淺談《行政強(qiáng)制法》對工商行政執(zhí)法的影響

2012年1月1日起施行的《行政強(qiáng)制法》是繼《行政處罰法》、《行政許可法》之后又一部規(guī)范政府共同行為的重要法律。這部法對行政強(qiáng)制的種類和設(shè)定、行政強(qiáng)制措施的實(shí)施程序、申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行程序、實(shí)施行政強(qiáng)制的法律責(zé)任等作了全面、詳細(xì)的規(guī)定，對保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，提高行政管理效率，維護(hù)公共利益和社會秩序具有重要意義。

行政強(qiáng)制行為是工商行政管理機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中經(jīng)常運(yùn)用的執(zhí)法手段之一，是工商行政管理執(zhí)法活動的重要內(nèi)容。工商行政管理執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中如何適應(yīng)《行政強(qiáng)制法》所帶來的變化是關(guān)鍵，筆者認(rèn)為要從以下四個方面提高認(rèn)識。

一、轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念

《行政強(qiáng)制法》很多條文采用禁止性規(guī)定以及強(qiáng)調(diào)遵循把對公民、法人的損害限制到最小范圍的原則，體現(xiàn)了對公權(quán)者的約束，卻又更多地體現(xiàn)了對公民權(quán)利的尊重，所以，要深刻領(lǐng)會《行政強(qiáng)制法》的立法宗旨，在執(zhí)法時要轉(zhuǎn)變理念，即在實(shí)施行政強(qiáng)制措施時，應(yīng)當(dāng)以最小損害相對人權(quán)益為限；采用非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得實(shí)施行政強(qiáng)制措施。

二、規(guī)范執(zhí)法程序

《行政強(qiáng)制法》將確立正當(dāng)法律程序作為首要任務(wù)，以規(guī)范和控制行政強(qiáng)制權(quán)的行使，明確了對實(shí)施行政強(qiáng)制措施的執(zhí)法主體、期限及實(shí)施行政強(qiáng)制措施的十個步驟等程序，通過規(guī)范程序?qū)π姓?zhí)法部門行使行政強(qiáng)制措施的權(quán)能進(jìn)行約束。工商行政管理機(jī)關(guān)在今后實(shí)施行政強(qiáng)制措施時，要確保做到“四個必須”。一是必須遵循法定步驟。程序猶如一條鎖鏈，步驟好比各個環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)相扣，不可脫節(jié)。二是必須按照法定順序。程序由若干步驟組成，但步驟之間前后有序，不可顛倒。如先報(bào)告后批準(zhǔn)，先表明身份后實(shí)施檢查。三是必須堅(jiān)持法定形式。實(shí)施行政強(qiáng)制措施的每一個步驟要通過一定形式去完成，沒有必要的形式，行政強(qiáng)制措施就違反法定程序。如實(shí)施查封、扣押的，要當(dāng)場告知當(dāng)事人行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑，具體形式可以在行政強(qiáng)制措施決定書中載明，同時也要當(dāng)場向當(dāng)事人宣讀應(yīng)當(dāng)告知的內(nèi)容，并在現(xiàn)場筆錄中注明。四是必須遵守法定時限?！缎姓?qiáng)制法》要求實(shí)施行政強(qiáng)制措施必須在法定期限內(nèi)作出處理決定，否則難以保障具體行政行為的公平與效率。這就要求在執(zhí)法實(shí)踐中做到程序與實(shí)體并重，切實(shí)轉(zhuǎn)變重實(shí)體輕程序的現(xiàn)象。

三、梳理執(zhí)法環(huán)節(jié)

《行政強(qiáng)制法》規(guī)范了行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政強(qiáng)制措施時所遵循的法定期限，無形中形成執(zhí)法辦案倒逼機(jī)制。

