淺析人口計(jì)生行政執(zhí)法內(nèi)涵與建議

摘要：

本文以行政執(zhí)法的內(nèi)涵和其基本特征為參照，總結(jié)了計(jì)劃生育行政執(zhí)法中存在的一些突出的問題，以依法行政觀念比較淡??；違反程序執(zhí)法時(shí)有發(fā)生；“自費(fèi)執(zhí)法”現(xiàn)象仍然存在，職權(quán)異化；執(zhí)法隊(duì)伍人員素質(zhì)有待提高。從加強(qiáng)宣傳、增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)，切實(shí)強(qiáng)化計(jì)生行政執(zhí)法人員依法行政的意識(shí)，健全和完善計(jì)生行政執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制，提高計(jì)生行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)等方面提出了解決這些問題的建議。

[關(guān)鍵詞]：計(jì)劃生育 行政執(zhí)法 相關(guān)措施

在不斷推進(jìn)社會(huì)主義法制建設(shè)的大背景下，計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作近年來得到不斷加強(qiáng)和提高，但在基層單位仍然存在一些問題。究其原因，從本質(zhì)而言，是由于部分相關(guān)人員對(duì)行政執(zhí)法的內(nèi)涵和特征存在認(rèn)識(shí)偏差。因此，解決計(jì)劃生育行政執(zhí)法中存在的問題，規(guī)范計(jì)劃生育行政執(zhí)法主體、執(zhí)法行為，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，提高計(jì)劃生育行政執(zhí)法者的執(zhí)法水平，如何解決存在的問題，筆者就近年來的工作經(jīng)歷談?wù)剛€(gè)人的淺見：

一、行政執(zhí)法的內(nèi)涵與特征

具體而言，行政執(zhí)法是指行政機(jī)關(guān)和其他享有行政管理職能的組織，依法對(duì)行政管理相對(duì)人采取的具體的、直接影響其權(quán)利義務(wù)。其特征為：

第一，行政執(zhí)法主體的法定性。行政執(zhí)法主體是國家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織，只有計(jì)劃生育行政部門才是法定的計(jì)劃生育行政執(zhí)法的主體。第二，行政執(zhí)法的職權(quán)性。在計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作中，只有人口與計(jì)劃生育領(lǐng)域中的事務(wù)才是計(jì)生行政部門職權(quán)所轄，而其他領(lǐng)域計(jì)劃生育行政部門不能越權(quán)行政。第三，行政執(zhí)法過程的程序性。在實(shí)際工作時(shí)，不能為了效率而放棄程序，導(dǎo)致違反程序執(zhí)法。第四，行政執(zhí)法保障的強(qiáng)制性。行政執(zhí)法是行政主體代表國家，以國家的名義實(shí)施的行為，是以國家強(qiáng)制力作為保障實(shí)施的。

二、計(jì)劃生育行政執(zhí)法中存在的幾個(gè)突出問題

（一）在計(jì)劃生育執(zhí)法工作中，有部分是依據(jù)個(gè)人的情感和行政相對(duì)人的“關(guān)系”等因素開展工作，執(zhí)法隨意性比較明顯。

（二）違反程序執(zhí)法時(shí)有發(fā)生。在計(jì)劃生育管理工作中，由于長期以來的認(rèn)識(shí)偏差使一部分計(jì)生執(zhí)法者無視計(jì)生法律、法規(guī)的規(guī)定，或者為了追求工作的效率，不依法定程序，甚至違反程序執(zhí)法。

（三）“自費(fèi)執(zhí)法”現(xiàn)象仍有存在。由于一些腐朽思想沖擊著部分計(jì)生執(zhí)法人員，在其執(zhí)法過程中往往因利益的驅(qū)動(dòng)，使其執(zhí)法行為扭曲，導(dǎo)致計(jì)劃生育行政執(zhí)法以“利益”為指向，出現(xiàn)了“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”的現(xiàn)象。

（四）職權(quán)異化。計(jì)劃生育行政管理人員的執(zhí)法是一種職權(quán)，但在實(shí)際執(zhí)法過程中，職權(quán)往往被異化為個(gè)人權(quán)利或者特權(quán)。

（五）計(jì)劃生育行政執(zhí)法人員素質(zhì)較低。現(xiàn)有計(jì)生執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)不容樂觀，缺乏行政執(zhí)法所必備的較高文化素質(zhì)和法律素質(zhì)，正式經(jīng)過系統(tǒng)業(yè)務(wù)和法律培訓(xùn)的人員也不多，這些情況都嚴(yán)重制約著計(jì)劃生育行政執(zhí)法的順利開展。

三、解決計(jì)劃生育行政執(zhí)法中存在問題的建議

（一）加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)。一是計(jì)劃生育行政執(zhí)法人員的法律意識(shí)提高了，才能促使他們?nèi)ダ斫庑姓?zhí)法的內(nèi)涵，增強(qiáng)他們依法行政，依法執(zhí)法的觀念。二是法律對(duì)群眾而言，并不僅僅是對(duì)其違法行為的制裁，同時(shí)也是對(duì)其權(quán)益的保護(hù)。

（二）切實(shí)強(qiáng)化計(jì)生行政執(zhí)法人員依法行政的意識(shí)。計(jì)生行政執(zhí)法中出現(xiàn)的這些問題，因此，必須按照“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)”的要求切實(shí)強(qiáng)化計(jì)生行政執(zhí)法人員的依法行政意識(shí)。

（三）健全和完善計(jì)生行政執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步拓展外部監(jiān)督渠道，自覺接受監(jiān)督。完善自我糾錯(cuò)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法和不當(dāng)行政行為，暢通人民群眾監(jiān)督渠道，提高人口和計(jì)劃生育部門公信力。

（四）提高計(jì)生執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，是保證其依法執(zhí)法的重要基礎(chǔ)。一是把好執(zhí)法人員上崗資格關(guān)；二是對(duì)在崗執(zhí)法人員強(qiáng)化法律基礎(chǔ)知識(shí)、依法行政知識(shí)等學(xué)習(xí)；三是創(chuàng)造條件選送執(zhí)法人員到法律院校進(jìn)修；四是舉辦執(zhí)法人員政策、法制理論研討會(huì)，交流執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，解決執(zhí)法過程中遇到的難題。

（五）協(xié)調(diào)和發(fā)揮相關(guān)部門的職能作用。由于計(jì)生部門受法律法規(guī)的規(guī)定權(quán)力所限，為此，各級(jí)政府應(yīng)發(fā)揮相關(guān)職能作用，充分利用衛(wèi)生、宣傳、公安、工商、監(jiān)察、法院、人勞等部門的職能作用，才能形成全社會(huì)齊抓共管的局面。

（作者單位：浙江省義烏市稠江街道計(jì)生服務(wù)站）

（編輯 劉可）