確保兩化融合工作合理有效推進(jìn)

近年來，我國對信息化與工業(yè)化關(guān)系的認(rèn)識不斷深化，政府和企業(yè)扎實(shí)推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合（以下簡稱兩化融合）并取得了顯著成效，兩化融合已成為穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略支點(diǎn)。但是，我們更應(yīng)該重視其中存在的一些問題。比如，對兩化融合的認(rèn)識不夠準(zhǔn)確、不夠到位；不同地區(qū)和行業(yè)（領(lǐng)域）的兩化融合很不平衡，信息鴻溝明顯；政府有時不同程度地存在越位、缺位、錯位現(xiàn)象；規(guī)劃落實(shí)不夠到位，有些企業(yè)的信息化進(jìn)展和效果低于預(yù)期；政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)不能很好地滿足兩化融合的新要求；核心技術(shù)受制于人，缺少兩化融合的技術(shù)和管理人才；信息技術(shù)服務(wù)業(yè)薄弱，一些企業(yè)兩化融合的風(fēng)險(xiǎn)性較高；信息安全保障工作亟需加強(qiáng)。

針對上述問題，我國在推行兩化融合邁入深度階段時應(yīng)該采取怎樣的策略才更為合理有效呢？

重視理論研究

筆者認(rèn)為，研究初步建立中國特色兩化融合理論，凝聚各方思想和力量應(yīng)該成為整個兩化融合工作的基礎(chǔ)和首要工作，但這一點(diǎn)往往被忽略。我們應(yīng)該結(jié)合國情和世情，從理論上深入研究我國推動兩化融合的內(nèi)涵，總結(jié)我國近年來兩化融合試點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，研究發(fā)達(dá)國家和我國不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同企業(yè)實(shí)施兩化融合的途徑和方法論，初步形成具有中國特色的兩化融合理論體系，并在黨和國家的重要會議中對兩化融合作出較系統(tǒng)的闡述和要求。同時，盡快使政府人員、企業(yè)家和群眾理解兩化融合的內(nèi)涵和緊迫性。兩化融合既是一個需要不斷探索和完善的理論問題，更是中國特色新型工業(yè)化道路的實(shí)踐問題。要圍繞兩化融合開展大討論、科普宣傳、經(jīng)驗(yàn)交流、典型帶路等活動，總結(jié)發(fā)達(dá)地區(qū)和典型企業(yè)兩化融合的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不斷深化對兩化融合發(fā)展客觀規(guī)律的認(rèn)識，不斷提高國民信息安全意識，確保各級政府和有關(guān)企業(yè)的決策和行動落實(shí)到黨和國家推動兩化融合的要求和部署上。

轉(zhuǎn)換政府職能

隨著兩化融合的深入，政府職能需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，這樣才能充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。應(yīng)用著眼于兩化融合全局，進(jìn)一步推進(jìn)政府大部門制度改革，完善多部門、跨領(lǐng)域之間的協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府、企業(yè)和社會各方面力量，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、條塊結(jié)合、分工合理、責(zé)任明確的組織保障體系和工作制度體系。在政府的每一級部門中常設(shè)一名主管信息資源的官員（可兼任），負(fù)責(zé)本部門信息資源的管理、開發(fā)與利用，負(fù)責(zé)不同部門之間的兩化融合工作協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)，直接參與決策管理。有必要加強(qiáng)兩化融合相關(guān)的立法工作，從政策、法規(guī)、管理和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等多層次著手，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的基本制度規(guī)范，促進(jìn)信息技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展與推廣應(yīng)用，降低兩化融合活動的交易費(fèi)用，提高資源配置效率。探索分門別類地建立兩化融合績效統(tǒng)計(jì)制度和考核制度，引導(dǎo)和促進(jìn)兩化融合。

加強(qiáng)市場管制

近年來，我國制定了《2006～2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》等一系列推進(jìn)信息化和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃和指導(dǎo)意見，主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵是與時俱進(jìn)地抓好落實(shí)。但是在加強(qiáng)宏觀管理的同時更要注重改進(jìn)微觀市場管制。比如，加強(qiáng)反不公平競爭管制，結(jié)合行政體制改革及事業(yè)單位改革，有序推進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)和工業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)改革和政企分開；對有的地區(qū)已經(jīng)形成的大型代工企業(yè)，要依法加強(qiáng)管制，引導(dǎo)發(fā)展范圍經(jīng)濟(jì)，減輕壟斷影響和“大而不能倒”風(fēng)險(xiǎn)。有進(jìn)有退地改進(jìn)經(jīng)濟(jì)性管制，政府靈活采用許可、準(zhǔn)許、限制等手段，對市場結(jié)構(gòu)、企業(yè)經(jīng)營和競爭行為進(jìn)行制約和限制，關(guān)注兩化融合中出現(xiàn)的虛擬經(jīng)濟(jì)體和虛擬經(jīng)濟(jì)行為；加大力度鼓勵和引導(dǎo)民間投資進(jìn)入電信業(yè)等領(lǐng)域，推動信息產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等向中西部轉(zhuǎn)移，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，減少重復(fù)建設(shè)。加強(qiáng)社會性管制，密切注意企業(yè)兩化融合導(dǎo)致的就業(yè)情況變化，保障勞動者的生命安全和職業(yè)健康，保護(hù)消費(fèi)者正當(dāng)權(quán)益，注重環(huán)境保護(hù)、技術(shù)改造和節(jié)能減排等，防范企業(yè)“敗德行為”。

