中國(guó)西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的制約因素與對(duì)策分析

摘要：由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)以及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期不平衡，導(dǎo)致中國(guó)西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程緩慢，西部地區(qū)農(nóng)民生活水平落后。這種形勢(shì)下，抓住重點(diǎn)，找準(zhǔn)路子，積極開展新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)解決西部三農(nóng)問題具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。2005年10月，針對(duì)全國(guó)城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大的現(xiàn)狀，十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的宏偉目標(biāo)，旨在強(qiáng)農(nóng)、興村、富民，然而西部新農(nóng)村建設(shè)步伐緩慢，不尊重實(shí)際狀況，照抄照搬發(fā)達(dá)地區(qū)的做法也實(shí)有存在。就中國(guó)西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的制約因素及應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行一些粗淺的分析與論述，以期能夠?qū)χ袊?guó)當(dāng)前西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的持續(xù)健康發(fā)展提供一點(diǎn)可借鑒之處。

關(guān)鍵詞：西部地區(qū)；新農(nóng)村建設(shè)；發(fā)展策略

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）33-0040-02

中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占全國(guó)人口總數(shù)的70%以上。長(zhǎng)期以來，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致中國(guó)西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程緩慢，西部地區(qū)農(nóng)民生活水平落后。這種形勢(shì)下，抓住重點(diǎn)，找準(zhǔn)路子，積極開展新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)解決西部三農(nóng)問題具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、中國(guó)西部地區(qū)開展新農(nóng)村建設(shè)的制約因素

2005年10月，針對(duì)全國(guó)城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大的現(xiàn)狀，十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的宏偉目標(biāo)，旨在強(qiáng)農(nóng)、興村、富民，然而西部新農(nóng)村建設(shè)步伐緩慢，不尊重實(shí)際狀況，照抄照搬發(fā)達(dá)地區(qū)的做法也實(shí)有存在，總體觀來，導(dǎo)致中國(guó)西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程緩慢的因素多多，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，發(fā)展起點(diǎn)低。西部地區(qū)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后是阻礙西部新農(nóng)村建設(shè)長(zhǎng)足發(fā)展的主要阻因：在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，由于缺乏良好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及技術(shù)支持，往往在遇到自然災(zāi)害或者病蟲害時(shí)難以有效保證產(chǎn)量和質(zhì)量；西部地區(qū)農(nóng)村道路交通建設(shè)嚴(yán)重滯后、電力、水利發(fā)展跟不上、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施不完善，都嚴(yán)重影響了西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

2.西部地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。“一產(chǎn)落后、二產(chǎn)科技水平低下、三產(chǎn)不規(guī)范”是西部部分地區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，它直接促成了西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)技術(shù)進(jìn)步緩慢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率增速難以提高，從而決定了西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)局限在一個(gè)較低水平，在西部農(nóng)業(yè)發(fā)展的諸多矛盾中，科技水平低與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)科技需求旺盛的矛盾，成為制約西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。

3.人力資源素質(zhì)低。西部地區(qū)農(nóng)民受教育程度普遍偏低，文化素質(zhì)不高，認(rèn)識(shí)、掌握新事物、新技術(shù)的能力低；西部傳統(tǒng)農(nóng)民思想觀念保守，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)觀念，不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求；西部農(nóng)民因循守舊、安于現(xiàn)狀和“小富即安”思想盛行，缺乏干大事、創(chuàng)大業(yè)的開拓進(jìn)取精神。

二、推動(dòng)中國(guó)西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的對(duì)策措施

針對(duì)中國(guó)西部地區(qū)開展新農(nóng)村建設(shè)制約因素的分析，筆者提出以下幾個(gè)方面的應(yīng)對(duì)措施，以期能夠?qū)Ξ?dāng)前西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的科學(xué)健康開展提供一點(diǎn)可借鑒之處：

1.加強(qiáng)國(guó)家政策針對(duì)西部農(nóng)村地區(qū)的扶持力度。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)針對(duì)西部新農(nóng)村建設(shè)積極采取政策扶持，為西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。加強(qiáng)財(cái)政傾斜力度，為西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)提供有力的物質(zhì)保障；制定有效的激勵(lì)政策和稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)社會(huì)資金以及國(guó)際援助資金投向西部農(nóng)村地區(qū)；深入推進(jìn)對(duì)口幫扶活動(dòng)，中東部發(fā)達(dá)城市以及中央各部委應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大對(duì)西部農(nóng)村地區(qū)的一對(duì)一幫扶力度；當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該加強(qiáng)惠農(nóng)政策的宣傳，學(xué)習(xí)用好惠農(nóng)政策。

2.構(gòu)建完備的社會(huì)公共產(chǎn)品供給機(jī)制。建立健全貧困農(nóng)民救濟(jì)制度以及農(nóng)村養(yǎng)老金制度，逐步建設(shè)良好的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境，提高農(nóng)民生活水平；應(yīng)當(dāng)積極開展針對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括農(nóng)村交通體系建設(shè)、水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田病蟲害防治、農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)以及信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等多個(gè)方面，為新農(nóng)村建設(shè)筑牢根基。

3.深入推進(jìn)西部地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)化。他山之石，可以攻玉，華西村通過走農(nóng)村工業(yè)化道路惠民富民、強(qiáng)村興農(nóng)；“中國(guó)蔬菜之鄉(xiāng)”壽光以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路富民興農(nóng)，穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。深入推進(jìn)西部地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)化應(yīng)當(dāng)做好以下兩個(gè)方面的工作：一方面，應(yīng)當(dāng)積極促進(jìn)西部地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工科技與管理經(jīng)驗(yàn)，延伸現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值；另一方面，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)，下大力氣培育一批能夠引領(lǐng)西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，并在此基礎(chǔ)上帶動(dòng)西部地區(qū)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.加快西部地區(qū)農(nóng)村人力資源建設(shè)步伐。人才是一切事業(yè)發(fā)展的根本，應(yīng)該通過各種途徑培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才。大力發(fā)展西部地區(qū)農(nóng)民農(nóng)技培訓(xùn)，不斷提升廣大農(nóng)民的技術(shù)素質(zhì)，定期對(duì)農(nóng)民開展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的培訓(xùn)，不斷提升農(nóng)民的就業(yè)能力與創(chuàng)業(yè)意識(shí)；充分發(fā)揮西部地區(qū)高等院校的學(xué)科優(yōu)勢(shì)，開展針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)口支援工作，用先進(jìn)知識(shí)與技能武裝西部地區(qū)的農(nóng)民，使其真正成為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新農(nóng)民；通過政策優(yōu)惠等方式鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生深入到農(nóng)村基層去工作。

農(nóng)業(yè)是一切產(chǎn)業(yè)得以存續(xù)的基礎(chǔ)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就是要強(qiáng)農(nóng)、興村、富民，對(duì)中國(guó)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展意義非凡。只有認(rèn)真分析當(dāng)前西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)過程中存在的制約因素，并積極應(yīng)對(duì)才能夠逐步改善中國(guó)東西部發(fā)展不均衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的局面。

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