(guó)際重要濕地和長(zhǎng)江流域生態(tài)系統(tǒng)中十分重要的子系統(tǒng)，建設(shè)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，是湖南省建設(shè)“四化兩型”、維護(hù)洞庭湖流域生態(tài)平衡、保障國(guó)家糧食安全、打造中部崛起新支點(diǎn)、提高湖區(qū)人民幸福指數(shù)的重大戰(zhàn)略舉措。

一、構(gòu)建洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略意義

洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)覆蓋岳陽(yáng)、益陽(yáng)、常德三市及長(zhǎng)沙望城區(qū)，共25個(gè)縣市區(qū)，總面積4.64萬(wàn)平方公里。洞庭湖區(qū)域包括岳陽(yáng)、益陽(yáng)、常德3個(gè)地級(jí)市，24個(gè)縣市區(qū)，土地面積4.55萬(wàn)平方公里，占全省總面積的21.5％，總?cè)丝? 550萬(wàn)，占全省總?cè)丝诘?1.9％，2011年三市地區(qū)生產(chǎn)總值為3 964.4億元，占全省的21％。洞庭湖地區(qū)一直在湖南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著重要位置，構(gòu)建洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)具有重大的戰(zhàn)略意義。

（一）建設(shè)“四化兩型”，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的客觀要求

科學(xué)發(fā)展就是要走可持續(xù)發(fā)展的道路，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)。生態(tài)經(jīng)濟(jì)于20世紀(jì)60年代初期提出，是生態(tài)文明的重要組成部分。生態(tài)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建立在生態(tài)環(huán)境可承受的基礎(chǔ)之上，在保證自然再生產(chǎn)的前提下擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)的再生產(chǎn)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“雙贏”。但是，過(guò)去人們對(duì)如何發(fā)展經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系認(rèn)識(shí)不科學(xué)，人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)導(dǎo)致洞庭湖生態(tài)惡化、資源枯竭、水體污染、生物多樣性破壞嚴(yán)重。1825年前，湖總面積約為6 270平方公里，1983年的時(shí)候僅剩2 691平方公里。環(huán)湖地區(qū)每年直接間接入湖的工業(yè)廢水達(dá)5億立方米，城鎮(zhèn)生活污水1.5億噸。想要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，卻由于開發(fā)不當(dāng)。破壞了綠色生態(tài)，付出了慘重的代價(jià)，導(dǎo)致了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的內(nèi)在趨勢(shì)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化有利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)資源的有效配置，有利于經(jīng)濟(jì)效率的最大化。環(huán)洞庭湖區(qū)具備形成生態(tài)經(jīng)濟(jì)一體化的客觀基礎(chǔ)：一是環(huán)洞庭湖區(qū)根據(jù)地理位置，具有自然條件的相似性、自然資源的同構(gòu)性、環(huán)境功能的整體性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相似性、社會(huì)文化的同源性、人類活動(dòng)的關(guān)聯(lián)性的特點(diǎn)，尤其是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一體化，生產(chǎn)力發(fā)展到一定水平之后社會(huì)勞動(dòng)地域分工，客觀要求在一定區(qū)域形成的特定經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。二是近年來(lái)，環(huán)洞庭湖區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，交通基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，區(qū)際、城際交通聯(lián)系便捷。環(huán)湖經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與協(xié)作日益緊密，經(jīng)濟(jì)特色和優(yōu)勢(shì)已經(jīng)凸顯。三是為了增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，在更大范圍、更高層次、更寬領(lǐng)域?qū)で笳腺Y源的有效途徑，在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)合作共贏，環(huán)洞庭湖區(qū)三市之間聯(lián)合和協(xié)作機(jī)制已經(jīng)形成共識(shí)，迫切需要政府作為主體，從中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃層面加以決策和協(xié)調(diào)。因此，樹立統(tǒng)籌發(fā)展理念，確保環(huán)湖地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，是適應(yīng)生產(chǎn)社會(huì)化發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。

打好洞庭湖這張湖南最響的名片，爭(zhēng)取將洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略層面，有利于進(jìn)一步完善湖南區(qū)域發(fā)展總體布局，推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)于落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，保障國(guó)家糧食生產(chǎn)安全、長(zhǎng)江流域水資源生態(tài)安全和構(gòu)筑長(zhǎng)江黃金水道發(fā)展軸線，促進(jìn)中部地區(qū)崛起具有重大意義。

