泰山腳下新農(nóng)家

金秋時(shí)節(jié)，碧空如洗，天高云淡。山東新泰市西張莊鎮(zhèn)四槐樹(shù)村，村民張德良家的陽(yáng)臺(tái)上，精神矍鑠的老人掰著手指頭，高興地對(duì)記者細(xì)數(shù)新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)的實(shí)惠：“福氣，真是好福氣??！今年搬進(jìn)了新樓房，4畝多地租給農(nóng)業(yè)園區(qū)，兒子、媳婦都成了園區(qū)工人，俺老倆口閑時(shí)在村口企業(yè)攬點(diǎn)活干，一年算下來(lái)，全家能有三、四萬(wàn)元的收入呢！”

老人的福氣源于新泰市正在實(shí)施的壓煤村搬遷暨農(nóng)村土地整治工程，而這項(xiàng)工程的助推者正是農(nóng)發(fā)行泰安市分行。

批復(fù)28億元中長(zhǎng)期貸款，全力支持新泰市西張莊鎮(zhèn)、翟鎮(zhèn)的土地綜合整治項(xiàng)目，范圍涵蓋了農(nóng)村安居工程、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)村土地綜合整治、農(nóng)田水利等多項(xiàng)內(nèi)容，這是全國(guó)農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)支持縣域新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目額度“第一單”。

在農(nóng)發(fā)行泰安市分行的大力支持下，涉及新泰市30多個(gè)村、5萬(wàn)多畝土地的新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目正如火如荼地進(jìn)行著，泰山腳下，一片片規(guī)劃科學(xué)、環(huán)境優(yōu)美的嶄新家園拔地而起，使這片富饒的土地徹底更換了容顏，展露出的一番新的風(fēng)姿。

憂民之憂 煤村舊貌換新顏

新泰，取新甫山、泰山首字而得名，礦產(chǎn)資源極其豐富，目前，全市共有各類礦山企業(yè)75家，其中煤礦27家，是全國(guó)60個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣之一。煤礦資源的廣泛開(kāi)發(fā)利用，帶動(dòng)了該市經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，但也使曾經(jīng)風(fēng)光秀美的新泰變成了壓煤村遍布、地面沉陷嚴(yán)重、耕地灌溉困難的“難堪”之地。

采訪中，我們首先趕往尚未搬遷的翟鎮(zhèn)前羊村。車行不遠(yuǎn)就進(jìn)入了煤礦塌陷區(qū)，一路上的顛簸，讓記者深刻體會(huì)到了“塌陷”的概念。前羊村是一個(gè)比較典型的壓煤村，該地區(qū)的煤礦從2005年開(kāi)始開(kāi)采，因地面塌陷日益嚴(yán)重，無(wú)奈于2008年停止采挖，據(jù)專家測(cè)算，其地下所壓煤炭若完全開(kāi)采，將會(huì)使地面沉陷3米左右。

初進(jìn)該村，見(jiàn)家家戶戶院墻高聳、門(mén)楣氣派，并沒(méi)看到想象中的破落模樣。然而，隨意推開(kāi)一戶農(nóng)家大門(mén)，眼前的景象卻讓人大吃一驚：房屋的一半早已成一堆瓦礫，裸露的鋼筋、歪斜的斷壁使這個(gè)小院落看起來(lái)彷佛剛經(jīng)歷了一場(chǎng)地震。更為觸目驚心的是，小院的主人何法偉一家五口仍住在另一半沒(méi)有坍塌的房屋中，其外墻上已經(jīng)出現(xiàn)一道拇指粗細(xì)的裂縫，房子已經(jīng)傾斜。

同行的新泰市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展公司黨委書(shū)記劉丙忠說(shuō)，新泰市有壓煤村118個(gè)，村民約5萬(wàn)多戶、14萬(wàn)人。采煤除造成民房斑裂倒塌、地面沉陷外，還使許多莊稼地出現(xiàn)了“人工湖”，給灌溉、耕種帶來(lái)極大困難。同時(shí)，在煤炭資源日趨枯竭的情況下，搬遷壓煤村，釋放下壓的煤炭資源，也是發(fā)展經(jīng)濟(jì)迫切需要解決的問(wèn)題。

