中職兼職教師資助機(jī)制與政策研究

摘 要 聘任兼職教師正成為職業(yè)學(xué)校的意愿和需要，對兼職教師進(jìn)行經(jīng)費(fèi)資助也已成為發(fā)展要求。對上海市中職兼職教師及資助情況的調(diào)查發(fā)現(xiàn)：兼職教師資助工作有效激發(fā)了學(xué)校聘任兼職教師及兼職教師來校任教的積極性，有效促進(jìn)了學(xué)校的教育教學(xué)改革和師資隊伍建設(shè)，但對兼職教師的聘任管理還存在很大困難，資助的信息系統(tǒng)還沒有充分建立。為此，需要進(jìn)一步完善對兼職教師的資助機(jī)制和政策，加快兼職教師管理制度建設(shè)。

關(guān)鍵詞 中等職業(yè)教育；兼職教師；資助機(jī)制；資助政策；上海

中圖分類號 G715 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008—3219（2012）19—0059—05

兼職教師是中等職業(yè)教育師資隊伍的重要組成部分，通過對中職兼職教師進(jìn)行資助，廣泛吸引各類優(yōu)秀人才到職業(yè)學(xué)校兼職任教，是充實職教師資數(shù)量、優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新職業(yè)學(xué)校師資聘任機(jī)制的重要舉措。為此，本研究立足上海，通過對職業(yè)學(xué)校兼職教師資助情況的調(diào)查，重點探索中職兼職教師聘任和資助機(jī)制，為促進(jìn)中職“雙師型”師資隊伍建設(shè)提供依據(jù)和支撐。

一、中職兼職教師資助政策發(fā)展

近年來，國務(wù)院和上海市人民政府有關(guān)職業(yè)教育的相關(guān)文件中，都提出要“制定和完善兼職教師聘用政策，支持職業(yè)院校面向社會聘用工程技術(shù)人員、高技能人才擔(dān)任專業(yè)課教師或?qū)嵙?xí)指導(dǎo)教師”。2006年，教育部、財政部《關(guān)于實施中等職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提高計劃的意見》（教職成[2006]13號）啟動了中等職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提高計劃，將“支持中等職業(yè)學(xué)校面向社會聘請專業(yè)技術(shù)人員、高技能人才兼職任教，促進(jìn)教師隊伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動教師隊伍建設(shè)的制度創(chuàng)新”列為三大任務(wù)之一。為推進(jìn)這項工作，“十一五”期間，中央財政安排1.2億專項基金，支持發(fā)展勢頭良好、社會聲譽(yù)較好、專業(yè)教師緊缺的中等職業(yè)學(xué)校面向社會聘請專業(yè)技術(shù)人員、高級技工人才兼任教師，以補(bǔ)充專業(yè)課和實習(xí)指導(dǎo)教師的不足。

在國家政策的引導(dǎo)和激勵下，各地區(qū)加大了對中職兼職教師的資助力度，如云南、江西、河南、上海、四川、新疆等省市區(qū)紛紛出臺相應(yīng)的資助“辦法”或“通知”，由中央財政和地方財政對中職特聘教師進(jìn)行資助，取得了很好的社會影響，見表1。

二、中職兼職教師的基本情況

為深入了解當(dāng)前中職兼職教師及資助工作的基本情況，我們以上海市為案例，進(jìn)行了廣泛而深入的問卷和數(shù)據(jù)調(diào)查，共回收有效問卷71份，占調(diào)查學(xué)校數(shù)的87.7%。調(diào)查顯示，近三年來上海中職學(xué)校兼職教師的數(shù)量相對穩(wěn)定。據(jù)不完全統(tǒng)計，2009年上海中職兼職教師為1776人，2010年為1767人，2011年為1861人，兼職教師與專任教師的比例接近1∶5，即兼職教師占專兼職教師總數(shù)的比例達(dá)到18%①。

