牧民專業(yè)合作社組織方式、運行機制與共同化職能

摘要：內(nèi)蒙古牧區(qū)不斷涌現(xiàn)的牧民專業(yè)合作，帶有鮮明的時代特色和地區(qū)特色，是一種新型的經(jīng)營組織，逐漸成為牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中的趨勢性潮流。在此分析了牧民專業(yè)合作社的組織方式，運行機制以及共同化職能，對牧區(qū)專業(yè)合作社今后發(fā)展提出了相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：牧區(qū)經(jīng)濟；牧民專業(yè)合作社；共同化職能

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）33-0042-03

一、問題的提出

20世紀90年代初，內(nèi)蒙古牧區(qū)實施草畜雙承包之后，畜牧業(yè)經(jīng)營以多數(shù)零散的個體牧戶為生產(chǎn)單位而進行。隨著牧區(qū)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和畜牧業(yè)現(xiàn)代化深入發(fā)展，以單個牧戶為主進行的草原畜牧業(yè)越來越不適應(yīng)牧區(qū)經(jīng)濟社會現(xiàn)代化要求和新牧區(qū)建設(shè)步伐，顯現(xiàn)出了生產(chǎn)技術(shù)落后、經(jīng)營規(guī)模零散、勞動力緊缺、生產(chǎn)成本增加、經(jīng)營效益低等問題，嚴重制約了社會主義新牧區(qū)建設(shè)和畜牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。為了克服以上制約因素，畜牧業(yè)組織化與經(jīng)營規(guī)模適度發(fā)展成為當前牧區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的重要課題。牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織（以下稱為“牧民專業(yè)合作社”）是，在這種歷史變革中產(chǎn)生而發(fā)展，已成為今日牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢。因此，總結(jié)和分析牧區(qū)專業(yè)合作社的產(chǎn)生原因和運行機制及其共同化職能是具有重要的現(xiàn)實意義和理論價值。截至2010年，內(nèi)蒙古地區(qū)各類牧民專業(yè)合作社1 638個，牧民成員4.6萬人，占成員總數(shù)的96%，輻射帶動非成員牧戶5.9萬戶，社入股草牧場面積2 685萬畝，牲畜138.6萬頭只[1]，而牧民合作組織的生成和發(fā)展與農(nóng)業(yè)區(qū)具有較大的差異[2]。實踐證明，保護草原生態(tài)急需變革牧民的生產(chǎn)組織形式，而牧民合作社不乏為一種有效的載體[3]，但是，對于牧區(qū)合作社產(chǎn)生原因和運行機制，特別是其共同化職能的研究極其少數(shù)。專業(yè)合作組織有多種形態(tài)，在各種形態(tài)合作組織，一般都擁有某種共同化職能，而這種共同化職能具體表現(xiàn)在專業(yè)合作社的經(jīng)營活動和具體運行當中，本文以內(nèi)蒙古東烏珠穆沁旗H牧民專業(yè)合作社為例，分析牧民專業(yè)合作社的組織方式和運行機制，闡明牧民專業(yè)合作社的共同化職能，以便牧民專業(yè)合作社健康順利發(fā)展提出相應(yīng)的建議。

二、牧區(qū)合作社基本情況

東烏珠穆沁旗（簡稱東烏旗）總土地面積4.73萬平方公里，全旗現(xiàn)轄5個鎮(zhèn)、兩個蘇木，57個牧業(yè)嘎查，1個國營林場。烏珠穆沁草原是錫林郭勒草原的腹地，植被類型主要由東部草甸草原、中部典型草原、西部半荒漠草原組成，天然草場總面積7 099萬畝，可利用草場面積6 495萬畝，占天然草場總面積的92%。全旗戶籍人口5.65萬，牧業(yè)人口2.7萬，牧業(yè)人口占總?cè)丝诘?9%。2003年開始牧區(qū)實施推進轉(zhuǎn)移牧區(qū)人口、壓減牲畜頭數(shù)、保護草原生態(tài)、增加牧民收入的總體戰(zhàn)略，大力實施草畜平衡和草牧場“三牧”制度，草原生態(tài)保護與建設(shè)取得了顯著成效。同時，積極調(diào)整了畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，規(guī)劃培育“四大產(chǎn)業(yè)帶” ① 和“六大基地”，② 有力地促進了牧民專業(yè)合作社的發(fā)展和壯大。截至2010年年末牧民專業(yè)合作社總數(shù)達到78個，③ 注冊資金達到11 467萬元，成員牧戶1 622戶，輻射帶動牧戶3 300多戶，占全旗牧戶的50%。提出了家庭聯(lián)產(chǎn)承包的基本經(jīng)營體制不變；堅持草場三牧制度和草畜平衡責(zé)任制；發(fā)揮牧民建設(shè)主體作用、牧區(qū)能人帶動作用、牧業(yè)規(guī)模效益；草場、畜種、設(shè)施、勞動力整合的社會主義新牧區(qū)建設(shè)思路。著力改變牧戶一家一戶分散經(jīng)營模式，按照整合草場、畜種、牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、勞動力資源的方式，積極探索單戶經(jīng)營、互助經(jīng)營、聯(lián)戶經(jīng)營、合作制經(jīng)營和股份制經(jīng)營等多種經(jīng)營模式，促進了畜牧業(yè)規(guī)模化發(fā)展，促進了畜牧業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)。