為此，2010年初，新泰市委、市政府方米，其中已竣工交付1600戶20萬(wàn)平方米，安置村民5260人，并建成公共設(shè)施1萬(wàn)平方米。

2010年初，開(kāi)始實(shí)施的西張莊鎮(zhèn)、翟鎮(zhèn)土地綜合整治項(xiàng)目，力圖整理農(nóng)村建設(shè)用地和耕地，搬遷壓煤村，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平和耕地綜合質(zhì)量。經(jīng)測(cè)算，整個(gè)項(xiàng)目約需資金40億元。項(xiàng)目建設(shè)初期，新泰市采取政府雖經(jīng)多方努力，籌集到7億多資金，但杯水車薪，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了整個(gè)項(xiàng)目的資金需求，項(xiàng)目建設(shè)陷入了進(jìn)退維谷的兩難境地。

就在地方政府苦苦尋覓打通資金瓶頸的“金鑰匙”之時(shí)，2010年9月，農(nóng)發(fā)行推出了新農(nóng)村建設(shè)貸款品種。泰安市分行隨即向市委市政府提出了支持泰安市新農(nóng)村建設(shè)的總體構(gòu)想。在與政府部門(mén)的溝通中，新泰土地綜合整治項(xiàng)目進(jìn)入了農(nóng)發(fā)行的視野，引起了該行黨委的高度關(guān)注。

為摸清項(xiàng)目情況，領(lǐng)導(dǎo)班子成員先后7次帶隊(duì)深入村鎮(zhèn)、田間和農(nóng)民家中進(jìn)行調(diào)研，并問(wèn)計(jì)于新泰市政府，了解項(xiàng)目建設(shè)背景、內(nèi)容、規(guī)模及農(nóng)民意愿?！翱吹嚼习傩盏纳詈途幼顩r，我們深切地感受到實(shí)施這個(gè)項(xiàng)目的必要性和迫切性，我們責(zé)無(wú)旁貸！”市分行黨委一班人通過(guò)實(shí)地調(diào)研，發(fā)出了這樣的感嘆。

該行及時(shí)就項(xiàng)目相關(guān)情況向省行黨委進(jìn)行了匯報(bào)。當(dāng)年11月，農(nóng)發(fā)行山東省分行黨委書(shū)記、行長(zhǎng)楊杰同志到新泰進(jìn)行專題調(diào)研。他實(shí)地查看西張莊鎮(zhèn)、翟鎮(zhèn)土地綜合整治項(xiàng)目情況，與新泰市市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)就信貸支持該項(xiàng)目達(dá)成了初步意向。楊杰行長(zhǎng)說(shuō)：“農(nóng)業(yè)政策性銀行要尋求又好又快發(fā)展，增強(qiáng)自身支農(nóng)功能，就必須將‘信貸頻道’調(diào)整到地方政府關(guān)注、社會(huì)效益明顯、惠及民生眾多的重點(diǎn)項(xiàng)目上來(lái)?！?/p>

農(nóng)發(fā)行泰安市分行、新泰市支行遵循楊杰行長(zhǎng)的指示，立即組織精干力量介入項(xiàng)目。市分行組成項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，量化工作任務(wù)、明確工作時(shí)限、確定責(zé)任人。從市場(chǎng)準(zhǔn)入、承貸主體、操作規(guī)程等方面，向政府部門(mén)提出建議，并與政府部門(mén)、承貸企業(yè)密切配合，先后三次組織召開(kāi)新泰金融辦和有關(guān)部門(mén)參加的協(xié)調(diào)會(huì)。項(xiàng)目初步成型后，市、縣兩級(jí)行抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，到企業(yè)搜集資料、整理評(píng)估報(bào)告，僅用時(shí)不到兩個(gè)月就陸續(xù)完成了承貸主體的規(guī)范完善、項(xiàng)目可行性報(bào)告的修改編制、貸款初評(píng)等工作 。

“那段時(shí)間，支行的王峰行長(zhǎng)帶著副行長(zhǎng)劉寶愛(ài)、客戶經(jīng)理李濤幾個(gè)人，一個(gè)星期有三四天時(shí)間待在企業(yè)，專注于項(xiàng)目考察評(píng)估，那股廢寢忘食的勁頭真令我們感動(dòng)！”新泰市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展公司總經(jīng)理徐勤啟頗有感慨的說(shuō)。

