中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題的制度經(jīng)濟學分析

摘要：從沉淀成本對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的影響出發(fā)，指出農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理之處，分析了農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟交易成本及農(nóng)業(yè)技術(shù)擴散轉(zhuǎn)移過程中存在的問題，最后得出影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的主要根源在于“等靠要”的思想。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；交易成本；制度經(jīng)濟學

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）33-0001-02

改革開放三十年來，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)生了翻天覆地的變化。在全面分析中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)狀的基礎上，站在時代發(fā)展的高度，以制度經(jīng)濟學為理論指導，從包括社會成本在內(nèi)的諸多角度，深入探討了中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟存在的問題。

一、沉淀成本對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的影響

在農(nóng)民逐漸走向市場化的過程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資中存在的大量的潛在沉淀成本，嚴重導致了農(nóng)民投資的不足，影響了農(nóng)民收入水平的提高和國民經(jīng)濟的發(fā)展。沉淀成本降低了資源的流動性，影響了農(nóng)戶的投資行為，使標準競爭模型難以成立，生產(chǎn)要素的最優(yōu)配置難以實現(xiàn)。具體來說如下：（1）沉淀成本也構(gòu)成了潛在農(nóng)戶的進入壁壘。由于潛在農(nóng)戶考慮到了沉淀成本的存在，與在位農(nóng)戶相比，他進行投資的可能性要小，即他進入一個新的行業(yè)或產(chǎn)業(yè)會由于沉淀成本的存在而受到阻礙。（2）沉淀成本造成的潛在農(nóng)戶的進入壁壘也會阻礙在位農(nóng)戶進行負投資。因為在位農(nóng)戶退出后，在重新進入（投資）新的市場或產(chǎn)業(yè)時有沉淀成本，這種沉淀成本越大，農(nóng)戶進行負投資（退出）的激勵就越小。（3）沉淀成本對在位農(nóng)戶投資有逆向影響。一旦經(jīng)營虧損，農(nóng)戶在進行負投資時需要承擔沉淀成本，沉淀成本越大，在位農(nóng)戶就越不愿進行投資。這就意味著沉淀成本對投資有負面影響。（4）沉淀成本可能會使農(nóng)戶沒有任何激勵參與資本市場。（5）沉淀成本可以產(chǎn)生不可逆行為和滯后效應，而滯后效應以不可逆效應為特征。

二、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理

農(nóng)產(chǎn)品從以前的短缺到現(xiàn)在的供過于求，由此形成了農(nóng)產(chǎn)品的買方市場，隨之也出現(xiàn)了新的問題和矛盾——農(nóng)產(chǎn)品“賣難”農(nóng)民增收困難。分散農(nóng)戶小規(guī)模的生產(chǎn)與瞬息萬變的市場需求之間的矛盾是新階段制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾，矛盾的主要方面在于農(nóng)戶的分散、弱小以及非法人狀態(tài)的經(jīng)濟屬性。具體來說：（1）科技和資金投入不足由于中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟底子薄。主要是分散的小規(guī)模生產(chǎn)，農(nóng)村經(jīng)濟還帶有半自給自足的性質(zhì)，使得分散農(nóng)戶難以成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的投資主體，加之農(nóng)業(yè)多元化投資體制以及完整的市場財政調(diào)控體系尚未建立健全，由此導致整個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的資本投入相對不足。另外，基礎設施陳舊老化，科研體制和科技服務體系難以適應市場經(jīng)濟體制的要求，加上分散、弱小的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者對農(nóng)業(yè)科技的吸納能力很弱，使得整個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的技術(shù)含量低，技術(shù)供給不足。（2）農(nóng)產(chǎn)品面臨買方市場，農(nóng)民增收難度大。隨著中國市場經(jīng)濟體制改革的進行，市場機制使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)按照整個社會對農(nóng)產(chǎn)品的需求來配置資源，資源配置效率大大提高，產(chǎn)品比以前大為豐富，由此形成了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展主要受市場約束的狀況。農(nóng)產(chǎn)品供大于求，增產(chǎn)不增收，全面買方市場業(yè)已形成。（3）二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)沒有消除。雖然隨著中國市場經(jīng)濟體制的逐步確立，近年來二元結(jié)構(gòu)和二元制度漸漸松動，但二元制度的骨架依然存在，農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)之間依然存在著不可逾越的鴻溝，農(nóng)民并沒有真正進入農(nóng)產(chǎn)品的加工與流通領域。這一因素反過來也阻礙了農(nóng)村市場體系的建設和發(fā)展，進而限制了人才和其他要素的流動與配置，制約了農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