一是實(shí)施查封、扣押的案件辦結(jié)時限受到嚴(yán)格限制。目前涉及工商部門查封、扣押的時限限制很寬，如依照《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《商標(biāo)法》、《食品安全法》、《反壟斷法》和《直銷管理?xiàng)l例》規(guī)定，對于涉及查封、扣押財(cái)物的案件來說，只要最后能認(rèn)定查封、扣押的物品能夠沒收，查封、扣押在時限上就等于沒有限制。這在《行政強(qiáng)制法》施行后，其適用將會變化。只有《無照經(jīng)營查處取締辦法》、《禁止傳銷條例》等行政法規(guī)有明確的時間限制，其適用不會發(fā)生變化。但在《行政強(qiáng)制法》實(shí)施后，一般的案件查封、扣押時間不得超過30日，情況復(fù)雜的案件經(jīng)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后也不得超過60日，并且要在上述時限內(nèi)作出沒收、銷毀或者解除查封、扣押的決定。而這個期間還可能包括調(diào)查取證、行政處罰事先告知或者聽證告知、送達(dá)等法定程序的時限。這一時限規(guī)定對每個行政執(zhí)法部門都是前所未有的監(jiān)督措施，對人員少案件多的工商部門更可謂是嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

二是行政規(guī)章規(guī)定的行政強(qiáng)制措施不再有效?！缎姓?qiáng)制法》第十條第四款規(guī)定，法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。對照此規(guī)定，反觀工商部門的規(guī)章有個別設(shè)定了行政強(qiáng)制措施，依法應(yīng)當(dāng)為無效。

四、防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)

《行政強(qiáng)制法》無論是從程序還是實(shí)體，都對現(xiàn)行的行政機(jī)關(guān)實(shí)施強(qiáng)制措施進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，該法第六章共七條，對違法實(shí)施行政強(qiáng)制措施的20種行為，按不同情況分別追究責(zé)任，從責(zé)令改正直至開除公職、追究刑事責(zé)任。由于其對工商執(zhí)法產(chǎn)生的重大影響，工商部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真開展學(xué)習(xí)和宣貫工作，結(jié)合在執(zhí)法實(shí)踐中存在的問題，并著重從以下幾方面做好應(yīng)對：

一是要加大宣傳貫徹力度。認(rèn)真解讀《行政強(qiáng)制法》，充分認(rèn)識貫徹實(shí)施該法的重要意義，深入開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，要通過各種形式使廣大執(zhí)法人員能夠盡快熟悉掌握《行政強(qiáng)制法》的各項(xiàng)規(guī)定，通過各種途徑努力提高基層執(zhí)法人員的責(zé)任意識、法治意識，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

二是要加強(qiáng)調(diào)查研究力度。鑒于《行政強(qiáng)制法》出臺后對實(shí)施行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行提出新的要求，原有的部分執(zhí)法文書在種類劃分、具體適用等方面已不能適應(yīng)工作的需要，應(yīng)當(dāng)在調(diào)查研究基礎(chǔ)上作進(jìn)一步的修改、補(bǔ)充和完善，科學(xué)界定設(shè)置執(zhí)法文書，解決行政執(zhí)法中的新問題。同時，上級法制部門應(yīng)當(dāng)以《行政強(qiáng)制法》出臺為契機(jī)，對工商執(zhí)法涉及的行政強(qiáng)制措施進(jìn)行梳理。

三要嚴(yán)格依法實(shí)施行政強(qiáng)制措施。針對工商部門在實(shí)施強(qiáng)制措施過程中存在的問題，應(yīng)嚴(yán)格行政強(qiáng)制措施事前報(bào)批程序，嚴(yán)格行政強(qiáng)制措施文書管理，進(jìn)一步理順合理用權(quán)與強(qiáng)化監(jiān)督的關(guān)系，建立科學(xué)規(guī)范的行政強(qiáng)制措施監(jiān)督機(jī)制。

四是要強(qiáng)化執(zhí)法制度建設(shè)。加強(qiáng)精細(xì)化管理，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。在實(shí)施行政強(qiáng)制措施案件的辦、核、審等環(huán)節(jié)上，細(xì)化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。落實(shí)制度關(guān)鍵在于人員素質(zhì)，特別要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實(shí)行案件主辦人制度，切實(shí)提高行政處罰辦案效率，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了的目的。

（作者單位：江陰工商局長涇分局）