應(yīng)對國際金融危機(jī)與地方政府行為選擇

摘要：國際金融危機(jī)的爆發(fā)，給世界各國經(jīng)濟(jì)帶來嚴(yán)重的沖擊。分析國際金融危機(jī)的成因，認(rèn)識國際金融危機(jī)的危害，旨在引起對金融危機(jī)的高度關(guān)注，期望地方政府加快自身改革，采取正確的行為，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

關(guān)鍵詞：應(yīng)對；金融危機(jī)；地方政府；行為

中圖分類號：F830 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）33-0072-02

2008年一場由美國次貸危機(jī)引發(fā)的國際金融危機(jī)給世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活帶來嚴(yán)重影響。危機(jī)的演變以及各國的應(yīng)對給全球金融、經(jīng)濟(jì)乃至于政治格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。金融危機(jī)的有效防范和化解作為世界性的難題，已日益受到世界各國政府的高度重視。面對國際金融危機(jī)給來的困難和挑戰(zhàn)，地方政府只有積極采取有效應(yīng)對措施，化危為機(jī)，才能盡快走出國際金融危機(jī)的困境。

一、國際金融危機(jī)的成因及其危害

引起金融危機(jī)的原因是多種多樣。借款人不履行約定的還款承諾、金融機(jī)構(gòu)支付能力不足、市場利率變動、金融衍生產(chǎn)品的過度使用、金融機(jī)構(gòu)的過快發(fā)展等等，都可能引發(fā)金融危機(jī)。金融危機(jī)往往會被表面的經(jīng)濟(jì)繁榮所掩蓋，一旦出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)蕭條或不景氣就會暴露出來。從2008年國際金融危機(jī)的形成原因看，既涉及美國的消費模式、金融監(jiān)管政策、金融機(jī)構(gòu)的運作方式，也有美國和世界的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等各方面因素。次貸危機(jī)說到底是美國房地產(chǎn)泡沫破滅引發(fā)的危機(jī)，房地產(chǎn)泡沫的催生既和美國社會的超前消費和借債消費的“消費文化”有關(guān)，也和美國不當(dāng)?shù)姆康禺a(chǎn)金融政策和長期維持的寬松貨幣環(huán)境有直接關(guān)系。由于借貸成本的不斷降低，才促使美國民眾蜂擁進(jìn)入房地產(chǎn)領(lǐng)域。美國的大批放貸機(jī)構(gòu)在中介機(jī)構(gòu)的協(xié)助下，還把數(shù)量眾多的次級住房貸款轉(zhuǎn)換成證券在市場上發(fā)售，吸引各類投資機(jī)構(gòu)購買；而投資機(jī)構(gòu)再將其打包、分割、組合，變成新的金融產(chǎn)品，出售給對沖基金、保險公司等。金融衍生產(chǎn)品本來可以起到分散風(fēng)險、提高金融機(jī)構(gòu)效率的作用，但是，隨著金融交易鏈條的一再加長，使美國金融衍生品越變越復(fù)雜，金融市場也就變得越來越缺乏透明度，其中蘊含的巨大風(fēng)險以至最后被人們所忽視。在創(chuàng)新的旗號下，投機(jī)行為一波一波地被推向高峰，金融日益與實體經(jīng)濟(jì)脫節(jié)，虛擬經(jīng)濟(jì)的泡沫被“金融創(chuàng)新”越吹越大，逐漸演變成投機(jī)經(jīng)濟(jì)。當(dāng)這些創(chuàng)新產(chǎn)品的源頭次級住房信貸資產(chǎn)出現(xiàn)問題時，建立在這個基礎(chǔ)之上的金融衍生工具市場就猶如空中樓閣，必然轟然坍塌。政府金融監(jiān)管職責(zé)缺失也是造成金融危機(jī)的一個重要原因。正是出現(xiàn)金融監(jiān)管的空白，才使得美國許多金融機(jī)構(gòu)可以自由自在地進(jìn)行“金融創(chuàng)新”。加上金融評級方面出現(xiàn)嚴(yán)重的失誤，金融機(jī)構(gòu)貸款出現(xiàn)那么多問題，金融產(chǎn)品出現(xiàn)那么多漏洞，竟然被視而不見，長期被評估為“優(yōu)等”。從整個國際層面看也缺乏有效的金融監(jiān)管。正是在這種監(jiān)管滯后的整體氣氛下，金融機(jī)構(gòu)的貪婪性才得以迅速膨脹。