完善融合途徑

完善兩化融合途徑，最重要的就是發(fā)揮企業(yè)主體作用。企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的主體，國有企業(yè)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)第一主體。各類企業(yè)都是兩化融合的投入主體、建設(shè)主體、應(yīng)用主體和受益主體，只是兩化融合的內(nèi)涵和形式不同。提高企業(yè)兩化融合負(fù)責(zé)人的意識和能力，在大中型企業(yè)推行首席信息官制度，對中小企業(yè)要提高總經(jīng)理的兩化融合意識和能力。加快培養(yǎng)大批適應(yīng)兩化融合需要的專業(yè)人才和復(fù)合型人才，充分發(fā)揮各級信息化專家咨詢委員會的作用，積極推進(jìn)、鼓勵和引導(dǎo)大中小民企建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)信息技術(shù)專家和工業(yè)技術(shù)專家的融合和協(xié)作。

在工業(yè)信息化領(lǐng)域，國外有一些成熟的經(jīng)驗(yàn)和解決方案，但我們應(yīng)該學(xué)會“拿來主義”和自主創(chuàng)新并重。有效利用國際國內(nèi)市場科技資源加快兩化融合，善于“拿來”有利于兩化融合的先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品、方案、管理辦法和人才，結(jié)合企業(yè)實(shí)際進(jìn)行集成整合。堅(jiān)持把增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力作為兩化融合的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，既要鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，又要促進(jìn)信息技術(shù)推廣應(yīng)用，努力打造自主品牌，關(guān)鍵領(lǐng)域的信息技術(shù)和產(chǎn)品等要實(shí)現(xiàn)自主知識產(chǎn)權(quán)和國產(chǎn)化。此外，還應(yīng)該把握好循序漸進(jìn)與跨越發(fā)展并重。因企制宜，準(zhǔn)確把握和利用企業(yè)管理、工業(yè)技術(shù)、信息技術(shù)發(fā)展的繼承性、兼容性、跳躍性等不同特征。有的企業(yè)可以逐步將采購、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售、客服等環(huán)節(jié)信息化，從業(yè)務(wù)、技術(shù)、產(chǎn)品等微觀層面融合，提高研發(fā)效率和研發(fā)能力，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。有的企業(yè)可以發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，以兩化融合為契機(jī)創(chuàng)新管理思想、生產(chǎn)體制和生產(chǎn)方式，創(chuàng)造趕超機(jī)會。有的企業(yè)可以依托原有工業(yè)或信息化的優(yōu)勢技術(shù)基礎(chǔ)，進(jìn)入兩化融合產(chǎn)生的新興產(chǎn)業(yè)，做先進(jìn)制造業(yè)的弄潮兒。有的企業(yè)可以從制造業(yè)剝離形成專業(yè)化信息服務(wù)企業(yè)，做生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的引領(lǐng)者。

找準(zhǔn)融合切入點(diǎn)

信息產(chǎn)業(yè)是兩化融合的先導(dǎo)性和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，其技術(shù)水平和創(chuàng)新能力對兩化融合的進(jìn)程、深度和廣度有重要影響。以突破技術(shù)瓶頸和滿足重大應(yīng)用為主要著力點(diǎn)，重視技術(shù)集成和自主創(chuàng)新，突破新一代通信技術(shù)、顯示技術(shù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、信息安全等技術(shù)，占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)制高點(diǎn)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸。要推動信息傳輸服務(wù)業(yè)、信息技術(shù)服務(wù)業(yè)和信息資源產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵商業(yè)模式和管理模式創(chuàng)新，推動重點(diǎn)行業(yè)電子商務(wù)平臺與物流信息化集成發(fā)展，推動信息服務(wù)及外包事業(yè)發(fā)展，推動有利于節(jié)能減排和安全生產(chǎn)的信息技術(shù)服務(wù)發(fā)展，推動市場需求從信息產(chǎn)品向信息產(chǎn)品與服務(wù)組合轉(zhuǎn)變。同時要積極培育和穩(wěn)健發(fā)展兩化融合產(chǎn)生的新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展工業(yè)控制、嵌入式系統(tǒng)、工業(yè)軟件、應(yīng)用電子等信息化支撐技術(shù)及產(chǎn)品并在重點(diǎn)領(lǐng)域推廣應(yīng)用。加快推動實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)的信息化、工業(yè)生產(chǎn)過程自動化、企業(yè)和行業(yè)管理信息化，實(shí)現(xiàn)制造模式向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化轉(zhuǎn)變，改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)。加快信息技術(shù)與資源能源綜合利用技術(shù)的融合發(fā)展和普及應(yīng)用，促進(jìn)信息技術(shù)在國防科技工業(yè)和民用工業(yè)領(lǐng)域的互通、互補(bǔ)、互動發(fā)展。