2011年，項(xiàng)目先后順利通過(guò)農(nóng)發(fā)行省行、總行的評(píng)估批復(fù)。截至2012年8月，農(nóng)發(fā)行已實(shí)際到位資金10.2億元，隨著項(xiàng)目進(jìn)度的逐步推進(jìn)，剩余18億元貸款將陸續(xù)投放。

在農(nóng)發(fā)行的大力支持下，項(xiàng)目建設(shè)全面鋪開(kāi)，項(xiàng)目進(jìn)度大大推進(jìn)。截至目前，該市已完成拆遷442戶，拆舊面積465畝，拆遷人數(shù)1426人，拆遷房屋面積9萬(wàn)平方米，復(fù)墾耕地340畝；已啟動(dòng)13個(gè)村的搬遷工作，開(kāi)工建設(shè)回遷樓67棟26.38萬(wàn)平方米，其中已竣工交付1600戶20萬(wàn)平方米，安置村民5260人，并建成公共設(shè)施1萬(wàn)平方米。

如今來(lái)到西張莊鎮(zhèn)，首先映入眼簾的是干凈整潔的柏油馬路、整齊劃一的居民小區(qū)和青翠欲滴的綠化苗木，優(yōu)美的環(huán)境讓人心曠神怡。鎮(zhèn)上的時(shí)代文化廣場(chǎng)，高大雄偉的圖騰柱巍然聳立，造型優(yōu)美的音樂(lè)噴泉如花兒般綻放，一群孩童正在嬉戲玩耍，社區(qū)內(nèi)生活超市、服務(wù)中心、幼兒園、村鎮(zhèn)銀行、衛(wèi)生室等便民設(shè)施一應(yīng)俱全，往日破敗污濁的壓煤村如今變成了“喝干凈水，用衛(wèi)生廁，走平坦路，住整潔房”的新型農(nóng)村社區(qū)，舊貌已換新顏。

樂(lè)民之樂(lè) 惠農(nóng)喜唱豐收歌

在翟鎮(zhèn)前羊村蔬菜專業(yè)合作基地，正在大棚內(nèi)忙碌的本村青年陳衛(wèi)平，聽(tīng)說(shuō)我們是農(nóng)發(fā)行的，他顯得格外熱情，緊緊拉住我們的手說(shuō)：“以前我都不知道農(nóng)發(fā)行是個(gè)啥單位，這兩年到蔬菜合作基地打工，聽(tīng)大伙不斷提起農(nóng)發(fā)行，這才知道我們現(xiàn)在能住新房、能在家門(mén)口打工，全托了農(nóng)發(fā)行的福，真是謝謝你們啦！”

通過(guò)農(nóng)發(fā)行的信貸支持，翟鎮(zhèn)實(shí)行了合村并居，村民們都搬進(jìn)了新社區(qū)。騰空的土地復(fù)墾后進(jìn)行流轉(zhuǎn)，為實(shí)現(xiàn)連片規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了條件，全市建成了15個(gè)有機(jī)蔬菜、瓜果育種等現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民每戶至少有1人在園區(qū)就業(yè)，農(nóng)民變成了產(chǎn)業(yè)工人，既有土地租金收入，又有務(wù)工收入，農(nóng)民成為實(shí)施該項(xiàng)目最大的受益者。

泰安市分行黨委書(shū)記、行長(zhǎng)李元林說(shuō)：“作為建設(shè)新農(nóng)村的政策性銀行，支農(nóng)惠農(nóng)是農(nóng)發(fā)行義不容辭的職責(zé)；按照中央指示精神，開(kāi)展土地綜合整治工作，要時(shí)刻把維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益放在首位?！?/p>

他們是這樣說(shuō)的，更是這樣做的。

早在項(xiàng)目營(yíng)銷初期，李元林行長(zhǎng)在和地方黨委一把手溝通工作時(shí)，就強(qiáng)調(diào)要妥善處理好涉及農(nóng)民切身利益的拆遷補(bǔ)償、臨時(shí)安置、土地增減掛鉤及勞動(dòng)就業(yè)等敏感問(wèn)題。地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)發(fā)行高度的政治敏感性和堅(jiān)定的政策性由衷欽佩，稱農(nóng)發(fā)行為“比政府還要講政治”的銀行。由于政策把握準(zhǔn)確，確保了貸款營(yíng)銷方向不偏離、執(zhí)行制度不走樣，農(nóng)發(fā)行信貸資金真正投向了改善民生的項(xiàng)目。