在經(jīng)濟(jì)全球化迅速發(fā)展的背景下發(fā)生的國際金融危機(jī)，必然會對世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生比以往更強(qiáng)烈的沖擊。只要一個國家金融市場出現(xiàn)問題，就往往會產(chǎn)生多米諾骨牌效應(yīng)，迅速波及世界各地，致使全球金融市場迅速陷于極度恐慌之中。金融危機(jī)所帶來的危害是非常巨大的，首先，重創(chuàng)的是銀行體系，特別是抵御危機(jī)能力較弱的大量中小銀行，由于投資了大量的次級抵押貸款金融產(chǎn)品以及其他證券化產(chǎn)品，次貸危機(jī)爆發(fā)后，破產(chǎn)倒閉的概率極高，就連百年投行有時也幸免于難。其次，金融危機(jī)會迅速波及實體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，導(dǎo)致企業(yè)紛紛出現(xiàn)經(jīng)營困難甚至倒閉，使經(jīng)濟(jì)陷入衰退。再次，金融危機(jī)還會嚴(yán)重影響社會的穩(wěn)定。一家金融機(jī)構(gòu)發(fā)生的風(fēng)險所帶領(lǐng)來的嚴(yán)重后果，往往超過對其自身的影響。一旦發(fā)生金融風(fēng)險，金融體系運轉(zhuǎn)失靈，必然會導(dǎo)致社會秩序的混亂，甚至引發(fā)嚴(yán)重的政治危機(jī)。

二、國際金融危機(jī)背景下的地方政府行為選擇

由美國次貸危機(jī)急劇演變的這場國際金融危機(jī)，既造成國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷惡化，也對中國的經(jīng)濟(jì)運行產(chǎn)生明顯沖擊和嚴(yán)重影響，大大增加了中國保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的難度。為此，我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，提高應(yīng)對金融危機(jī)的能力，確保經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

1.加快政府職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范地方政府行為。2008年國際金融危機(jī)在很大程度上是美國政府對市場長期實行不當(dāng)干預(yù)的結(jié)果，是不恰當(dāng)?shù)恼{(diào)控、政府干預(yù)使市場運行被長期扭曲所造成的一切不良后果的總爆發(fā)。近年來中國一些地方房價的大起大落就與所在地方政府職能的越位和缺位有很大的關(guān)系，如果地方政府不能明確自己的職能定位，不能有效地約束自己的謀利沖動，不能依法規(guī)范自己的行為，就難以抑制房地產(chǎn)市場的過熱局面。政府的不作為和亂作為，都會對市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生破壞作用。因此，在政府干預(yù)市場的問題上一定要非常審慎和有所節(jié)制。金融危機(jī)的爆發(fā)不僅有市場運行本身的問題，也在一定程度上是政府行為選擇不當(dāng)?shù)慕Y(jié)果。要正確地汲取危機(jī)的教訓(xùn)，最重要的是要反思政府行為方面存在的問題，正確處理好政府與市場的關(guān)系，明確政府應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么。既要充分運用金融手段促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又不能出自片面的地方利益，違規(guī)干預(yù)金融業(yè)務(wù)。化解金融風(fēng)險，最為有效的途徑就是轉(zhuǎn)變地方政府的職能，規(guī)范地方政府的行為，推進(jìn)市場的發(fā)育。地方政府必須認(rèn)識到市場發(fā)育進(jìn)程中政府角色的變化，政府行為應(yīng)當(dāng)以服務(wù)市場為主，而不是阻礙市場發(fā)育或取代市場。地方政府要進(jìn)一步減少行政審批事項，特別是減少和放寬投資審批、項目核準(zhǔn)，減少對微觀經(jīng)濟(jì)運行的過多干預(yù)，維護(hù)企業(yè)的投資主體地位，改善與強(qiáng)化政府服務(wù)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)的投資信心和社會的消費信心。當(dāng)然，要規(guī)范地方政府的行為，最根本的還是要加強(qiáng)政府自身建設(shè)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步完善政府的社會管理和公共服務(wù)職能，盡可能消除孕育危機(jī)、引發(fā)危機(jī)的因素。

