淺議預(yù)算單位公務(wù)卡支付管理

摘要：推行公務(wù)卡改革，是深化預(yù)算制度改革、加強公共財政管理的必然要求。通過分析財政預(yù)算單位公務(wù)卡管理現(xiàn)狀，分析公務(wù)卡支付管理中存在的問題，提出加強公務(wù)卡支付管理的建議。

關(guān)鍵詞：預(yù)算單位；公務(wù)卡；支付；管理

中圖分類號：F230 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）33-0085-02

為規(guī)范公務(wù)支出管理，減少公務(wù)支出中的現(xiàn)金提取和使用，財政部與中國人民銀行出臺了公務(wù)卡管理有關(guān)規(guī)定，推進公務(wù)卡制度改革。預(yù)算單位公務(wù)卡，是指預(yù)算單位工作人員持有的、主要用于日常公務(wù)支出和財務(wù)報銷業(yè)務(wù)的一種信用卡，公務(wù)卡制度的直接作用是將傳統(tǒng)現(xiàn)金支付改為用公務(wù)卡結(jié)算。公務(wù)卡不是一般意義上的銀行卡，是將財政財務(wù)管理的有關(guān)要求與銀行卡的獨特優(yōu)勢相結(jié)合而形成的一種新型財政財務(wù)管理工具和手段。

一、預(yù)算單位實施公務(wù)卡強制結(jié)算的意義

公務(wù)卡制度是財政管理體制改革的一項重要制度設(shè)計，預(yù)算單位實施公務(wù)卡強制結(jié)算，有利于充分發(fā)揮公務(wù)卡在規(guī)范公務(wù)支出、預(yù)防腐敗等方面的制度優(yōu)勢，具體表現(xiàn)：（1）財政部門可以對公務(wù)卡支付的每一筆公務(wù)支出實施動態(tài)監(jiān)管，對違規(guī)支付進行快速核查處理，有利于提高公務(wù)支出透明度，從源頭上預(yù)防腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。（2）公務(wù)卡強制結(jié)算代替現(xiàn)金支付，預(yù)算單位現(xiàn)金使用大幅減少，減少了開具支票向銀行提取現(xiàn)金，保管庫存現(xiàn)金，借款審批等環(huán)節(jié)的工作，提高了預(yù)算單位財務(wù)管理工作效率和監(jiān)管水平。（3）公務(wù)卡結(jié)算方便公務(wù)人員支付，使預(yù)算單位人員在出差、會議、培訓等日常公用和零星購買消費支出中用公務(wù)卡先行透支消費，免去了辦理借款系列工作，避免攜帶現(xiàn)金減少現(xiàn)金保管風險。（4）通過公務(wù)支出刷卡消費的示范效應(yīng)，促進銀行卡在企業(yè)商務(wù)和個人支付領(lǐng)域的使用，在較大程度上推動中國銀行卡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、預(yù)算單位使用公務(wù)卡的現(xiàn)狀

銀行卡是國際公認的解決現(xiàn)金支付問題最有效的工具和手段。財政部、中國人民銀行聯(lián)合印發(fā)的《中央預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法》，選擇中央紀委和慶齡基金會等七個單位進行公務(wù)卡制度改革試點。隨著改革全面推行，目前絕大多數(shù)中央部門及所屬幾千個中央基層預(yù)算單位，絕大多數(shù)地方的省本級預(yù)算單位，部分市縣級預(yù)算單位實施了該項改革，據(jù)財政部門統(tǒng)計，至2011年11月底，公務(wù)卡發(fā)卡數(shù)量達750多萬張，減少預(yù)算單位現(xiàn)金支付、規(guī)范公務(wù)支出的政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。

但公務(wù)卡在使用中還存在范圍偏窄、使用率不高的問題，“有卡不用”現(xiàn)象較為普遍。2011年財政部發(fā)布了《關(guān)于進一步推進地方國庫集中收付制度改革的指導(dǎo)意見》，意見要求財政部門要研究制定并積極推行公務(wù)卡強制結(jié)算目錄制度，預(yù)算單位的差旅費、招待費和會議費等公務(wù)支出，凡具備刷卡條件的，一律使用公務(wù)卡結(jié)算，切實提高公務(wù)卡使用率。

三、預(yù)算單位公務(wù)卡使用中存在的問題

1.公務(wù)卡使用的外部條件有待改進。公務(wù)卡的結(jié)算范圍為預(yù)算單位差旅費、會議費、招待費等日常公用和零星購買消費支出，涉及交通、餐飲、酒店、零售等各領(lǐng)域，遍及中小城市、縣城鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地方。在公務(wù)卡的使用中，許多小型商戶沒有安裝POS（銷售點終端）機的現(xiàn)狀給公務(wù)卡使用帶來了很多不便。