三、牧民專業(yè)合作社的組織方式與運行機制

1．組織方式。（1）村委會帶領(lǐng)，能人帶頭。H嘎查是東烏旗典型的草場退化比較嚴重的牧業(yè)嘎查，嘎查有170個牧戶，120萬畝草場。2003年1月，嘎查委員會帶領(lǐng)下嘎查長帶頭組織7戶牧民，以16 000元的入股資金成立了H畜牧業(yè)專業(yè)協(xié)會。協(xié)會成立后，通過統(tǒng)一種植飼草料、統(tǒng)一購置獸藥及牧業(yè)機械、統(tǒng)一銷售畜產(chǎn)品、整合草牧場輪牧經(jīng)營等方式，大大降低了牧民生產(chǎn)成本，同時也有效減輕了草場壓力，取得了較好的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益。2006年，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》公布實施后，于2007年12月，在工商部門登記注冊正式轉(zhuǎn)為牧民專業(yè)合作社。合作社現(xiàn)有成員牧戶38戶，輻射帶動全嘎查牧戶，出資總額為225萬元，成為東烏旗最大的牧民專業(yè)合作社。 （2）生產(chǎn)要素整合。H牧民專業(yè)合作社成立之際，在原來協(xié)會服務(wù)項目的基礎(chǔ)上共同協(xié)商組織38戶牧民的草場（土地）、勞動力、生產(chǎn)資料、牲畜、資金等生產(chǎn)要素入股，形成以擁有35萬畝草場、牲畜35 000頭（只）、現(xiàn)金10萬、240平方米畜棚、200平方米畜圈、100平方米儲草棚、兩間車庫和能夠儲存2萬kg青貯的青貯窖、500只優(yōu)質(zhì)種公畜的畜牧業(yè)專業(yè)合作社。（3）民辦、民管、民受益。H牧民專業(yè)合作社，堅持《農(nóng)民專業(yè)合作社法》各項規(guī)定，實行“民辦、民管、民受益”原則，組織牧民自愿成立的牧民組織。合作社成員均H嘎查牧民組成，44戶牧民通過民主選舉選出合作社的理事會、監(jiān)事會，制定本社章程和運行管理制度，按照《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度》建立賬薄，入股的牲畜、草場、機械等股權(quán)設(shè)置、評估作價，按交易量返還利潤，按股份分紅。

2．運行機制。（1）正準社員制度。合作社把會員分為入股成員和普通成員，即正社員和準社員。牧民以現(xiàn)金、草場、牲畜和勞動力入股，成為入股會員，入股成員參加合作社利潤分配；普通成員，即非入股成員，協(xié)會（合作社）對他們提供與入股成員同樣的服務(wù)，但不參與利潤分配。（2）分組管理。合作社與嘎查合作，把全嘎查170戶分成7個組，每個組安排一名合作社社員，具體負責(zé)宣傳、組織工作。在各組的合作社成員把牧民的畜產(chǎn)品銷售、生產(chǎn)資料購置等需求、要求傳達給合作社和嘎查，并把嘎查、合作社的信息傳遞給各個牧戶。（3）“三位一體”的管理模式。H合作社和畜牧業(yè)協(xié)會的創(chuàng)建人均為嘎查長，因為具有多重角色身份，使合作組織的經(jīng)營與嘎查行政組織的治理緊密結(jié)合在一起。牧民及合作社社員認為，作為理事長和會長自然要關(guān)心成員的利益，作為嘎查長也要關(guān)心其他牧民的利益，合作社、協(xié)會的運作與嘎查的發(fā)展實際上融為一體。（4）按比例進行利益分配。利益分配上，按照50%、30%和20%的比例進行分配。由合作社統(tǒng)一出售的牲畜一般能比市場價每只高出20元左右的差價，這部分差價的50%歸牲畜所有者，30%按照股份比例分配給合作社社員，20%歸合作社留成，作為發(fā)展基金。

