煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀及對(duì)策

摘要：在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)煤炭仍將是中國的主要能源，而中國95%的煤礦開采是地下作業(yè)，這種特殊的生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境，致使其生產(chǎn)過程潛在著比其他行業(yè)更大的危險(xiǎn)性和不安全因素。煤礦安全事故的頻繁發(fā)生對(duì)煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)管理提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，而完善事故預(yù)控系統(tǒng)，開展事前控制；加強(qiáng)生產(chǎn)過程管理，實(shí)行科學(xué)化管理和引導(dǎo)企業(yè)文化建設(shè)，發(fā)揮企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)將為煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：煤炭企業(yè)；重大事故；安全管理

中圖分類號(hào)：C93 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）33-0025-02

一、 煤炭企業(yè)事故現(xiàn)狀

（一）煤炭企業(yè)事故種類

依照“煤炭工業(yè)企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和統(tǒng)計(jì)規(guī)定”（試行）劃分的傷亡事故統(tǒng)計(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)，將煤炭工業(yè)行業(yè)生產(chǎn)傷亡事故分為以下八類：按傷亡事故的性質(zhì)可分成頂板、瓦斯、機(jī)電、運(yùn)輸、放炮、火災(zāi)、水害和其他八類事故。

（二）煤炭企業(yè)事故等級(jí)的界定

為了規(guī)范煤礦生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理，安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局聯(lián)合出臺(tái)的《煤礦生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》中對(duì)煤炭事故的等級(jí)給出了界定，將煤礦事故分為了特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故四個(gè)等級(jí)：具體的界定標(biāo)準(zhǔn)是：（1）特別重大事故是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；（2）重大事故是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5 000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；（3）較大事故是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1 000萬元以上5 000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；（4）一般事故是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1 000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。本條所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。

（三）黑龍江省煤炭企業(yè)事故現(xiàn)狀

2011年1—12月份，全省煤礦累計(jì)發(fā)生死亡事故45起，死亡94人，百萬噸死亡率1.0；3人以上事故8起、占事故總起數(shù)17.8％，死亡人數(shù)51人、占事故總?cè)藬?shù)的54.3％。事故總起數(shù)、死亡人數(shù)、百萬噸死亡率與2010年同期49起，死亡94人比，事故起數(shù)減少4起、下降8.2％，但死亡人數(shù)、百萬噸死亡率均持平。

2012年1—6月份，全省煤礦百萬噸死亡率為0.83；與去年同期比，事故起數(shù)增加3起，上升16.7％、死亡人數(shù)增加1人、上升2.8％，百萬噸死亡率上升0.02。

從以上數(shù)據(jù)可以看出，煤炭企業(yè)事故整體情勢(shì)不容樂觀，而且百萬噸死亡率仍偏高。2008年，中國煤礦百萬噸死亡率為1.182，是美國的50～60倍，是南非的20倍。

二、煤炭企業(yè)安全管理問題分析

（一）煤炭事故預(yù)控管理未充分發(fā)揮作用

近年來，雖然煤礦企業(yè)的管理工作在生產(chǎn)安全管理和行政技術(shù)管理有了一定的進(jìn)步，但同經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相比，管理工作仍處于落后狀態(tài)，跟國外的一些國家仍然有很大地差距。具體表現(xiàn)在：只是注重安全事故發(fā)生后的應(yīng)急救援工作，而對(duì)潛在的危險(xiǎn)對(duì)象的監(jiān)控、檢測(cè)和評(píng)價(jià)工作沒有給予足夠的重視；有些企業(yè)雖然建立了事故預(yù)控管理系統(tǒng)，但還存在紙上談兵的現(xiàn)象，沒有落實(shí)預(yù)控手段，導(dǎo)致煤炭事故預(yù)控管理系統(tǒng)未充分發(fā)揮作用。

（二）安全生產(chǎn)監(jiān)控管理不足

目前煤礦企業(yè)沒有形成自覺遵章守法， 嚴(yán)格按照法律法規(guī)組織生產(chǎn)的觀念。小煤礦私挖濫采、無視法律、無視監(jiān)管、非法違法生產(chǎn)現(xiàn)象依然存在。更有部分地方和部門安全監(jiān)管監(jiān)察措施不到位， 執(zhí)法不嚴(yán)格。

同世界上其他國家相比，中國的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的人員配備過少。例如，美國的煤礦不足2 000個(gè)，煤礦從業(yè)人員不到10萬，而煤礦監(jiān)察人員卻有1 000人。目前中國國有重點(diǎn)煤礦600多個(gè)，地方煤礦2 600多個(gè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦22 000多個(gè)，從業(yè)人員超過了400萬，但中國的監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員卻明顯不足、效率不好。

（三）煤炭企業(yè)的逐利行為生產(chǎn)帶來安全隱患

1.超負(fù)荷率高。在中國目前發(fā)電主要依賴煤電的局面下（煤電占全國總發(fā)電量的80%），必然帶來煤礦資源的加速消耗，大量電廠的投產(chǎn)，增大了對(duì)煤炭的需求，而冶金，焦化等行業(yè)的用煤需求也在快速增長，使煤礦企業(yè)為追求高利潤而超負(fù)荷生產(chǎn)。甚至在安全投入、安全基礎(chǔ)設(shè)施、安全管理相對(duì)滯后的條件下， 不顧安全生產(chǎn)條件冒險(xiǎn)生產(chǎn)， 導(dǎo)致事故頻繁發(fā)生。

