以科技和組織化經(jīng)營(yíng)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

摘要：中國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)行生產(chǎn)效率和增長(zhǎng)方式已經(jīng)缺乏新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效突破。量化增長(zhǎng)引發(fā)的一系列資源、環(huán)境及食品安全問題更加表明，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式應(yīng)當(dāng)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，在于充分利用科技和組織化經(jīng)營(yíng)——農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個(gè)內(nèi)生動(dòng)力因素，以減少發(fā)展過程中的負(fù)外部性，實(shí)現(xiàn)建設(shè)和諧發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；科技；組織化經(jīng)營(yíng)；專業(yè)合作組織

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）33-0034-02

中國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)從20世紀(jì)70年代末開始，歷經(jīng)三十年的改革與發(fā)展，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生了巨大的變化，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展為中國(guó)成功應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外各種困難奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?？v向來看，與農(nóng)村改革開放之前相比，中國(guó)農(nóng)村正在逐步進(jìn)行著由小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變；橫向來看，與廣泛應(yīng)用高科技、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的西方國(guó)家農(nóng)業(yè)和精耕細(xì)作的日本農(nóng)業(yè)相比，中國(guó)農(nóng)業(yè)這三十年來的增長(zhǎng)多體現(xiàn)在總量的增長(zhǎng)上，發(fā)展方式仍以粗放式為主。

一、科技和組織化經(jīng)營(yíng)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)生動(dòng)力

追溯這三十年來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，主要來自兩個(gè)方面。一方面是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的確立以及糧食國(guó)際貿(mào)易帶來的廣闊市場(chǎng)空間，這構(gòu)成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的外生力量。另一方面農(nóng)村經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的不斷改革與調(diào)整，新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)力量的引入與組織形式的不斷創(chuàng)新，構(gòu)成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生力量。

現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在著諸多方面的問題，使得上述增長(zhǎng)力量面臨著可持續(xù)性考驗(yàn)。依靠擴(kuò)大市場(chǎng)促進(jìn)增長(zhǎng)的發(fā)展方式不再可行，低質(zhì)量增長(zhǎng)使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)階段性的瓶頸。改變這種局面的根本途徑，是繼續(xù)深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變。由增加科技投入來提高單位產(chǎn)能，解決資源、環(huán)境、糧食安全及食品安全問題；由建設(shè)農(nóng)民合作組織來實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、落實(shí)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用環(huán)節(jié)，并且使農(nóng)民充分參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中來，這是轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的兩個(gè)關(guān)鍵的內(nèi)生著力點(diǎn)。

二、依托科技實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

科技興農(nóng)一直以來都是轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要戰(zhàn)略之一。在新的歷史時(shí)期，農(nóng)業(yè)面臨轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的挑戰(zhàn)，而國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的投入在數(shù)量和質(zhì)量上仍然存在較大缺口，使得中國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)科技的研究與應(yīng)用需要有新的認(rèn)識(shí)與新的工作方法。

1.繼續(xù)建設(shè)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與創(chuàng)新體系。農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與創(chuàng)新是科技興農(nóng)的源頭，是連接著科技需求與現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。若要加大農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與創(chuàng)新力度，需要對(duì)體系中的關(guān)鍵要素進(jìn)行分析，提高農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的效率與效益。

第一，要持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科研投入，形成長(zhǎng)期的、持續(xù)的農(nóng)業(yè)科研投入機(jī)制。中國(guó)農(nóng)業(yè)科技投入的嚴(yán)重不足，造成許多科研單位只能保持科技隊(duì)伍穩(wěn)定，難以集中經(jīng)費(fèi)進(jìn)行研究。同時(shí)，公益性的農(nóng)業(yè)科技一般自身經(jīng)濟(jì)效益較差，需要公共資金的支持。所以，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步必須以穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)科技投入增長(zhǎng)為前提。中國(guó)可以成立專項(xiàng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，來保證資金投入的持續(xù)性。同時(shí)，要對(duì)各類科研單位分工進(jìn)行合理規(guī)劃，減少科研項(xiàng)目低水平重復(fù)現(xiàn)象，避免科研投入的浪費(fèi)[1]。