四、牧民專業(yè)合作社的共同化職能

1．草場共同利用。H畜牧業(yè)專業(yè)合作從2007年開始，整合了嘎查44戶牧民的35萬畝草牧場，拆除了1/3的網(wǎng)圍欄，以輪牧方式進行了共同利用草場。由于拆除了網(wǎng)圍欄對牧戶草場進行聯(lián)合經(jīng)營，原來牧戶之間的草場邊界糾紛等問題被解決，化解了牧民之間的矛盾。同時，合作社吸納了部分無畜貧困牧戶的草場按入股方式吸納，給貧困戶年終按照所占股份分紅，比簡單出租草場的收益提高了將近一倍。這種若干牧戶聯(lián)合在一起的草場共同利用方式，不僅避免了租賃制草場整合中被整合戶草場被過度放牧的現(xiàn)象，通過劃區(qū)輪牧和季節(jié)性輪牧延長放牧半徑，還擴大了草場規(guī)模，減少草場超載壓力。合作社并開發(fā)了200畝高產(chǎn)飼草料基地，種植飼草料基本滿足了成員牲畜飼草需求，還大幅度降低了合作社牧民生產(chǎn)成本。

2．牲畜專業(yè)化經(jīng)營。合作社，按照草畜平衡的原則確定牧戶草場的載畜量，根據(jù)載畜量確定牧戶加入合作社應(yīng)占的股份比例，而不是按實際飼養(yǎng)量來確定股份。即持有不同面積和不同草場的牧戶按照載畜量把牲畜整合到合作社進行共同放牧經(jīng)營。這種牲畜整合，有效地防止了合作社社員因草場植被各有差異產(chǎn)生的矛盾。并且把牲畜按照種公羊、基礎(chǔ)母畜、后備母畜和羯羊四類分成22群進行專業(yè)化養(yǎng)殖。同時，合作社統(tǒng)一進行牲畜銷售，提高應(yīng)對市場能力，每只牲畜的出欄價格提高了4%左右（20元左右）。合作社還注冊“烏珠穆沁額爾敦”種公羊商標，獲得自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳種公羊選育基地資格，進行了專業(yè)化、標準化、規(guī)?；?jīng)營。

3．生產(chǎn)資料整合。合作社整合草場和牲畜之后，實行了生產(chǎn)資料統(tǒng)一購置，基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)，大大節(jié)約了所屬牧戶畜牧業(yè)投入的成本購買獸藥等日常性生產(chǎn)支出，減少中間成本，每年節(jié)約了20%生產(chǎn)費用。如：2009年建設(shè)了200畝高產(chǎn)飼料種植基地，投入30萬元接入了網(wǎng)電，3萬元購置一臺大型拖拉機、一套種草機和打草機，投入11萬元新建了兩眼機電井，解決了牲畜飼料的保障。合作社給社員提供飼草料時，按市場價每斤低于0.1元的價格提供，僅年內(nèi)共提供了175萬kg青貯，有效節(jié)省畜牧業(yè)生產(chǎn)支出35萬元，平均每戶節(jié)省開支1萬余元，并確保了35 000頭（只）牲畜的安全過冬。

4．合理利用勞動力。H牧民專業(yè)合作社在整合草場進行共同利用之外，還組織入社牧民調(diào)整勞動力結(jié)構(gòu)。合作社根據(jù)勞動力的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)技術(shù)能力分配工作業(yè)務(wù)，其發(fā)揮各盡所能。合作社通過整合草場、牲畜、基礎(chǔ)設(shè)施等解放了一部分勞動力，并鼓勵他們轉(zhuǎn)移進城從事民族服飾、餐飲、民族工藝等非牧產(chǎn)業(yè)。

5．市場與信息服務(wù)。合作社在生產(chǎn)要素整合基礎(chǔ)上，購入生產(chǎn)資料、畜產(chǎn)品銷售、收集市場信息等方面進行統(tǒng)一購入、統(tǒng)一銷售，提高了銷售價格，增加牧民收入。合作社在旗所在地設(shè)立聯(lián)系點，專門負責(zé)搜集市場信息，促使購銷活動。如統(tǒng)一購入會員牧戶牲畜免疫疫苗，五年節(jié)省疫苗費3萬元。統(tǒng)一出欄和畜產(chǎn)品（絨毛）銷售的同時與畜產(chǎn)品加工企業(yè)簽訂統(tǒng)一購銷合同，實現(xiàn)了效益的最大化。