（一）兼職教師的性別構(gòu)成

上海市中職兼職教師的性別比例相對均衡，但男性兼職教師比例稍高于女性。2011年，上海中職1861名兼職教師中，男性兼職教師為1093人，占58.7%；女性為768人，占41.3%。

（二）兼職教師的來源構(gòu)成

由圖1可知，兼職教師以企業(yè)聘請和退休返聘為主，特聘兼職教師主要來源于行業(yè)和企業(yè)。具體來說，2011年兼職教師中，來自企業(yè)的比例最高，為31.9%；其次是學(xué)校退休返聘，為27.2%；來自高校畢業(yè)生的比例也達(dá)到12.2%。

（三）兼職教師的年齡構(gòu)成

由圖2可知，兼職教師年齡以50歲以上為主，其中60歲以上的兼職教師比例達(dá)到30%。調(diào)查顯示，50歲以上的兼職教師占全體兼職教師的一半以上，50歲以下的兼職教師分布相對均衡，其中30歲以下的占18%；30～40歲的占15.5%；40～50歲的占16.3%。

（四）兼職教師的學(xué)歷構(gòu)成

由圖3可知，兼職教師學(xué)歷以大學(xué)本科居多，占61%；專科及以下學(xué)歷者為26.8%；碩士研究生也占有一定比例，為11.2%，博士研究生相對較少，僅為1%。

（五）兼職教師職業(yè)資格證書持有情況

由圖4可知，兼職教師持有職業(yè)資格證書的比例為83%，其中持有本專業(yè)高級以上職業(yè)資格證書的比例為33.3%。調(diào)查顯示，大多數(shù)兼職教師都持有職業(yè)資格證書，其中持有本專業(yè)職業(yè)資格證書的最多，持有其他專業(yè)職業(yè)資格證書的占10%以上。從證書級別上看，持有高級職業(yè)資格證書的為40%左右，持有中級職業(yè)資格證書的為44%左右，沒有職業(yè)資格證書的占17.1%。

圖4 兼職教師職業(yè)資格證書持有情況

三、資助工作的主要特征和成效

（一）資助工作的主要特征

2009年，《上海市教育委員會、上海市財政局關(guān)于實施上海市中等職業(yè)學(xué)校特聘兼職教師資助工作的通知》下發(fā)，明確要求在上海市職業(yè)教育集團(tuán)開展試點，逐步拓展到有條件的中等職業(yè)學(xué)校，以職教集團(tuán)及相關(guān)學(xué)校主要或骨干專業(yè)為主，每年資助100人，三年資助人數(shù)累計達(dá)到300人左右。資助標(biāo)準(zhǔn)為每人每年2～3萬元，資助經(jīng)費(fèi)在職業(yè)教育專項資金中安排。至今，上海市中職特聘兼職教師資助工作已開展3年，資助范圍也已由職教集團(tuán)拓展到有條件的國家級重點中等職業(yè)學(xué)校。2009年，共有97名特聘兼職教師獲得資助，2010年共有10個行業(yè)和區(qū)域性職業(yè)教育集團(tuán)的59所職業(yè)院校以及部分國家級重點中等職業(yè)學(xué)校的147位兼職教師獲得資助。2011年獲得資助的人數(shù)增長到265人，超過2009年文件中提到的資助人數(shù)。根據(jù)《上海市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》要求，職業(yè)教育要“優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)專業(yè)人才和能工巧匠擔(dān)任兼職教師的比例，形成專兼結(jié)合的‘雙師型’教學(xué)團(tuán)隊，使中等職業(yè)教育專業(yè)教師中來自企業(yè)的兼職教師比例不低于30%，高等職業(yè)教育的比例不低于40%”。2011年，上海市教委印發(fā)《上海市中等職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)行動計劃（2011—2015年）》，明確提出要“繼續(xù)實施中等職業(yè)學(xué)校行業(yè)企業(yè)特聘兼職教師資助工作，逐年增加資助名額，加大資助力度，到2015年，行業(yè)企業(yè)特聘兼職教師達(dá)到600人”。特聘兼職教師資助工作不斷得到豐富和完善。

