環(huán)保專項資金長效管理機(jī)制初探

摘要：中國正處于工業(yè)化中后期和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，環(huán)境形勢嚴(yán)峻。近年來，環(huán)境問題越來越受到政府和社會各界的重視，各級政府對環(huán)保項目資金的投入力度逐年提高，環(huán)保專項資金使用管理和績效評價機(jī)制也逐步完善。但在具體實施過程中尚存在一些資金使用效率不高，項目實施績效不明顯等情況，擬通過對環(huán)保專項資金補助使用方面的現(xiàn)狀分析，就如何管好用好環(huán)保專項資金，建立環(huán)保專項資金項目的長效管理機(jī)制提出建議和對策。

關(guān)鍵詞：環(huán)保專項資金；使用績效；長效管理

中圖分類號：F810 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）33-0015-02

中國正處于工業(yè)化中后期和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，環(huán)境形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。近年來，環(huán)境問題越來越受到政府和社會各界的重視，各種環(huán)境信息、環(huán)境質(zhì)量狀況也備受社會關(guān)注。各級政府對環(huán)保項目專項資金的投入力度逐年提高，各地環(huán)保專項資金項目越來越多，項目實施為完成環(huán)保重點任務(wù)、實現(xiàn)減排目標(biāo)提供了有力的資金保障和支持。但在實施過程中部分存在重項目審查輕實施監(jiān)管、變更實施項目進(jìn)度和內(nèi)容等情況。如何管好用好環(huán)保專項資金，積極探索和建立環(huán)保專項資金項目的長效管理機(jī)制顯得很有必要。

一、環(huán)保專項資金使用管理中存在的問題

1.重項目審查、輕項目實施監(jiān)管。環(huán)保專項資金的申報有嚴(yán)格的條件限制，如建設(shè)項目周期的規(guī)定，可補助項目的對象范圍，“三同時”制度落實規(guī)定，不支持關(guān)停企業(yè)等，因此在項目申報階段審查一般要求比較嚴(yán)格，但項目批準(zhǔn)以后，對項目和資金的監(jiān)管相對就比較輕視，導(dǎo)致有些項目申報規(guī)模較大，實際投入較少，建設(shè)內(nèi)容與申報不符，部分項目實施進(jìn)度緩慢，更有些實際上把“三同時”項目也作為環(huán)保治理項目進(jìn)行申請補助，造成環(huán)保專項資金未能真正用于需要的項目。

2.重污染治理、輕污染源頭控制。云南滇池治理，持續(xù)治理近二十年，投入資金上百億，但效果并不理想；有的企業(yè)規(guī)模小、工藝落后，治污設(shè)施改造獲得環(huán)保專項資金支持后，未能在工藝上進(jìn)行改進(jìn)，導(dǎo)致污染治理效果不佳，最終面臨關(guān)停局面，以至項目投資浪費；有些大型區(qū)域環(huán)保項目治理投入后，不注重污染控制，邊治理邊排污，致使環(huán)保治理效益不明顯。

3.重項目申報、輕資金管理。有些項目業(yè)主為了獲得項目資金，憑空想象環(huán)保對口項目，或在項目申報時把不相關(guān)項目也納入到環(huán)保專項資金的申報中，虛增環(huán)保投資額。在具體實施中又不遵守環(huán)保專項資金使用相關(guān)制度要求，未設(shè)專戶核算項目資金，未?？顚Ｓ铆h(huán)保專項資金，隨意將專項資金挪作他用，用于不相關(guān)項目支出，隨意開支管理費，有的甚至用于發(fā)放人員工資。

4.重事前目標(biāo)設(shè)定、輕事中過程跟蹤。有些地方對環(huán)保項目的績效評價工作不重視，不積極，為了完成項目申報隨意設(shè)定績效目標(biāo)。對項目實施過程未建立相應(yīng)監(jiān)督管理機(jī)制，事中無跟蹤，事后又看不到績效，最終無法完成績效目標(biāo)，導(dǎo)致環(huán)保資金使用效率低下。