（三）增強(qiáng)發(fā)展后勁、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的必然選擇

生態(tài)資源比較豐富的地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上越來(lái)越顯示其比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，但這種優(yōu)勢(shì)只是潛在的，不是必然的。如何變潛在優(yōu)勢(shì)為實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，根本途徑在于發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。根據(jù)2005年中國(guó)科學(xué)院測(cè)量與地球物理研究所關(guān)于洞庭湖區(qū)生態(tài)服務(wù)價(jià)值變化區(qū)域差異研究表明，洞庭湖區(qū)蘊(yùn)含極大的生態(tài)服務(wù)價(jià)值，而且隨著生態(tài)環(huán)境的改善，生態(tài)服務(wù)價(jià)值還會(huì)大幅提高。因此發(fā)展洞庭湖區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)，有利增強(qiáng)湖區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。環(huán)洞庭湖區(qū)是國(guó)家商品糧、棉、油最集中的產(chǎn)區(qū)之一，也是三農(nóng)問(wèn)題最集中、最突出的地區(qū)。環(huán)湖農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、交通信息不暢、供電能力不強(qiáng)、水利排灌設(shè)施陳舊、血吸蟲防治不徹底、飲用水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題比較普遍，湖區(qū)農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，環(huán)湖區(qū)農(nóng)業(yè)人口超過(guò)1 000萬(wàn)，分屬漁民、葦民和農(nóng)民，其民生問(wèn)題十分突出。他們以漁為生、以船為家，基本上沒(méi)有上過(guò)學(xué)，過(guò)著“起居三尺艙，捕魚換口糧”的半原始生活。散居在湖中小島上的湖民，難以享受到惠農(nóng)政策，農(nóng)村低保、醫(yī)保、就學(xué)、就業(yè)等政策很難得到落實(shí)，難以感受公共財(cái)政的溫暖陽(yáng)光。構(gòu)建洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈，就是要在保護(hù)生態(tài)的基礎(chǔ)上，合理、有序地推進(jìn)環(huán)湖經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展，從而有效地改善民生。

洞庭湖區(qū)域的岳陽(yáng)、常德、益陽(yáng)三市2011年人均地區(qū)生產(chǎn)總值為2.48萬(wàn)元、2011年人均財(cái)政收入為0.24萬(wàn)元；長(zhǎng)沙、株洲、湘潭三市2011年人均地區(qū)生產(chǎn)總值為6.04萬(wàn)元、2011年人均財(cái)政收入為0.7萬(wàn)元；洞庭湖區(qū)域與長(zhǎng)株潭區(qū)域之間的差距極為明顯。構(gòu)建洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，統(tǒng)籌安排洞庭湖區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同發(fā)展、共贏發(fā)展，跨越發(fā)展顯得非常迫切。

二、構(gòu)建洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)所具備的條件

（一）農(nóng)產(chǎn)品保障功能優(yōu)勢(shì)

洞庭湖區(qū)是全國(guó)重要的商品糧、棉、油、水產(chǎn)基地。2011年，湖區(qū)三市糧食總產(chǎn)量占全省335％，棉花產(chǎn)量占894％，油菜籽產(chǎn)量占532％，苧麻產(chǎn)量占867％，茶葉產(chǎn)量占476％，水產(chǎn)品產(chǎn)量占503％。

（二）生產(chǎn)要素供給優(yōu)勢(shì)

洞庭湖區(qū)水資源非常豐富，多年平均徑流量達(dá)3 000多億立方米，約占長(zhǎng)江總徑流量的1/3，是鄱陽(yáng)湖的3倍、黃河的5倍、太湖的4倍。礦產(chǎn)資源十分富有，其中岳陽(yáng)的礦建材料儲(chǔ)量占全省約8 0％，常德市的金剛石、磷、石煤、石膏等礦儲(chǔ)量居全國(guó)首位，益陽(yáng)市的銻礦占全國(guó)的1/5。勞動(dòng)力資源豐富，鄉(xiāng)村人口占全省的225％。土地供給功能也非常突出。

（三）生態(tài)安全優(yōu)勢(shì)

洞庭湖作為全國(guó)最大、國(guó)際重要濕地，是長(zhǎng)江干流重要的凈化池和生態(tài)前置庫(kù)，維系著長(zhǎng)江中游水域生態(tài)平衡和江湖關(guān)系，具有調(diào)節(jié)氣候、降解污染等多種生態(tài)功能，是全球200個(gè)生物多樣性熱點(diǎn)地區(qū)之一，棲息著5種國(guó)家一類保護(hù)魚種、7種一級(jí)保護(hù)鳥類、4種國(guó)際瀕危鳥類，還直接影響著長(zhǎng)江中下游漁業(yè)資源。據(jù)專家估算，洞庭湖生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總價(jià)值每年在290億元以上。