1.特聘兼職教師占全體兼職教師比例不斷提高

2009年，上海中職學(xué)校共有兼職教師1776人，其中特聘兼職教師97人，所占比例為5.5%；2010年共有兼職教師1767人，其中特聘兼職教師147人，所占比例為8.3%；2011年共有兼職教師1861人，其中特聘兼職教師265人，所占比例為14.2%。

2.學(xué)校每年用在兼職教師聘任方面的經(jīng)費(fèi)差異較大

如圖5所示，在中職學(xué)校中，年兼職教師經(jīng)費(fèi)超過50萬元的占28.6%，30～50萬元的占18.6%，低于10萬元的僅為20%。

圖5 學(xué)校聘任兼職教師經(jīng)費(fèi)情況

3.聘用兼職教師主要采用按月付酬形式

調(diào)查顯示，對不同專業(yè)的兼職教師補(bǔ)助差距不大，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)一般為2000～3000元/月。從圖6可以看出，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為1000～2000元/月的學(xué)校占29%，超過3000元/月的學(xué)校占17.2%，1000元/月及以下的學(xué)校僅占7.2%。

圖6 學(xué)校聘任兼職教師的薪酬標(biāo)準(zhǔn)

4.兼職教師在學(xué)校教學(xué)工作中充當(dāng)多重角色

調(diào)查顯示，有65.2%的兼職教師既作為專家參與到學(xué)校的教學(xué)改革、課程開發(fā)、師資培訓(xùn)等活動中，也作為主講教師對學(xué)生進(jìn)行直接授課。另外，還有13.6%的兼職教師主要作為專家在學(xué)校中發(fā)揮咨詢作用，另有21.2%的兼職教師主要進(jìn)行課程講授。

（二）資助工作的主要成效

1.有效激發(fā)了學(xué)校聘任兼職教師的積極性

調(diào)查顯示，有81.7%的學(xué)校認(rèn)為當(dāng)前學(xué)校專任教師數(shù)量不足，僅有1.4%的學(xué)校認(rèn)為專任教師數(shù)量超過學(xué)校需要；有98.6%的學(xué)校表示愿意聘請兼職教師；有58.2%的學(xué)校認(rèn)為，通過特聘兼職教師的資助政策，有效調(diào)動了學(xué)校聘任兼職教師的積極性。

2.有力促進(jìn)了學(xué)校的教育教學(xué)改革

調(diào)查顯示，有65.2%的學(xué)校所聘任的兼職教師，一方面作為授課教師給學(xué)生直接授課，另一方面作為專家參與學(xué)校專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)和咨詢、課程開發(fā)、教師培訓(xùn)以及課題研究等工作；有80.6%的學(xué)校認(rèn)為兼職教師的聘任工作有效促進(jìn)了學(xué)校的教育教學(xué)改革，實現(xiàn)了“專家引領(lǐng)+校本培訓(xùn)”的內(nèi)外聯(lián)動、合作育人效果。特聘兼職教師的資助工作堅持“高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量”，所聘請教師是相關(guān)領(lǐng)域的專家、行家和能工巧匠，他們把生產(chǎn)一線的新工藝、新技術(shù)帶到了教學(xué)一線，讓學(xué)生了解到行業(yè)企業(yè)最新發(fā)展變化的相關(guān)動態(tài)和崗位要求，同時在加強(qiáng)校企融合、推進(jìn)校企合作方面也發(fā)揮了積極作用，有力推動了職業(yè)教育的教學(xué)和人才培養(yǎng)模式改革，提高了中等職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。

3.促進(jìn)了“雙師型”和“雙師結(jié)構(gòu)”師資隊伍建設(shè)