五、結(jié)論與建議

1.結(jié)論。東烏旗畜牧業(yè)專業(yè)合作社，是牧民自發(fā)組建起來的畜牧業(yè)合作社。牧民專業(yè)合作社遵守《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，以村委會帶領(lǐng)、能人帶頭、生產(chǎn)要素整合、民辦、民管、民受益原則為組織方式；以正準社員制度、分組管理、“三位一體”管理模式和按比例分配利益為運行機制；形成草場、牲畜、生產(chǎn)資料、勞動力、市場應(yīng)對整合的共同化職能，提高了組織化程度，促進了生產(chǎn)分工的更加合理。由于，實現(xiàn)了草場規(guī)模和畜群規(guī)模，把牧戶間的生產(chǎn)協(xié)作與利益分配更加緊密地聯(lián)系在一起，使牲畜經(jīng)營逐步走上科學(xué)飼養(yǎng)、科學(xué)經(jīng)營的發(fā)展道路。合作社在資金投入、技術(shù)應(yīng)用、機械化生產(chǎn)、品種改良、畜群防疫、產(chǎn)品銷售等多方面開展協(xié)作經(jīng)營，明顯降低了生產(chǎn)成本。給牧民帶來的好處不僅表現(xiàn)在資源共享、避免重復(fù)建設(shè)、重復(fù)購置、降低畜牧業(yè)成本、形成市場談判能力等方面，也因為規(guī)模的擴大而具有了市場競爭優(yōu)勢，因而實現(xiàn)了增收。但是，牧民專業(yè)合作社發(fā)展中也存在以下問題：（1）運行管理松散、抗風(fēng)險能力低。牧民合作社在產(chǎn)業(yè)化、標準化、規(guī)模化發(fā)展方面存在著一定的局限性，而且合作社之間缺少聯(lián)合，市場競爭和抗風(fēng)險能力較弱。管理、決策還不夠民主，社務(wù)、財務(wù)制度公開不夠透明，一些成員牧戶對合作社的管理制度、財務(wù)狀況不了解，有的章程不夠完善，組織結(jié)構(gòu)不夠健全。特別是利益分配機制不夠合理，一定程度影響了牧民群眾入社的積極性，阻礙了合作社健康發(fā)展。（2）資金不足、融資難。牧民合作社現(xiàn)有資產(chǎn)難以滿足擴大再生產(chǎn)的需要，存在著起步階段融資渠道不暢、后續(xù)資金不足等問題，成為合作社發(fā)展的一大瓶頸。由于資金有限，合作社購買生產(chǎn)設(shè)備、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施都存在很大的困難。因金融部門的貸款條件所限，申請貸款難，制約了合作社的進一步發(fā)展。（3）缺乏人才、制約發(fā)展。牧民合作社的牽頭人大多是一些牧區(qū)能人、嘎查負責(zé)人或畜牧業(yè)大戶，多數(shù)屬于傳統(tǒng)牧民，缺乏經(jīng)營管理合作社方面的專業(yè)知識。隨著合作社的進一步發(fā)展，人才制約將越來越明顯，這將直接影響到合作社市場競爭力的提高和可持續(xù)發(fā)展。

2.建議。事實證明，草原畜牧業(yè)只要遵守經(jīng)濟規(guī)律和自然規(guī)律才能可持續(xù)發(fā)展。因地制宜的經(jīng)濟模式和生產(chǎn)方式，才能實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的協(xié)調(diào)。理論和實踐充分證明，畜牧業(yè)合作化經(jīng)營是保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑，牧民專業(yè)合作社是實現(xiàn)草原畜牧業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營和牧民增收的主力軍。為了把牧民合作社更好發(fā)展提出以下建議：（1）正確引導(dǎo)，完善運行機制。為了促進牧民專業(yè)合作社的健康發(fā)展，政府部門應(yīng)當正確引導(dǎo)和支持牧民專業(yè)合作社之間的聯(lián)合甚至合并，加強壯大合作社的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；蜆藴驶潭?。同時，合作社加強自身的經(jīng)營管理制度，加強民主管理服務(wù)、財務(wù)制度和社員教育培訓(xùn)機制。建立健全民主管理制度和組織結(jié)構(gòu)合理性才能發(fā)揮社員的積極性突破發(fā)展中的瓶頸。（2）加強扶持，暢通融資渠道。為了滿足合作社擴大再生產(chǎn)的需要，政府部門應(yīng)當盡快促成對牧民專業(yè)合作社在財政、金融、稅收、保險方面的政策支持，協(xié)調(diào)金融部門解決合作社融資難問題。條件成熟就成立區(qū)域性合作社發(fā)展基金或金融公庫滿足他們的資金需求，打破合作社融資難問題。同時，正確引導(dǎo)合作社本身的經(jīng)營管理和監(jiān)督，促使資金積累，避免資金流失或不合理使用。（3）培養(yǎng)人才，提高經(jīng)濟效益。提高牧民專業(yè)合作社的經(jīng)營管理，人才是不可缺少的。為此，合作社本身應(yīng)加強社員的培訓(xùn)教育以外，主要是政府部門努力創(chuàng)造條件給牧民進行文化知識、法律法規(guī)和生產(chǎn)技能培訓(xùn)。進一步鼓勵大中專生到牧區(qū)工作，積極聯(lián)合大中專院校，在牧區(qū)定期舉辦牧民培訓(xùn)活動，使牧民學(xué)習(xí)知識、掌握技能的機會。

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[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]