洞庭湖作為長(zhǎng)江中游最重要的通江湖泊和最主要的調(diào)蓄湖泊，素有“長(zhǎng)江之腎”之稱，擔(dān)負(fù)著調(diào)蓄長(zhǎng)江和湘資沅澧“四水”洪峰的任務(wù)，對(duì)長(zhǎng)江中下游，特別是對(duì)武漢和兩湖平原防洪和水生態(tài)安全保護(hù)具有戰(zhàn)略地位。

（四）產(chǎn)業(yè)支柱優(yōu)勢(shì)

洞庭湖區(qū)域是全國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，有泰格林紙、洞庭水殖、正虹科技、隆平高科、金健米業(yè)等一大批農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)。洞庭湖區(qū)域歷史悠久，人文底蘊(yùn)十分厚重，除了久負(fù)盛名的岳陽(yáng)樓、君山島、桃花源、屈子祠、桃花源外，還有平江起義紀(jì)念館、常德會(huì)戰(zhàn)紀(jì)念牌坊等紅色和戰(zhàn)地緬懷地，任弼時(shí)故居及紀(jì)念館、周立波故居等名人紀(jì)念場(chǎng)所，澧縣城頭山古城、臨湘市的佛教圣地五尖山等文化遺址，聯(lián)手打造洞庭湖生態(tài)旅游圈已初具規(guī)模。岳陽(yáng)石化產(chǎn)業(yè)已是湖南屈指可數(shù)的年產(chǎn)值過(guò)千億的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條的進(jìn)一步延伸，產(chǎn)品的加工進(jìn)一步精細(xì)，已成為湖南的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

三、構(gòu)建洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的重大舉措

（一）發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，形成生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

洞庭湖區(qū)域是全國(guó)重要的糧、棉、麻、茶、果、菜等的生產(chǎn)基地，農(nóng)產(chǎn)品豐富但經(jīng)濟(jì)上不發(fā)達(dá)，普遍存在著脫貧致富和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的雙重任務(wù)。如果按過(guò)去“靠山吃山、靠水吃水”的理念去就地開發(fā)，勢(shì)必造成對(duì)農(nóng)業(yè)資源的大量索取，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)環(huán)境更加惡化。選擇既有生態(tài)效益又有經(jīng)濟(jì)效益的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，不僅使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得以改善，而且會(huì)使農(nóng)民收人不斷提高。

設(shè)計(jì)和實(shí)施適合本地特點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式是洞庭湖區(qū)現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。洞庭湖水量大，自凈能力強(qiáng)，水質(zhì)條件好，其近周系河湖物沉積的廣闊平原，沼澤土層深厚肥沃，是全國(guó)重要的糧、棉、油、茶、麻、豬、魚、禽等農(nóng)產(chǎn)品大型生產(chǎn)基地，也是生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)的寶地。洞庭湖區(qū)地域廣闊，水土資源豐富，既有大面積的平原湖區(qū)，又有連綿起伏的丘陵山地，還有一些靠近城市的郊區(qū)。應(yīng)根據(jù)本地特點(diǎn)。因地制宜地發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。比如在湖區(qū)水域地帶，應(yīng)以養(yǎng)殖型模式為主。由于平湖區(qū)氣候溫和，交通便利，水塘星羅棋布、溝渠交錯(cuò)縱橫。農(nóng)戶一般都擁有較為豐富的水面資源和充足的作物副產(chǎn)品原料，除了傳統(tǒng)的養(yǎng)魚、喂豬、種菜、栽果之外，還應(yīng)將重點(diǎn)放在諸如發(fā)展特優(yōu)水產(chǎn)、飼養(yǎng)草食性肉皮毛兼用動(dòng)物，更新水果蔬菜種類和品種，開發(fā)物質(zhì)和能量轉(zhuǎn)化等新項(xiàng)目上。

只有各地區(qū)因地制宜地選擇和實(shí)施適合本地特點(diǎn)的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，在切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，圍繞形成一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)、一縣幾品主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)、加、運(yùn)、銷產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)、工、商一體化，將產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)發(fā)展為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，才能推動(dòng)洞庭湖區(qū)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展和農(nóng)民收入的穩(wěn)步提高。