兼職教師的聘任，有效彌補(bǔ)了中職校專業(yè)（實訓(xùn)）教師結(jié)構(gòu)與數(shù)量上的不足。調(diào)查顯示，有82.1%的學(xué)校認(rèn)為，通過兼職教師聘任有效增強(qiáng)了學(xué)校專業(yè)建設(shè)能力和水平；有59.7%的學(xué)校認(rèn)為帶動了師資隊伍整體水平的提升，促進(jìn)了學(xué)校數(shù)量足夠、結(jié)構(gòu)合理的專兼結(jié)合的“雙師型”師資隊伍建設(shè)。

4.推進(jìn)了兼職教師管理制度與規(guī)范建設(shè)

調(diào)查顯示，隨著兼職教師隊伍的擴(kuò)大，很多學(xué)校已經(jīng)將兼職教師聘任、使用、管理、評價和激勵機(jī)制及規(guī)范建設(shè)納入到學(xué)校工作議程，形成了一系列兼職教師聘任、管理的辦法，并針對兼職教師的資助、激勵等形成了一定的規(guī)范。

四、兼職教師聘任管理中存在的主要問題

（一）兼職教師的聘任管理仍存在很多困難

調(diào)查顯示，71.4%的學(xué)校認(rèn)為聘任兼職教師最主要的困難是缺乏企業(yè)支持；68.6%的學(xué)校認(rèn)為資助經(jīng)費(fèi)不足是主要困難；67.1%的學(xué)校認(rèn)為溝通渠道不暢，難以聘任到合適的兼職教師。根據(jù)教育部“中等職業(yè)教育專業(yè)教師中來自企業(yè)兼職教師比例不低于30%”的要求，目前上海中職學(xué)校的兼職教師缺口仍然很大?？梢?，有效解決兼職教師聘任中存在的問題，特別是企業(yè)兼職教師的聘任問題，應(yīng)成為政府的關(guān)注重點。

（二）兼職教師的動態(tài)管理機(jī)制尚未形成

兼職教師的流動性大，很多兼職教師本身都是企業(yè)骨干，能夠長期在學(xué)校兼職的并不多。目前，對于兼職教師還沒有形成自上而下的管理體系，相應(yīng)的信息和管理手段不足。對于兼職教師總體狀況的了解也缺少長效機(jī)制，導(dǎo)致資助工作容易流于形式。

（三）資助標(biāo)準(zhǔn)過于統(tǒng)一，資助力度不足

目前無論是學(xué)校還是行政部門進(jìn)行的特聘兼職教師資助，經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定缺乏客觀標(biāo)準(zhǔn)，對各類專業(yè)的資助沒有實行差別化對待。特別是對于來自企業(yè)的兼職教師，或需要高度技巧的能工巧匠等，資助力度都有待進(jìn)一步提高。調(diào)查顯示，有62%的學(xué)校認(rèn)為需要進(jìn)一步提高資助標(biāo)準(zhǔn)，有20%的學(xué)校認(rèn)為資助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)大幅提高?？梢?，進(jìn)一步完善資助體系，細(xì)化資助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該成為今后工作的重點。

（四）進(jìn)一步完善資助經(jīng)費(fèi)管理

調(diào)查顯示，多數(shù)學(xué)校對特聘兼職教師的費(fèi)用基本能夠做到?？顚Ｓ?，但仍有28.2%的學(xué)校將經(jīng)費(fèi)進(jìn)行了統(tǒng)籌使用。隨著兼職教師所占比例的不斷提高，加強(qiáng)對特聘兼職教師資助經(jīng)費(fèi)的使用和管理應(yīng)該成為今后工作的一個重要方面。