貸款陸續(xù)發(fā)放后，為確保貸款使用符合農(nóng)發(fā)行和監(jiān)管部門(mén)的規(guī)定，做到?？顚Ｓ?，該行在資金使用上嚴(yán)格把關(guān)，多次派專人到新泰市支行和承貸單位，對(duì)項(xiàng)目審批手續(xù)完整性、資本金到位真實(shí)性、擔(dān)保措施合法性等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審核，對(duì)貸款發(fā)放和資金支付實(shí)行全程管理，保證了資金支付與項(xiàng)目進(jìn)度相匹配。

同時(shí)，為方便資金劃轉(zhuǎn)和使用，新泰市支行加大了對(duì)項(xiàng)目貸款下游客戶的延伸服務(wù)力度，為其在農(nóng)發(fā)行開(kāi)設(shè)結(jié)算賬戶，提供優(yōu)質(zhì)高效的金融服務(wù)。

在農(nóng)發(fā)行充裕的信貸資金支持下，新泰市目前已平整土地160萬(wàn)立方米、深翻土地380公頃，土地平整工程完成60%；新打機(jī)井86眼、大口井8眼，農(nóng)田水利工程完成35%；新建田間路3500米，新修生產(chǎn)路2萬(wàn)米，田間道路工程完成了35%。

經(jīng)過(guò)土地綜合整治，過(guò)去高低不平的丘陵和零星錯(cuò)落的老宅基地，如今已經(jīng)被整理成了田塊成方、綠樹(shù)成行、渠路成網(wǎng)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，交通狀況、生態(tài)環(huán)境得到改善，耕地質(zhì)量、灌溉條件得到提高，為發(fā)展高效、示范、有機(jī)農(nóng)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

翟鎮(zhèn)黨委書(shū)記賈夫軍感激地說(shuō)：“發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，核心是土地，關(guān)鍵是規(guī)模，難點(diǎn)是資金。要想建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，沒(méi)有充足的資金支持和良好的金融服務(wù)，寸步難行?，F(xiàn)在我們鎮(zhèn)的土地能達(dá)到‘旱能澆、澇能排、田成方、路成行’的水平，真是多虧了農(nóng)發(fā)行啊！”

登高望遠(yuǎn) 強(qiáng)農(nóng)再辟新蹊徑

“雖然我們?cè)谥С中罗r(nóng)村建設(shè)方面做了一些工作，但絕不能滿足于此、停步不前。要充分履行農(nóng)業(yè)政策性銀行的職能，我們要有高瞻遠(yuǎn)矚的目光，審時(shí)度勢(shì)，超前謀劃，在推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、提升發(fā)展質(zhì)量上有所作為?！崩钤中虚L(zhǎng)在年初全市農(nóng)發(fā)行行長(zhǎng)會(huì)議上這樣說(shuō)到。

如何將黨中央、國(guó)務(wù)院的政策方針落到實(shí)處？怎樣結(jié)合泰安實(shí)際，進(jìn)一步履行好支持“三農(nóng)”的光榮職責(zé)？在當(dāng)前業(yè)務(wù)發(fā)展已經(jīng)具備一定規(guī)模的前提下，如何探索科學(xué)有效發(fā)展的新思路？泰安市分行領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)此進(jìn)行了深入思考。

他們?cè)谥С治鲝埱f、翟鎮(zhèn)的土地綜合整治項(xiàng)目的過(guò)程中敏銳發(fā)現(xiàn)，如果以信貸支持土地整治項(xiàng)目為基礎(chǔ)，延伸支持新泰現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，則能在更高層次上發(fā)揮農(nóng)發(fā)行政策性銀行的服務(wù)功能，這樣就把中央的政策精神真正落到了實(shí)處，同時(shí)也必將探索出一條支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升發(fā)展質(zhì)量的新路子。