第二，需要整合國(guó)家科研資源的投入結(jié)構(gòu)，提高科研資源投入的效率。公益性科技創(chuàng)新項(xiàng)目應(yīng)由國(guó)家主導(dǎo)，特別是基礎(chǔ)研究和高新技術(shù)研究?；A(chǔ)研究中要重點(diǎn)研究貧困人口賴以生存的農(nóng)業(yè)作物和農(nóng)產(chǎn)品，提高此類農(nóng)產(chǎn)品的單位產(chǎn)量、營(yíng)養(yǎng)成分、食品安全、獲取和種植的方便性，保證低收入群體的身體健康和生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)建設(shè)的社會(huì)宗旨——解決全體人民的吃飯問題，這關(guān)系到擁有眾多貧困人口的中國(guó)社會(huì)的國(guó)計(jì)民生。高新技術(shù)研究中包括綠色和生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)研究，這類項(xiàng)目的研發(fā)涉及交叉學(xué)科，研究的成果社會(huì)共享，而且需要大量資金投入，所以政府的投資方向應(yīng)側(cè)重此類農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目，并承擔(dān)優(yōu)化科技資源配置和農(nóng)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整的責(zé)任。地方科研單位應(yīng)根據(jù)地方自然優(yōu)勢(shì)和區(qū)域規(guī)劃，發(fā)展有地方特色的區(qū)域研究中心。同時(shí)，還應(yīng)通過各種激勵(lì)措施，鼓勵(lì)企業(yè)和其他民間農(nóng)業(yè)組織進(jìn)行市場(chǎng)化的技術(shù)創(chuàng)新，扶植大型農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的發(fā)展。

第三，改革農(nóng)業(yè)科研體制，加強(qiáng)創(chuàng)新主體之間的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，改變布局和資源分散的局面?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要多學(xué)科、多專業(yè)的交叉融合，對(duì)研發(fā)人員的密集性和互補(bǔ)性要求很高，而農(nóng)業(yè)科研單位的層級(jí)結(jié)構(gòu)割裂了創(chuàng)新主體間的橫向聯(lián)系和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致研究力量分散[2] 。2011年11月8日，農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)“十二五”農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，按照學(xué)科群部署農(nóng)業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，圍繞糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性、前瞻性、應(yīng)用性、應(yīng)急性和長(zhǎng)期技術(shù)問題而設(shè)計(jì)統(tǒng)籌，形成了綜合性重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、專業(yè)性和區(qū)域性重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和科學(xué)觀測(cè)站三者結(jié)合的一體化布局，制約中國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的聯(lián)合協(xié)作問題有望得到解決。

2.強(qiáng)化科研成果轉(zhuǎn)化與推廣，提高農(nóng)業(yè)科技投資回報(bào)率。中國(guó)農(nóng)業(yè)分散化及小規(guī)模生產(chǎn)的特點(diǎn)決定了農(nóng)業(yè)科技推廣在科技應(yīng)用上的重要地位。如何有效利用農(nóng)業(yè)推廣體系，實(shí)現(xiàn)從技術(shù)到現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)換是一個(gè)迫切需要解決的問題。

第一，要重視基層農(nóng)業(yè)科技推廣組織的建設(shè)。由于農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較差，所以很多農(nóng)村的農(nóng)技部門處于閑置狀態(tài)，國(guó)家需要解決基層農(nóng)技服務(wù)組織的經(jīng)費(fèi)問題，使其正常開展農(nóng)業(yè)科技的推廣工作。同時(shí)要促成基層農(nóng)業(yè)科技推廣組織和農(nóng)民專業(yè)合作組織的密切合作，縮短技術(shù)擴(kuò)散的距離、減小技術(shù)傳播過程的分散性。還應(yīng)放活競(jìng)爭(zhēng)性的農(nóng)業(yè)科技推廣與培訓(xùn)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)科企業(yè)與農(nóng)戶緊密結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式。

第二，以建設(shè)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)來促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是實(shí)行現(xiàn)代化管理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織形式，是聚集農(nóng)業(yè)科研、教育和技術(shù)推廣的重要基地，也是農(nóng)業(yè)技術(shù)成果試驗(yàn)示范和集成輻射的重要場(chǎng)所 [3]。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式有利于大規(guī)模地集中推廣科研成果。所以應(yīng)加快農(nóng)業(yè)科技園區(qū)經(jīng)營(yíng)，以產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)更快、更有效率的集約式推廣。

