基層計(jì)劃生育行政執(zhí)法現(xiàn)實(shí)剖析與調(diào)查取證的技術(shù)性操作

近年來，隨著人們生活水平的不斷提高，我國人口構(gòu)成的不斷變化和大眾維權(quán)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，基層計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作日益艱難，同時(shí)面臨著一些不可回避的現(xiàn)實(shí)困境，制約著我們的工作拓展。

計(jì)劃生育行政執(zhí)法現(xiàn)存突出問題：

一、強(qiáng)制手段不足，強(qiáng)制措施過少。面對(duì)部分生育意愿強(qiáng)烈的違法生育行為人，我們常常會(huì)感到力不從心、束手無策，也是基層計(jì)劃生育執(zhí)法行為存在的最大困難。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)難以征收到位。近年來雖然人們的生育觀念有了轉(zhuǎn)變，但個(gè)別育齡群眾受傳統(tǒng)的封建思想影響仍未根除，超政策外生育現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，計(jì)生行政執(zhí)法部門對(duì)此依據(jù)法律作出征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)決定，但很難征收到位，其原因是：一是超政策外生育者經(jīng)濟(jì)能力差，交不起。二是個(gè)別超生者抵制不交，作為計(jì)生部門無法律依據(jù)的保障措施及強(qiáng)制措施；三是申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，而法院的強(qiáng)制執(zhí)行到位率也非常低，給計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作帶來巨大難度，也給計(jì)生工作造成了負(fù)面影響。

二、存在個(gè)別違反執(zhí)法程序的現(xiàn)象。法律的執(zhí)行要求執(zhí)行者必須嚴(yán)格依據(jù)法律所規(guī)定的一整套程序和步驟來進(jìn)行，而在基層計(jì)劃生育管理工作中，由于長(zhǎng)期以來就存在這樣一些認(rèn)識(shí)偏差：計(jì)劃生育是國策，怎么搞都有理；計(jì)生工作任務(wù)重，時(shí)間緊，若按照法定程序辦事，計(jì)生對(duì)象早逃之夭夭會(huì)削弱工作力度等等，這些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)使少數(shù)部分計(jì)生執(zhí)法者無視計(jì)生法律、法規(guī)之規(guī)定，或者為了追求工作的效率，不依法定程序，雖然未背離執(zhí)法目的，但程序不到位同樣是違法。

三、執(zhí)法過程中外界干擾過多。執(zhí)法人員往往在實(shí)際辦案過程中受到來自社會(huì)各界的多方壓力，處于夾壓狀態(tài)。

四、取證種類單一，舉證方法模式化，調(diào)查取證技術(shù)性操作不夠?qū)I(yè)化。多采取調(diào)查選錄舉證的形式，舉證手段不夠靈活多樣。套用模板化筆錄，對(duì)于復(fù)雜案情的審視過于片面，存在誘供風(fēng)險(xiǎn)，重程序、輕實(shí)體。

五、舉證效力不足。執(zhí)法人員執(zhí)法不嚴(yán)，對(duì)于專業(yè)知識(shí)概念模糊，取證過程過于簡(jiǎn)單，導(dǎo)致證據(jù)效力弱化。

六、行政執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高，跟不上大眾法律意識(shí)的進(jìn)步和提高速度，執(zhí)法形式內(nèi)容滯后，隊(duì)伍建設(shè)落后。

七、與計(jì)劃生育行政執(zhí)法配套的立法滯后。

八、執(zhí)法人員職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障缺位。

如何擺脫現(xiàn)存困境：

一、由專業(yè)人員介入計(jì)劃生育行政執(zhí)法行為，例如聘請(qǐng)專業(yè)律師作為法律顧問介入計(jì)劃生育行政執(zhí)法過程調(diào)查取證，解決計(jì)劃生育執(zhí)行難的困境。

二、法律不是萬能的，不可能解決我們實(shí)際工作中的全部困境，且法律本身具有滯后性，總是在行為成為較為普遍的問題時(shí)才會(huì)加以立法，那么實(shí)際工作中我們不但要運(yùn)用法律手段，而且要運(yùn)用行政、社會(huì)倫理道德、經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃生育宣傳、社會(huì)教育等手段規(guī)范我們執(zhí)法行為無能為力、無法觸及的領(lǐng)域，從多個(gè)角度、多方觸角豐富和加強(qiáng)我們制約違法生育行為的方式方法，即“章魚效應(yīng)”。

三、法律意識(shí)是人們關(guān)于法律現(xiàn)象的觀點(diǎn)、思想、心理和知識(shí)的總稱，它對(duì)法治實(shí)踐有重大影響。當(dāng)今社會(huì)強(qiáng)調(diào)“法律統(tǒng)治”、“以法治國”，崇尚法治，政府同公民一樣必須受法律的支配，所有國家機(jī)關(guān)及其工作人員都必須服從法律規(guī)定。因此，要克服計(jì)劃生育行政執(zhí)法中的“人治”等問題，必須加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)。尤其是要增強(qiáng)計(jì)生干部依法行政、依法執(zhí)法的觀念，只有這樣才能從執(zhí)法主體思想意識(shí)層次上杜絕其違反執(zhí)法、職權(quán)異化等現(xiàn)象，改變其淡薄的依法行政觀念。

四、切實(shí)加強(qiáng)計(jì)劃生育行政執(zhí)法人員依法行政的自覺性。社會(huì)主義法制建設(shè)的基本要求是“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，其中“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)”是針對(duì)執(zhí)法人員而言的。計(jì)生行政執(zhí)法中出現(xiàn)的一些問題，與未能很好貫徹這一精神有關(guān)，比如“自費(fèi)執(zhí)法”、違反程序執(zhí)法就是沒有貫徹“有法必依”，而以“人情”為執(zhí)法的尺度則是對(duì)“執(zhí)法必嚴(yán)”的違背。因此，必須按照“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)”的要求切實(shí)加強(qiáng)計(jì)生行政執(zhí)法人員依法行政的自覺性，克服其以“人情”為執(zhí)法尺度等錯(cuò)誤做法。