2.部分單位和公務(wù)人員思想觀念有待更新。傳統(tǒng)的貨幣支付觀念在中國有很大的市場，有少數(shù)預(yù)算單位對推行公務(wù)卡制度了解不夠，認識不深，有的甚至擔心使用公務(wù)卡會對單位原報銷程序產(chǎn)生負面影響。部分公務(wù)人員不敢透支消費，擔心自己還不了；有的辦了卡也不使用，由于不經(jīng)常刷卡消費，對銀行信用卡的便利性不甚清楚，對其安全性不太放心，積極性不高，導(dǎo)致用卡頻率較低。

3.財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平有待提高。公務(wù)卡報銷業(yè)務(wù)從消費信息調(diào)取、生成支付憑證到還款全過程實現(xiàn)電子一體化，改變了原來的現(xiàn)金支付或銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算工作習慣，有的會計人員覺得有壓力，不適應(yīng)。而公務(wù)卡結(jié)算要求財會人員非常熟悉公務(wù)卡報銷業(yè)務(wù)操作、熟悉國庫集中支付及（下轉(zhuǎn)115頁）（上接85頁）公務(wù)卡軟件。

四、強化預(yù)算單位公務(wù)卡結(jié)算的建議

1.改善公務(wù)卡使用外部條件，提高公務(wù)卡使用率。銀聯(lián)公司要加強銀行卡受理市場建設(shè)，提高特約商戶普及率，改善中小城市、中小商戶的刷卡受理條件，為公務(wù)卡推廣使用創(chuàng)造良好環(huán)境。

2.加強宣傳培訓，提高對使用公務(wù)卡的認識。預(yù)算單位在推進公務(wù)卡使用中要加強對國庫集中收付制度改革的宣傳，使廣大公務(wù)人員認識到公務(wù)卡結(jié)算在深化財政國庫管理制度改革、推進公共財政體制建設(shè)中的重要作用。要對單位財務(wù)人員和廣大公務(wù)人員進行國庫集中收付制度改革和公務(wù)卡知識培訓，使大家了解公務(wù)卡與一般信用卡的異同、公務(wù)卡安全性等基礎(chǔ)知識，熟悉公務(wù)卡透支額度、透支期限和透支利息計算等規(guī)定，掌握公務(wù)卡結(jié)算有關(guān)規(guī)定和要求，提高財務(wù)人員辦理公務(wù)卡結(jié)算業(yè)務(wù)的能力，提高廣大公務(wù)人員使用公務(wù)卡積極性，在單位內(nèi)部形成自覺、主動使用公務(wù)卡結(jié)算的良好氛圍。

3.加快制定公務(wù)卡結(jié)算實施細則，規(guī)范單位公務(wù)卡管理。根據(jù)財政部《關(guān)于進一步推進地方國庫集中收付制度改革的指導(dǎo)意見 》和當財政關(guān)于公務(wù)卡結(jié)算的有關(guān)文件要求，結(jié)合單位現(xiàn)金支付實際情況，及時制定公務(wù)卡管理辦法，明確公務(wù)卡強制結(jié)算目錄，嚴格控制現(xiàn)金支付事項。明確公務(wù)卡報銷單據(jù)要求，如辦理報銷時除提供發(fā)票外，還須提供公務(wù)卡支付清單；明確辦理公務(wù)卡結(jié)算報銷時間要求，明確財務(wù)人員收到公務(wù)卡報銷單據(jù)后多少時間必須辦結(jié)業(yè)務(wù)，以明確責任，避免超過免息期被罰息，防范造成不良記錄的風險。

4.預(yù)算單位財務(wù)部門要做好與公務(wù)卡結(jié)算相關(guān)服務(wù)工作。公務(wù)卡在性質(zhì)上屬個人卡，但主要用于公務(wù)消費支出，因此預(yù)算單位財務(wù)部門要協(xié)助相關(guān)人員辦好公務(wù)卡，并與辦卡銀行一起做好辦卡人員信息保密管理，防止個人信息失密，防范公務(wù)卡管理風險。建議持卡人整合銀行卡功能，如一般來說，一個人在一家銀行只留一張工資卡和公務(wù)卡，存款和代扣款項與工資卡關(guān)聯(lián)。公務(wù)卡與個人工資卡關(guān)聯(lián)可實現(xiàn)還款到期由銀行自動將需還款項劃轉(zhuǎn)，避免個人刷卡后沒有及時報銷情況下，造成不良記錄并罰利息。

預(yù)算單位公務(wù)支出中使用公務(wù)卡結(jié)算，充分發(fā)揮公務(wù)卡制度優(yōu)勢，有利于加強和規(guī)范公務(wù)支出管理，提高公務(wù)卡使用率。預(yù)算單位要從黨風廉政建設(shè)和源頭預(yù)防腐敗的高度，提高對實施公務(wù)卡強制結(jié)算目錄必要性和重要性的認識，認真抓好落實工作。

參考文獻：

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[4] 湛慧.推進預(yù)算單位公務(wù)卡管理改革[J].中國水利，2012，（14）.[責任編輯 陳丹丹]