二、建立環(huán)保專項資金長效管理機(jī)制的建議和對策

1.進(jìn)一步完善環(huán)保專項資金的使用管理，改變資金補助模式。目前環(huán)保項目資金普遍采用先申報項目資金補助再實施項目的模式，這種模式容易混淆責(zé)任和義務(wù)，先撥錢、后開工的資金撥付方式也不利于項目的實施，給資金的管理增加了難度。因此，環(huán)保專項資金的支持方式可以逐步過渡到“以獎代補”為主。區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的改善是地方政府的責(zé)任，點源污染的治理是企業(yè)自身的法定義務(wù)，政府進(jìn)行資金補助體現(xiàn)了對環(huán)境保護(hù)行為的支持。 “以獎代補”的方式既體現(xiàn)了地方政府、企業(yè)的治污主體責(zé)任，有利于排污單位摒棄“等、靠、要”思想，又可有效提升治污的積極性。

2.對補助對象進(jìn)行傾斜。在項目審查時著重支持重點污染源防治、區(qū)域性污染防治、污染防治新技術(shù)、新工藝的開發(fā)、示范和應(yīng)用。對象選擇上要面向環(huán)保工作扎實的地區(qū)或企業(yè)，實現(xiàn)“錦上添花”的效果。而對環(huán)保意識差的地區(qū)或企業(yè)，應(yīng)嚴(yán)格控制支持力度和規(guī)模。

3.實行項目動態(tài)監(jiān)管，建立項目進(jìn)展臺賬。環(huán)保專項資金項目多，情況復(fù)雜，要實現(xiàn)項目動態(tài)管理，要求項目申報主管部門對項目建立進(jìn)展臺賬制，理清項目從申報、實施到竣工結(jié)算情況，建立一個項目一本臺賬檔案，進(jìn)行動態(tài)跟蹤、痕跡管理，建立定期檢查、不定期抽查和重點檢查制，對中途變更項目內(nèi)容、推遲項目實施，延長項目周期的對象進(jìn)行警示，強力推進(jìn)項目實施。

4.制定項目資金限給限付制度。把資金限給限付作為一種控制手段，按項目實施進(jìn)度給付環(huán)保項目補助資金，避免為提高預(yù)算執(zhí)行率而隨意下達(dá)資金。結(jié)合項目過程跟蹤管理，對項目資金給予補助，按進(jìn)度進(jìn)行撥款，在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)項目實施及資金使用可能發(fā)生問題時，及時對項目承擔(dān)單位進(jìn)行預(yù)警，責(zé)成其整改，對確實不再符合申報內(nèi)容和申報要求的，在資金上給予限給或者收回，同時對不按規(guī)定用途使用資金的，不得再申請環(huán)保專項資金項目。

5.加強對環(huán)保專項資金項目的績效評價和環(huán)境效益審計。一是嚴(yán)格資金申請、使用、審計程序，嚴(yán)格執(zhí)行專項資金使用管理制度。二是建立多部門聯(lián)合檢查的機(jī)制，定期開展監(jiān)督檢查，及時糾正項目建設(shè)過程中不規(guī)范的地方，推動項目按期完成。三是開展項目環(huán)境效益評估審計，建立完善績效評價機(jī)制，逐步實現(xiàn)從注重資金投入的管理轉(zhuǎn)向注重支出效果的管理，提高資金整體使用效率。

6.政府聯(lián)動，控制源頭污染產(chǎn)生。環(huán)保項目治理與其他的資金補助項目不同，其針對對象一般都是已污染項目，通過環(huán)保治理達(dá)到環(huán)境質(zhì)量提高目標(biāo)，但在實際項目開展中經(jīng)常出現(xiàn)一邊治理一邊繼續(xù)排污現(xiàn)象，最終資金投入巨大，但治理效果未見根本好轉(zhuǎn)，提高環(huán)保資金使用效益的一個最主要手段就是從源頭控制污染源，防止一邊還未完成治理，一邊又新增污染治理項目，因此在環(huán)保資金項目的實施過程中要結(jié)合環(huán)境情況分析，制止和減少有可能繼續(xù)造成環(huán)境惡化的源頭，達(dá)到環(huán)境治理取得效果。

隨著環(huán)保工作不斷深入，環(huán)保治理項目越來越多，政府的投入也越來越大，建立環(huán)保專項資金規(guī)范化、系統(tǒng)化、動態(tài)化和全過程監(jiān)督管理機(jī)制，是完成環(huán)保重點工作任務(wù)，實現(xiàn)污染減排目標(biāo)，提高環(huán)境生態(tài)質(zhì)量有力的保障和支持。

參考文獻(xiàn)：

[1] 確保專項資金用到位出成效[N].中國環(huán)境報，2012-09-03.

[2] 完善環(huán)保項目管理機(jī)制 提高資金的環(huán)境效益[Z].中國環(huán)保聯(lián)盟，2012-04.[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]