五、健全和完善計(jì)生行政執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制。雖然我們的行政執(zhí)法監(jiān)督體系在不斷完善，但監(jiān)督不力的情況卻還存在，不僅其他行政部門如此，計(jì)生行政部門也是同樣存在。要克服計(jì)生行政執(zhí)法中的種種問題，必須健全和完善計(jì)生行政執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制。除了依靠整個(gè)國家行政監(jiān)督機(jī)制的完善外，筆者認(rèn)為更為重要的是健全和完善計(jì)生行政事業(yè)自身的監(jiān)督機(jī)制，一是完善計(jì)生系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，建立以上級(jí)部門對(duì)下級(jí)執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督為主的模式，采取定期檢查和不定期檢查相結(jié)合，動(dòng)態(tài)檢查和靜態(tài)檢查相結(jié)合的方式，檢查下級(jí)行政執(zhí)法在執(zhí)法程序、法律文書、檔案管理是否規(guī)范；認(rèn)定事實(shí)、處罰依據(jù)、案件定性是否準(zhǔn)確。二是建立、健全、完善系統(tǒng)外部監(jiān)督機(jī)制，通過政務(wù)公開，暢通群眾信訪渠道，增強(qiáng)計(jì)生行政執(zhí)法透明度，同時(shí)充分發(fā)揮和拓寬村民自治委員會(huì)和計(jì)生協(xié)會(huì)在計(jì)生行政執(zhí)法中的民主監(jiān)督職能。只有真正建立了一套屬于群眾的監(jiān)督機(jī)制，才能使執(zhí)法人員不敢不依法，不敢隨意執(zhí)法。

六、協(xié)調(diào)和發(fā)揮相關(guān)部門職能作用。由于計(jì)生部門受法律法規(guī)之規(guī)定權(quán)力所限，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)及督促計(jì)生對(duì)象落實(shí)各項(xiàng)節(jié)育手術(shù)和“三查”等無強(qiáng)制性措施，致使行政執(zhí)法難以到位，為此，各級(jí)政府應(yīng)發(fā)揮相關(guān)職能部門作用，充分利用組織、宣傳、公安、工商、監(jiān)察、法院、廣播、人勞等部門的職能作用，對(duì)于拒不執(zhí)行計(jì)劃生育政策的人和事，該采取組織措施的采取組織措施，該動(dòng)用法律強(qiáng)制手段就動(dòng)用法律強(qiáng)制手段，這樣就形成全社會(huì)的齊抓共管局面，促使計(jì)生對(duì)象不敢不守法，不敢違法。

七、提高計(jì)生執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。提高計(jì)生行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，是保證其依法執(zhí)法和正確執(zhí)法的重要基礎(chǔ)。一是把好執(zhí)法人員上崗資格關(guān)。二是對(duì)在崗執(zhí)法人員強(qiáng)化法律基礎(chǔ)知識(shí)，依法行政知識(shí)等學(xué)習(xí)。三是創(chuàng)造條件選送執(zhí)法人員到法律院校進(jìn)修，以適應(yīng)法律知識(shí)、法律制度的更新。四是舉辦執(zhí)法人員政策、法制理論研討會(huì)，交流執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，解決執(zhí)法過程中遇到的問題。只有建設(shè)好一支高素質(zhì)的計(jì)生執(zhí)法隊(duì)伍，才能真正公正、公平地貫徹執(zhí)行好計(jì)生行政法律、法規(guī)。

八、加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。不可否認(rèn)計(jì)生行政執(zhí)法中出現(xiàn)的問題，相當(dāng)一部分是由執(zhí)法者個(gè)人錯(cuò)誤的思想意識(shí)造成的。因此，有必要加強(qiáng)思想道德建設(shè)和社會(huì)主義精神文明建設(shè)，應(yīng)當(dāng)對(duì)計(jì)生干部堅(jiān)持不懈地抓好馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想的教育，搞好黨紀(jì)政紀(jì)、工作紀(jì)律、人生理想教育，使執(zhí)法者樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀，真正做到“情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀”。只有樹立了正確的依法行政理念，才能將計(jì)生行政執(zhí)法中可能出現(xiàn)的許多問題防范于執(zhí)法主體之思想意識(shí)中。

計(jì)劃生育行政執(zhí)法調(diào)查取證的技術(shù)性操作：

一、執(zhí)法前應(yīng)首先表明身份，且應(yīng)保證兩人以上參與調(diào)查取證。

二、加強(qiáng)原始證據(jù)的收集。

三、正確處理和把握取證行為與證據(jù)效力的關(guān)系問題。

四、證據(jù)間不能相互矛盾。

五、多證優(yōu)于孤證的證明效力，原件、原物優(yōu)于復(fù)印件的證明效力，原始證據(jù)優(yōu)于傳來證據(jù)證明效力。

六、越權(quán)、偷拍、偷錄等違反法定程序和不能正確表達(dá)意志的人提供的證據(jù)沒有效力。

七、調(diào)查取證應(yīng)采取錄音、拍照、錄像、抽樣、抄錄、翻抄、鑒定等靈活多樣的方式方法。

八、詢問證人時(shí)注意淡話方式。盡量不要對(duì)音像類證據(jù)做剪輯處理。

（作者單位：滿洲里市南區(qū)街道辦事處）

（編輯 劉可）