2.安全生產(chǎn)投入不足。很多煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)長期投入不足，體現(xiàn)在：安全生產(chǎn)設(shè)備投入不足，設(shè)備陳舊老化，安全裝備落后；安全生產(chǎn)管理投入不足，部分企業(yè)安全管理體系和規(guī)章制度不健全，安全管理制度沒有落到實(shí)處，違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的現(xiàn)象大量存在；煤礦安全管理科研活動(dòng)投入不足，科研力量較分散，研發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施落后，成果轉(zhuǎn)化率較低，沒有形成完善的煤礦安全科研力量。

3.員工素質(zhì)低。煤礦工作風(fēng)險(xiǎn)大、報(bào)酬低，不符合經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律，因而難以吸引人才，導(dǎo)致安全管理和工程技術(shù)人員相對(duì)缺乏。同美國礦工相比，其礦工一般具有高中以上文化程度，管理人員均有大學(xué)本科以上文憑，而中國煤炭的工人隊(duì)伍則是以農(nóng)民工為主。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國550萬煤炭工人當(dāng)中，農(nóng)民工占了56%，其中小煤礦工人幾乎都是農(nóng)民工，他們自身的文化素質(zhì)比較低，進(jìn)入煤礦以后沒有接受過相關(guān)的專業(yè)培訓(xùn)，很多人缺乏基本的安全常識(shí)，只是把工作停留在文件上、會(huì)議上和口頭上；管理松弛，安全隱患大量存在。

三、煤炭企業(yè)重大事故管理對(duì)策及建議

（一）完善事故預(yù)控系統(tǒng)，開展事前控制

事故預(yù)控系統(tǒng)是現(xiàn)實(shí)長效機(jī)制調(diào)節(jié)與反饋功能的基本載體，是對(duì)煤炭企業(yè)重大事故的事前控制管理活動(dòng)。由于一些企業(yè)的事故預(yù)控系統(tǒng)并沒有發(fā)揮作用，因此企業(yè)及科研組織要進(jìn)一步完善事故預(yù)控系統(tǒng)，建立信息監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，建立真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)庫，督促相關(guān)責(zé)任部門落實(shí)有效的整改、預(yù)防和監(jiān)控措施，確保安全。

（二）加強(qiáng)生產(chǎn)過程監(jiān)控，實(shí)行科學(xué)化的管理

為了保證安全生產(chǎn)，必須加大生產(chǎn)過程的監(jiān)控力度，在煤炭企業(yè)的生產(chǎn)過程中實(shí)行科學(xué)化管理，及時(shí)消除生產(chǎn)中的事故隱患。科學(xué)化管理是指提高職工的操作標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)、管理人員的科學(xué)管理意識(shí)。建立科學(xué)的體系文件，使基層管理人員和廣大職工在生產(chǎn)中“有法可依”，有了工作的標(biāo)準(zhǔn)，減少了以往在安全生產(chǎn)中的隨意性，杜絕盲目蠻干。科學(xué)化管理的推行在管理上實(shí)現(xiàn)了層次化、制度化，做到安全生產(chǎn)工作人人有責(zé)，使企業(yè)內(nèi)各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)預(yù)定的目標(biāo)。

（三）引導(dǎo)企業(yè)文化建設(shè)，發(fā)揮企業(yè)社會(huì)責(zé)任

煤炭企業(yè)的生產(chǎn)是否安全是企業(yè)社會(huì)責(zé)任的核心內(nèi)容。煤炭企業(yè)對(duì)利潤的追求不能以犧牲員工安全為代價(jià)，煤炭企業(yè)員工人人平等享有生存和安全的權(quán)利。保證安全生產(chǎn)是煤炭企業(yè)對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)、樹立良好形象的需要。

建立安全生產(chǎn)的企業(yè)文化理念需要遵循以人為本、和諧發(fā)展的原則。安全生產(chǎn)理念的貫徹要結(jié)合實(shí)際，貫徹科學(xué)的發(fā)展觀。而安全生產(chǎn)理念的提煉要結(jié)合企業(yè)自身的特點(diǎn)并富有個(gè)性特色，要將安全生產(chǎn)的理念的切實(shí)貫徹在生產(chǎn)過程中。

四、結(jié)論

圍繞煤炭企業(yè)安全管理能力，以實(shí)現(xiàn)“安全、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)”這一綜合目標(biāo)，不僅要大力推廣先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和安全基礎(chǔ)設(shè)施的投入，還要加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度的建立，為職工創(chuàng)造良好的安全工作環(huán)境，以促進(jìn)安全生產(chǎn)的良性循環(huán)以人為本，從實(shí)際出發(fā)，提高煤炭企業(yè)員工的整體素質(zhì)和安全意識(shí)，營造安全生產(chǎn)氛圍，煤炭企業(yè)的安全工作才能成為企業(yè)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]