三、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展存在問題

在相當長的時期內(nèi)，中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展將面臨這樣一個現(xiàn)實：在家庭承包經(jīng)營這一基本制度下，小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)濟將與現(xiàn)代化經(jīng)濟共存。純粹的市場組織、企業(yè)組織、政府組織和準政府組織對中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟來說都不是有效的經(jīng)濟組織形式。（1）集體經(jīng)濟組織普遍對農(nóng)民沒有足夠的吸引力和凝聚力。一些農(nóng)村集體經(jīng)濟組織逐步改造為企業(yè)化的組織。集體經(jīng)濟組織總體上存在著服務功能不強、積累功能弱化、封閉性強、合作屬性較弱以及很難以獨立市場主體的身份參與經(jīng)濟活動等一系列問題。（2）目前各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作組織普遍存在規(guī)模不大，覆蓋面小，實力薄弱，管理制度不健全和穩(wěn)定性較差等問題。新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的發(fā)育和成長相當緩慢，在為農(nóng)民提供技術(shù)、信息、資金、物資和產(chǎn)品銷售等服務等方面發(fā)揮的作用還很有限。目前合作組織普遍存在規(guī)模不大、發(fā)展速度不快、管理制度不健全、改組、解體過于頻繁、穩(wěn)定性較差等問題。（3）中國農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會幾乎是空白，在體制上沒有真正代表農(nóng)民利益的組織和團體。僅有的幾個行業(yè)協(xié)會都靠政府“輸血”，業(yè)務范圍往往僅是引入新的品種，指導生產(chǎn)，幾乎不涉足流通領域。建立農(nóng)民協(xié)會的設想早就提出來了，但一直沒有付諸實施。

四、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟交易成本問題

根據(jù)制度經(jīng)濟學的有關研究，可供選擇的主導組織形式主要有市場組織、企業(yè)、政府及中介組織（即中間性組織）等幾種。如果把企業(yè)與政府一并列為等級組織，則大體上就是市場組織、等級組織和中間性組織（中介組織）三種形式。假定這三種組織形式都是可行的，那么，相應的選擇就意味著：（1）若通過等級組織完成交易，亦即將農(nóng)戶按照等級制度組織起來，則農(nóng)戶的直接交易轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織內(nèi)部的管理交易或配額交易（實質(zhì)為計劃交易）。這兩種交易均為完全間接交易，所不同的在于前者以企業(yè)為間接體，后者以政府為間接體，亦即農(nóng)戶的交易行為由直接交易轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾斫灰资且云髽I(yè)組織的直接交易為依托的，而轉(zhuǎn)變?yōu)橛媱澖灰谆蚺漕~交易則是以政府安排的直接交易為依托的。相應地，這種情形可稱之為間接交易模型。在這種情況下，農(nóng)戶的市場交易行為轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織內(nèi)交易行為，相應地，其個別交易成本轉(zhuǎn)化為組織內(nèi)的管理交易成本或計劃交易成本。這樣一來，社會交易成本或制度運行成本就等于組織內(nèi)管理交易成本或計劃交易成本與等級組織的個別交易成本之和。若將組織內(nèi)管理交易成本或計劃交易成本定義為間接交易成本，則社會交易成本等于間接交易成本與等級組織的個別交易成本之和。（2）若通過市場組織完成交易，則農(nóng)戶各自在互相獨立的情況下以單個主體的角色進入市場，通過直接與有關的組織或個人完成交易。這種情形可稱之為直接交易模型。在這種情況下，每個農(nóng)戶都要直接發(fā)生實體內(nèi)容基本相同的交易行為，產(chǎn)生個別交易成本；總體交易成本或社會交易成本就是個別交易成本之和。（3）若通過中介組織完成交易，亦即通過“準市場、準企業(yè)”或“準企業(yè)、準政府”的組織形式達成交易，則農(nóng)戶的直接交易將發(fā)生更為復雜的變化。當通過“準市場、準企業(yè)”的中介組織完成交易時，農(nóng)戶的直接交易轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織內(nèi)的準管理交易與準市場交易；相應地，這種情況下的社會交易成本等于這種中介組織內(nèi)的交易成本與各種中介組織的個別交易成本之和。當通過“準企業(yè)、準政府”的中介組織完成交易時，農(nóng)戶的直接交易轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織內(nèi)的準管理交易與準計劃交易；相應地，其社會交易成本則等于這種中介組織內(nèi)的交易成本與各中介組織的個別交易成本之和。