遵循這個(gè)思路，該行立即組織人員深入項(xiàng)目區(qū)。調(diào)研中，該行了解到，通過(guò)實(shí)施土地綜合整治項(xiàng)目、在改善村民生活條件的同時(shí)，項(xiàng)目區(qū)可騰空掛鉤土地6106畝、新增耕地3553畝，為農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)殖提供了有利條件。同時(shí)，項(xiàng)目的實(shí)施使農(nóng)民的生活方式發(fā)生了改變，他們由相對(duì)分散居住變?yōu)榧芯幼?，很大一部分人群轉(zhuǎn)向當(dāng)?shù)囟a(chǎn)業(yè)或外出打工，不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

“生活方式的轉(zhuǎn)變必將導(dǎo)致生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，對(duì)這個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行后續(xù)資金支持，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，不僅是對(duì)前期項(xiàng)目的延伸和發(fā)展，更是我們農(nóng)發(fā)行信貸支農(nóng)的一個(gè)新出路、一個(gè)新方向！”李元林行長(zhǎng)如是說(shuō)。

在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，泰安市分行向新泰市政府提出了按照“流轉(zhuǎn)土地、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、規(guī)模發(fā)展、農(nóng)民增收”的運(yùn)作模式，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的建議，并結(jié)合項(xiàng)目區(qū)土地整理情況，幫助政府部門(mén)制訂了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃。

在西張莊鎮(zhèn)正陽(yáng)社區(qū)辦公樓內(nèi)，擺放著新泰市“西羊果副城區(qū)”的規(guī)劃設(shè)計(jì)沙盤(pán)，我們從中看到了園區(qū)建成后的模樣。整個(gè)園區(qū)占地面積約3萬(wàn)畝，涉及西張莊等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)60多個(gè)村，由“一心兩區(qū)”構(gòu)成：“一心”指中心區(qū)，以農(nóng)發(fā)行貸款支持項(xiàng)目區(qū)為主，連片土地2萬(wàn)畝；“兩區(qū)”指以羊流、泉溝蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園區(qū)和果都芹菜園區(qū)為主的輻射帶動(dòng)區(qū)，各占土地5000畝。園區(qū)建成后不僅有工廠化育苗區(qū)、有機(jī)蔬菜種植區(qū)、果菜食品加工區(qū)，還有設(shè)施先進(jìn)的冷鏈物流區(qū)、電子交易區(qū)，以及環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)觀光旅游區(qū)等，儼然一個(gè)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)王國(guó)。

目前，該行對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的信貸支持已進(jìn)入實(shí)施操作階段。他們選取當(dāng)?shù)貜氖罗r(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的骨干企業(yè)——新泰市新特農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)貿(mào)有限公司為承貸主體，計(jì)劃通過(guò)幫助企業(yè)進(jìn)一步注入優(yōu)良資產(chǎn)、壯大實(shí)力，先期對(duì)新泰市特色農(nóng)產(chǎn)品，如芹菜、櫻桃等種植基地建設(shè)和產(chǎn)品的倉(cāng)儲(chǔ)、購(gòu)銷、加工給予信貸支持。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)進(jìn)程。

立足縣域、輻射鄉(xiāng)村，惠及百姓生活，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新泰市土地綜合整治項(xiàng)目?jī)H僅是泰安市分行支持新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)縮影。近年來(lái)，泰安市分行累計(jì)投放信貸資金67.8億元，擇優(yōu)支持了農(nóng)村路網(wǎng)、水網(wǎng)、新型合作醫(yī)療、種植基地、土地綜合整治、安居工程、城鎮(zhèn)建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域，覆蓋了市直及5個(gè)縣市區(qū)，年貸款增幅達(dá)110%以上，連續(xù)兩年貸款凈增超過(guò)10億元；2012年前三季度，該行貸款增加額和中長(zhǎng)期貸款增加額分別占到全市增量的31%和67%。服務(wù)“三農(nóng)”作用的明顯發(fā)發(fā)揮，得到了市委、市政府的高度評(píng)價(jià)，連續(xù)3年被授予支持地方三農(nóng)“特殊貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。

惠風(fēng)和煦，時(shí)雨甘甜，在農(nóng)發(fā)行泰安市分行的大力支持下，我們有充分的理由相信，泰山腳下的新農(nóng)家將不斷演繹出盛世的繁華，呈現(xiàn)出愈加美麗富饒的風(fēng)采……