2.把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，提高駕馭經(jīng)濟(jì)能力。應(yīng)對金融危機(jī)，是地方政府職責(zé)所在。應(yīng)當(dāng)看到，國際金融危機(jī)既帶來了挑戰(zhàn)，也帶來了前所未有的機(jī)遇。地方政府要積極有為，科學(xué)應(yīng)對，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的預(yù)見性、針對性和科學(xué)性、實效性，著力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。一是要實施積極的財政政策。在社會投資出現(xiàn)萎縮情況下，充分發(fā)揮政府財力的優(yōu)勢，適時適度有針對性地擴(kuò)大政府財政支出，有助于防止經(jīng)濟(jì)增長的下滑。但政府應(yīng)把投資重點放在加強(qiáng)對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生工程、新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)建設(shè)以及節(jié)能減排項目的投資上。在金融危機(jī)的背景下，政府的投資十分必要，不光會對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生拉動作用而且對民間投資會起示范和帶動作用。當(dāng)然，光靠政府投資是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，關(guān)鍵是撬動社會資本、帶動銀行貸款、激發(fā)整個市場活力。同時，要采取積極的政策措施，加大企業(yè)的扶持力度，幫助企業(yè)度過難關(guān)。 二是要把著力點放在擴(kuò)大消費需求特別是居民消費需求上。消費、投資、出口是拉動經(jīng)濟(jì)增長的三大動力，而消費才是真正動力、持久動力。擴(kuò)大居民消費需求的關(guān)鍵在于增加居民收入，提高居民消費能力。這就需要努力創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會，高度關(guān)注和切實幫助中低收入家庭增加收入，提高其消費能力。同時，要建立完善社會保障體系，改善居民消費預(yù)期，增強(qiáng)居民消費意愿，還要大力培育消費熱點，積極倡導(dǎo)旅游、文化、體育等服務(wù)性消費，拓展消費空間，促進(jìn)消費結(jié)構(gòu)升級；完善相關(guān)消費政策，加強(qiáng)消費市場監(jiān)管，創(chuàng)造安全消費、放心消費的良好市場環(huán)境。三是要加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整。發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是關(guān)系一國宏觀經(jīng)濟(jì)和金融穩(wěn)定的重要因素，許多國家就因未能及時調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，一遇危機(jī)就陷入經(jīng)濟(jì)困境。國際金融危機(jī)導(dǎo)致的外部需求大幅度減少以及全球經(jīng)濟(jì)增長減速，既對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生巨大壓力，同時，也給經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供難得的機(jī)遇。我們應(yīng)將壓力轉(zhuǎn)變?yōu)閯恿?，抓住難得機(jī)遇，一方面加快淘汰落后生產(chǎn)力，另一方面積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，以增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性，形成發(fā)展新優(yōu)勢。同時，要繼續(xù)通過深化改革、提高對外開放水平，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的活力和動力。

3.深化金融體制改革，加強(qiáng)金融市場監(jiān)管。金融危機(jī)的爆發(fā)，是與金融風(fēng)險的嚴(yán)重積聚分不開的?！氨鶅鋈撸且蝗罩?，要防患于未然，及時地發(fā)現(xiàn)和化解金融風(fēng)險，必須對金融活動進(jìn)行嚴(yán)格有效的監(jiān)管。特別是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)全球化和金融國際化的迅速發(fā)展，金融衍生產(chǎn)品交易的急劇膨脹，都極大地增加了金融監(jiān)管的難度。面對存在的金融風(fēng)險，我們既不能視而不見，也不能草木皆兵。要在冷靜深入分析各種金融風(fēng)險的形成原因的基礎(chǔ)上，采取正確的政策措施，有針對性地進(jìn)行防范、控制和化解。一是要通過深化經(jīng)濟(jì)體制改革，解決經(jīng)濟(jì)運行中的深層次矛盾，消除引起金融風(fēng)險的體制性因素，理順金融部門與其他有關(guān)方面的關(guān)系，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在深化改革中健康穩(wěn)步發(fā)展。二是要健全金融法律和法規(guī)，依法從嚴(yán)對金融機(jī)構(gòu)及其活動進(jìn)行合規(guī)性和審慎性監(jiān)管，堅決取締非法設(shè)立的金融機(jī)構(gòu)和禁止非法從事金融活動，維護(hù)金融業(yè)穩(wěn)健運行。三是要不斷改進(jìn)監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，提高監(jiān)管質(zhì)量，促進(jìn)金融業(yè)的健康發(fā)展，充分發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。

4.增強(qiáng)金融危機(jī)意識，提高危機(jī)應(yīng)對能力。當(dāng)前，國際金融危機(jī)仍在繼續(xù)擴(kuò)散和蔓延，能否正確應(yīng)對和及時化解危機(jī)，是對政府執(zhí)政能力和管理水平的一次重大考驗。高度重視國際金融危機(jī)的應(yīng)對，不斷提高政府應(yīng)對國際金融危機(jī)的能力，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，顯得越來越重要。面對更加復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢，各級政府應(yīng)增強(qiáng)危機(jī)意識，切實提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的能力，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)運行的監(jiān)測，建立公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)，科學(xué)分析和把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的規(guī)律，提高公共危機(jī)決策的質(zhì)量，建立健全社會動員機(jī)制，積極應(yīng)對、妥善解決發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

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