第三，提高農(nóng)民的綜合能力，創(chuàng)造條件增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)新技術(shù)的接受能力?？尚械姆椒òǎ杭哟髮?duì)農(nóng)民的教育與培訓(xùn)投入；調(diào)整與新技術(shù)相關(guān)的投入品和社會(huì)服務(wù)體系，使新技術(shù)更易于被農(nóng)民接受；創(chuàng)建完善的風(fēng)險(xiǎn)防范體系以提高農(nóng)民的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，可以建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金，用來補(bǔ)償技術(shù)應(yīng)用失敗的損失；積極開展農(nóng)業(yè)科技信息化建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) [4]。

三、促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

農(nóng)民合作組織誕生初始，旨在解決小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與大市場(chǎng)連接的問題。近幾年在國(guó)家的大力支持下，農(nóng)民專業(yè)合作組織的數(shù)量快速增長(zhǎng)，及時(shí)研究農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從而進(jìn)一步完善農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.以合并促進(jìn)規(guī)?；?。農(nóng)民專業(yè)合作組織組織規(guī)模較小，一般多局限于村級(jí)，沒有形成跨地區(qū)性行業(yè)合作社，難以發(fā)揮合作經(jīng)營(yíng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。一方面，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織的推廣宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作組織的服務(wù)能力和水平，惠及農(nóng)民生產(chǎn)生活的方方面面，真正有效擴(kuò)大農(nóng)民合作組織的覆蓋面。另一方面，以聯(lián)合、兼并等手段擴(kuò)大規(guī)模，自下而上建立多層次的聯(lián)盟體系。具體做法是，重點(diǎn)支持各地區(qū)內(nèi)規(guī)范成熟的大型專業(yè)合作組織，由大型專業(yè)合作組織為點(diǎn)，輻射周邊同類中小專業(yè)合作組織，再進(jìn)一步達(dá)到聯(lián)合。最終形成以區(qū)域規(guī)劃或者產(chǎn)品技術(shù)聯(lián)合為基礎(chǔ)的跨地區(qū)專業(yè)合作組織。

2．提高農(nóng)民專業(yè)合作組織成員綜合素質(zhì)?，F(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作組織存在著服務(wù)內(nèi)容限于基本的市場(chǎng)信息和技術(shù)服務(wù)，影響了新品種、新技術(shù)的推廣應(yīng)用；農(nóng)民合作組織成員利益聯(lián)接不緊密，風(fēng)險(xiǎn)難共擔(dān)，利益發(fā)生矛盾時(shí)多是農(nóng)民受損。這些問題說明農(nóng)民必須依靠自身的力量，建立以資產(chǎn)入股為基礎(chǔ)，利益緊密聯(lián)合的專業(yè)合作組織。目前農(nóng)民合作組織合作層次低的根本原因在于農(nóng)民合作組織的管理層的綜合素質(zhì)低于現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要，缺乏為農(nóng)民服務(wù)的意識(shí)，缺乏合作組織的知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)，缺乏協(xié)調(diào)指導(dǎo)和市場(chǎng)營(yíng)銷能力，難以運(yùn)營(yíng)專業(yè)化、非盈利性的專業(yè)合作組織。而大多數(shù)農(nóng)戶的市場(chǎng)意識(shí)、合作意識(shí)不強(qiáng)，觀望心理較濃，難以組織起來。解決問題的根本途徑是引進(jìn)綜合素質(zhì)高的管理人才，實(shí)行合理有效的激勵(lì)機(jī)制，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)民教育，從提高人力資本的角度提高農(nóng)民專業(yè)合作組織合作層次[5]。

3.充分發(fā)揮政府對(duì)農(nóng)民合作組織的支持和引導(dǎo)作用。合作組織發(fā)展缺乏必要的財(cái)政資金等多方面的支持，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織難以正規(guī)順利地發(fā)展。財(cái)政支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織是國(guó)際通行做法，2012年中央計(jì)劃將用于扶植農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的資金中的40%，即約12億元的財(cái)政補(bǔ)助用于重點(diǎn)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社，加大了對(duì)農(nóng)業(yè)合作組織的資金比例。除財(cái)政補(bǔ)貼之外，還要對(duì)其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)采取稅收減免措施和土地使用優(yōu)惠政策，同時(shí)金融部門加大信貸支持，并成立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，降低專業(yè)合作組織的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)政府還應(yīng)加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)，向農(nóng)民專業(yè)合作組織傳遞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)信息，提供更充分的技術(shù)、人才服務(wù)。

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