（二）走新型工業(yè)化道路，建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群

發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)工業(yè)園區(qū)是發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的有效途徑。在其發(fā)展過(guò)程中也出現(xiàn)了一系列諸如資源短缺、集群污染等問(wèn)題。打造環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須走新型工業(yè)化道路，建設(shè)生態(tài)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

走新型工業(yè)化道路，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以“低消耗、低排放、高效率”為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。面向循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型主要有幾種：一是橫向聯(lián)合，從競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)走向共生經(jīng)濟(jì)。它包括不同工藝流程、生產(chǎn)環(huán)節(jié)和生產(chǎn)部門間的橫向耦合、廢棄物交易及資源共享，變污染負(fù)效益為資源正效益。二是縱向閉合，從鏈?zhǔn)浇?jīng)濟(jì)走向循環(huán)經(jīng)濟(jì)。第一、二、三產(chǎn)業(yè)在企業(yè)內(nèi)部形成完備的功能組合，產(chǎn)品和廢棄物在其從搖籃到墳?zāi)沟纳芷谌^(guò)程實(shí)施系統(tǒng)管理。三是區(qū)域耦合，從廠區(qū)經(jīng)濟(jì)走向園區(qū)經(jīng)濟(jì)。廠內(nèi)生產(chǎn)區(qū)與廠外相關(guān)的自然及人工環(huán)境構(gòu)成空間一體化的產(chǎn)業(yè)生態(tài)復(fù)合體，逐步實(shí)現(xiàn)有害污染物向區(qū)域外的零排放，保障區(qū)域生態(tài)資產(chǎn)的正向積累、國(guó)土生產(chǎn)功能和生態(tài)服務(wù)功效的正常發(fā)揮。四是社會(huì)復(fù)合，從部門經(jīng)濟(jì)走向網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)。企業(yè)將社會(huì)的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、生態(tài)服務(wù)和能力建設(shè)的功能融為一體，為轄地和周邊居民提供就業(yè)機(jī)會(huì)和宜居環(huán)境。

從岳陽(yáng)的實(shí)際來(lái)看，岳陽(yáng)形成了汨羅“再生資源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”模式、泰格林紙“育林—造紙—廢紙回收”一體化模式、中石化長(zhǎng)煉、巴陵石化、華能電廠等大型企業(yè)“清潔生產(chǎn)—三廢回收—循環(huán)利用”模式、“熱電聯(lián)廠”模式，這些循環(huán)經(jīng)濟(jì)的工業(yè)模式給我們啟示.打造環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈，走新型工業(yè)化道路，建設(shè)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群必須構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)生態(tài)效應(yīng)。要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的理念，積極推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，將工業(yè)化與生態(tài)環(huán)境美化結(jié)合起來(lái)，要在沿湖大力發(fā)展生態(tài)工園區(qū)，要依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，要健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)的保障機(jī)制，突出資源節(jié)約、清潔生產(chǎn)，資源綜合利用。

（三）突出地域特色，發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)旅游業(yè)

1.要突出區(qū)域聯(lián)合，綜合開發(fā)湖區(qū)生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)代旅游業(yè)是一個(gè)開放型的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，一個(gè)地區(qū)旅游業(yè)走向更高層次的發(fā)展，既取決于這個(gè)地區(qū)的旅游資源狀況，也取決于“區(qū)域”觀念的確立，即能否開展地區(qū)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源共享與市場(chǎng)共享，走一條區(qū)域旅游聯(lián)合開發(fā)的道路，即洞庭湖區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展要以“環(huán)洞庭湖”這個(gè)區(qū)域?yàn)榱⒆泓c(diǎn)，走區(qū)域旅游聯(lián)合開發(fā)的路子，建成“人無(wú)我有、人有我優(yōu)”的“環(huán)洞庭湖旅游區(qū)”，確保湖區(qū)旅游資源對(duì)旅游者的吸引力和在旅游市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。岳陽(yáng)要利用“名樓、名水、名城”的特點(diǎn)，重點(diǎn)完善和發(fā)展岳陽(yáng)樓一君山風(fēng)景名勝旅游區(qū)、東洞庭湖濕地生態(tài)旅游區(qū)；常德要利用山、原始次生林的特點(diǎn)，重點(diǎn)完善和發(fā)展桃花源風(fēng)景名勝區(qū)、花巖溪風(fēng)景旅游區(qū)等。各地區(qū)的旅游項(xiàng)目要盡量做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享。