五、農(nóng)業(yè)技術(shù)擴散轉(zhuǎn)移過程中存在的問題

中國的農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移過程中，一個較嚴重的弊病就是近年來農(nóng)技推廣事業(yè)受到很大沖擊。由于對農(nóng)技推廣性質(zhì)上的認識不清和對市場機制的片面理解，以及受急功近利短期行為的影響，不少地方政府在進入20世紀90年代后放松甚至在某種程度上放棄了對農(nóng)技推廣的組織和支持，在機構(gòu)改革中大幅度地削減了農(nóng)業(yè)推廣事業(yè)經(jīng)費，實行所謂的“脫鉤”、“斷奶”政策，致使農(nóng)業(yè)推廣體系出現(xiàn)了危局。

在中國農(nóng)業(yè)技術(shù)擴散轉(zhuǎn)移過程中，另一個嚴重的問題是農(nóng)業(yè)科研、技術(shù)推廣與農(nóng)民教育培訓彼此分離，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一方面是農(nóng)民教育培訓工作與農(nóng)技推廣工作間缺乏有效聯(lián)系，結(jié)果農(nóng)民不僅文化素質(zhì)低下，而且獲得新技術(shù)信息的機會嚴重缺乏，致使技術(shù)創(chuàng)新成果擴散的速度大大減低；另一方面農(nóng)業(yè)科研和推廣分屬不同的行政管理部門管理，二者之間沒有建立起經(jīng)常直接進行信息交流的機制，這種科研與推廣工作的不銜接不可避免地使農(nóng)業(yè)科技系統(tǒng)內(nèi)部技術(shù)轉(zhuǎn)移的效率低下。

六、“等靠要”思想阻礙科學技術(shù)從而影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟

不少農(nóng)民對采用先進科技有一種依賴、安貧、守舊、求穩(wěn)的心理。貧困地區(qū)農(nóng)民受自然條件惡劣、交通不便的影響，和外面交往很少，有的一輩子也許沒有出過門。他們需求不高，思想僵化，情感麻木，無所追求，對新事物缺乏注意力，對科學技術(shù)興趣不大，這種安貧心理是進行農(nóng)業(yè)科技推廣的最大障礙。在不少農(nóng)村貧困地區(qū)，農(nóng)民“山溝”意識很濃，習慣走“貧窮—扶貧—再貧窮—再扶貧”的路子，他們寧可苦熬不愿苦干，“等靠要”思想嚴重?！胺凑伯a(chǎn)黨不讓餓死人”，依賴政府。有了依賴心理的農(nóng)民對科學技術(shù)不聞不問，向他們推廣科學技術(shù)無動于衷，他們認為自己掏腰包學技術(shù)是不可思議的事。這種依賴心理也嚴重阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

在現(xiàn)實生活中，很多農(nóng)民往往喜歡用自己過去的經(jīng)驗與現(xiàn)在事物相比較，經(jīng)驗中沒有的事，沒見過、沒聽說過就很難相信，更不愿意接受。表現(xiàn)出一種守舊心理。在橫向比較中，他們往往僅僅著眼于本地區(qū)，感到遠方的事情猶如天方夜譚，可望而不可即，這種守舊心理嚴重制約了農(nóng)民開闊眼界，阻礙著對科學技術(shù)的采用。同時農(nóng)民自身單薄的經(jīng)濟實力，不穩(wěn)定的自然條件及瞬息萬變的市場等風險因素，使許多農(nóng)民形成了求穩(wěn)心理。在生產(chǎn)和經(jīng)營中，總是采用穩(wěn)扎穩(wěn)打，按部就班的策略。他們害怕失敗，因為失敗將影響經(jīng)濟收入，甚至危及溫飽問題。因此他們面對科學技術(shù)總是顯得謹小慎微、瞻前顧后。這種求穩(wěn)心理是捆住不少農(nóng)民手腳，阻礙農(nóng)民采用科學技術(shù)從而影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。