五、機(jī)制與政策建議

（一）創(chuàng)新兼職教師管理和聘任制度

通過政策規(guī)范和引導(dǎo)，改革職業(yè)學(xué)校編制制度，學(xué)?？梢愿鶕?jù)實際情況預(yù)留編制，用于從企業(yè)、社會聘任兼職教師。兼職教師的聘任要與企業(yè)稅收制度相結(jié)合，對于支持優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員到學(xué)校兼職的企業(yè)要給予稅收優(yōu)惠政策。研究制定“兼職教師資格證書”，參照“雙師型”教師認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，給予兼職教師以身份確認(rèn)，并出臺《兼職教師管理辦法》，加強(qiáng)對兼職教師的資格認(rèn)定與管理。同時，要建立兼職教師電子檔案，保障兼職教師的教育教學(xué)質(zhì)量和聘任管理的有效性。

（二）繼續(xù)實施特聘兼職教師資助計劃，提高資助標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)資助力度

職業(yè)學(xué)校可以通過加強(qiáng)校企合作，進(jìn)一步吸引企業(yè)的優(yōu)秀技能人才和管理人才到學(xué)校兼職。建議各地區(qū)結(jié)合教育部“中等職業(yè)學(xué)校緊缺專業(yè)特聘兼職教師資助計劃”，進(jìn)一步擴(kuò)大每年資助的特聘兼職教師人數(shù)，使特聘兼職教師的比例逐步增長，增強(qiáng)中職教育對兼職教師的吸引力。同時，要針對企業(yè)兼職教師的特點，采取靈活的方式，對特聘兼職教師開展教學(xué)能力的提升培訓(xùn)。

（三）完善資助工作的運(yùn)行管理機(jī)制

進(jìn)一步加強(qiáng)對兼職教師資助工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，各職業(yè)學(xué)校要建立兼職教師電子檔案，報教育主管部門備案。對于特聘兼職教師的資助要形成行之有效的運(yùn)行管理制度，一方面，要加強(qiáng)對兼職教師的聘用管理，特別是特聘兼職教師必須要符合規(guī)定條件要求；另一方面，要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)的使用和管理，建立中央財政、省市級財政、學(xué)校、行業(yè)與企業(yè)專項經(jīng)費(fèi)，對特聘兼職教師的資助經(jīng)費(fèi)要做到專款專用，按年度檢查。

（四）加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控與評價機(jī)制建設(shè)

一方面，要強(qiáng)化過程監(jiān)控，加強(qiáng)對特聘兼職教師教學(xué)和管理的檢查指導(dǎo)；另一方面，要建立獎懲激勵機(jī)制，對于工作做得較好的特聘兼職教師學(xué)校予以獎勵，發(fā)揮特聘兼職教師資助經(jīng)費(fèi)的使用效益。

（五）建立健全兼職教師的教學(xué)管理制度

根據(jù)特聘兼職教師的特點，建立健全現(xiàn)有的教學(xué)管理制度和教研制度，充分發(fā)揮特聘兼職教師在專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)和咨詢、課程開發(fā)、教師培訓(xùn)以及課題研究等方面的作用，形成真正意義上的“雙師型”教師隊伍。

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Study on Funding Mechanism and Policies for Part—time Teachers of Secondary Vocational Education

——Based on Investigation and Survey for Shanghai

HU Xiu—jin

（Research Institute for Vocational and Adult Education， Shanghai Educational Science Academy， Shanghai 200060， China）

Abstract Recruiting part—time teachers is becoming the willingness and need of vocational schools， and funding part—time teachers has also become the necessary requirements. The investigation on part—time teachers and funding for them of Shanghai secondary vocational schools shows that the funding work for part—time teachers effectively inspires schools’ positivity to hire part—time teachers and part—time teachers’ positivity to teach in schools， as well as effectively promotes the education and teaching reform and the construction of teaching staff； but great difficulties exist in recruitment and management of part—time teachers， and the system information on funding has not been established fully. Therefore， it is essential to further perfect the funding mechanism and policies for part—time teachers as well as strengthen the construction of management system for part—time teachers.

Key words secondary vocational education； part—time teachers； funding mechanism； funding polices； Shanghai