2.要突出資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造區(qū)域的鮮明生態(tài)旅游特色。洞庭湖區(qū)的旅游資源以自然風(fēng)光、古跡名勝為重點(diǎn)，尤以“水”、“古”為優(yōu)勢(shì)。要發(fā)揮這種優(yōu)勢(shì)，突出其山水秀色與文物古跡相融匯的景觀特色，建成長(zhǎng)江旅游帶乃至江南地區(qū)獨(dú)具特色的游湖、訪古、賞鳥的旅游區(qū)?！坝魏币远赐ズ?、南湖、團(tuán)湖、汩羅江為重點(diǎn)，開展水上旅游娛樂(lè)活動(dòng)如賽龍舟、賞荷等；“訪古”以岳陽(yáng)樓、君山、桃花源、玉笥山為重點(diǎn)，要有計(jì)劃地修復(fù)一些重要景點(diǎn)，完善旅游配套設(shè)施；“賞鳥”以東洞庭湖、花巖溪為重點(diǎn)，有目的地開拓一些新的生態(tài)旅游項(xiàng)目。

3.要開發(fā)開放，構(gòu)筑“環(huán)洞庭湖生態(tài)旅游區(qū)”優(yōu)勢(shì)品牌。要內(nèi)聯(lián)外引，所謂“內(nèi)聯(lián)”，就是要在洞庭湖旅游區(qū)內(nèi)，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。避免建設(shè)項(xiàng)目互相雷同，搞開發(fā)互相攀比；“外引”，就是要充分利用洞庭湖旅游區(qū)周邊著名旅游風(fēng)景區(qū)的品牌優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)參與更大范圍內(nèi)的旅游規(guī)劃、聯(lián)合推銷運(yùn)作，在強(qiáng)化整體優(yōu)勢(shì)的過(guò)程中，打造自己的優(yōu)勢(shì)品牌。針對(duì)資源和旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，同時(shí)考慮洞庭湖生態(tài)旅游區(qū)是湖南大旅游圈乃至長(zhǎng)江中下游旅游帶大格局中的一個(gè)點(diǎn)，為了充分發(fā)揮湖區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，使其成為這個(gè)大格局中的旅游“亮點(diǎn)”和輻射中心。

（四）注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建設(shè)宜居生態(tài)城鎮(zhèn)集群

城鎮(zhèn)體系是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。新型城市化和新型工業(yè)化是當(dāng)今推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的的兩大動(dòng)力。打造環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈，我們根據(jù)工業(yè)化中后期城市化發(fā)展的特點(diǎn)，要堅(jiān)持以人為本，注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，留住一灣水，增添一片綠，建設(shè)宜居生態(tài)城市集群。

首先要把城市發(fā)展與優(yōu)化資源、保護(hù)環(huán)境結(jié)合起來(lái)，走集約城市化之路。改革開放以來(lái)，環(huán)洞庭湖區(qū)城市化進(jìn)展明顯，但仍是粗放式、外延式的發(fā)展，城市集聚帶動(dòng)作用不強(qiáng)，土地集約利用水平較低，城市綜合承載能力較弱。生態(tài)環(huán)境與污染問(wèn)題較為嚴(yán)重。目前城鎮(zhèn)化的步伐不斷加速，未來(lái)數(shù)年內(nèi)洞庭湖將有數(shù)以百萬(wàn)的湖區(qū)農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，未來(lái)資源環(huán)境的承載壓力很大。因此，環(huán)洞庭湖區(qū)必須把節(jié)約、集約、高效的要求貫徹落實(shí)到城市發(fā)展過(guò)程中，形成資源合理開發(fā)、高效利用、循環(huán)使用的城市發(fā)展模式，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效型生態(tài)城市。其次要把城市發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，走統(tǒng)籌發(fā)展的城市化道路。要遵循“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的方針，大力開展農(nóng)村清潔家園行動(dòng)，推廣農(nóng)村沼氣，開展村莊整治，引導(dǎo)群眾自覺(jué)改水、改廁、改欄，全面開展凈化、綠化、硬化工作。促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，城市文明向農(nóng)村輻射，建立健全以城代鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，走城鄉(xiāng)互促共進(jìn)的城市化道路。要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村城鎮(zhèn)集群建設(shè)對(duì)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和新農(nóng)村建設(shè)的示范點(diǎn)的作用，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展、耕地保護(hù)生態(tài)文明的原則，大力發(fā)展生態(tài)城鎮(zhèn)集群。

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[責(zé)任編輯 陳鳳雪]